18. Примечания нормативных актов

     Примечания - это отдельные структурные элементы нормативного акта или его статьи (пункта). В 20-30-е годы многие юристы считали желательным и необходимым широкое применение примечаний. Вследствие этого действующие в настоящее время многочисленные нормативные акты и кодексы полны примечаний.

     Также существовала традиция закрепления отдельных норм в виде примечаний к близким по своему содержанию статьям.

     Примечания нормативных актов:

     1) могут расширить или сузить сферу действия основной статьи;

     2) предусмотреть исключения из общего правила, установленного статьей;

     3) выявить или уточнить смысл того или иного термина или всей статьи;

     4) определить условия применения положения статьи;

     5) полностью или частично отменить статью;

     6) отослать к другим статьям или нормативным актам;

     7) показать, какой орган должен решить вопрос или к чьей компетенции он относится;

     8) закрепить самостоятельные нормы. Широкое использование примечаний в правотворческой сфере недопустимо. Они засоряют и загромождают законодательство, ухудшают структуру нормативных актов, отвлекают внимание исполнителей и затрудняют ссылку и цитирование норм права.

     Поскольку примечания затрудняют восприятие законов и пользование ими, следовательно, в законодательстве их нужно использовать только в исключительных случаях. Особенно недопустимо наличие в статье нескольких примечаний.

     Только в особо исключительных случаях, когда нормативное положение носит дополнительный, толковательный характер, закрепление его в нормативном акте в качестве примечания к статье не только возможно, но и необходимо, так как подобная форма изложения наиболее эквивалентна характеру и содержанию статьи.

     Необходимость в примечаниях существует, если:

     1) в нормативном акте не разрешается тот или иной конкретный вопрос и для разрешения этого вопроса делается ссылка на другую статью или на другой нормативный акт, где он решается, или же приводится тот орган, который может решить этот вопрос;

     2) в примечании нормативного акта законодатель объясняет смысл выражений и терминов, используемых в двух или более статьях. Это относится в первую очередь к понятиям узконаправленных технических терминов, которые необязательно закреплять в самостоятельных статьях;

     3) в статьях есть перечисление, один из пунктов которых нуждается в особом пояснении;

     4) правотворческий орган считает необходимым толковать помещенный в приложении нормативного акта материал - таблицы, диаграммы и прочее.