VI. Обновление, ревизия, "очистка" законов

     Законодательство является длительным процессом, который должен, по возможности, шагать в ногу с общественными изменениями. Поэтому внесение изменений в законы является неизбежным, хотя и должно предприниматься с большей сдержанностью, нежели это делается в обществах с переходной экономикой. В этих обществах частые изменения законодательства предпринимаются подчас и по той причине, что не существует достаточной веры в развитие права посредством судейского толкования.

     Если необходимо обновление уже существующих законов, то совершенно необходимо предоставить в распоряжение правоприменителей и правоадресатов измененный полный текст закона. Источником постоянных заблуждений и поэтому неприемлемым является то, что и после введения изменений в закон в обществе все еще циркулирует старый текст с некоторыми изменениями, которые вводятся более или менее удачно самими правоприменителями. В каждом случае необходимо издание новых текстов. Оно может осуществляться как путем издания отдельных листов для скоросшивателей, так и в компьютерных версиях.

     При внесении изменений или принятии новых законов вокруг идентичной тематики в конце каждого закона следует приводить точный перечень норм или законов, которые теряют силу с введением в силу данного закона. Часто применяемая формула о том, что противоречащие данному закону старые законы не имеют силы, в принципе верна, но создает сложности для правоприменителей. Вместо того, чтобы вынуждать каждого в отдельности производить поиски, парламент сам должен иметь достаточно знаний и представлений по данному вопросу и сформулировать их в законе. Разумеется, можно дополнительно в общей, сальваторской оговорке, объявить потерявшими силу и другие законы, которые, например, не были в свое время идентифицированы.

     В этой связи было бы целесообразно поручить парламентскому или даже частному издательству исследовать собрания законов на вышедшие из действия законы и, соответственно, очищать их. При крупных реформных проектах весьма рекомендуется создавать комиссии по правовой реформе по принципу ad hoc либо в качестве постоянного органа. В этой комиссии должны быть собраны представители различных государственных ветвей власти, и, возможно, и представители общественных организаций.

     Владимир Назарян

Элементарные правила законодательной техники