IV. Процесс законотворчества

     Законы должны отражать актуальные и реальные общественные проблемы и решать их таким образом, чтобы они были приемлемы для большинства их адресатов и имели реальный шанс реализации.

     В дополнение к ним должны быть созданы и правовые институты для осуществления законов. Слишком обобщенные указания об ответственных за их исполнение учреждениях часто недостаточны. Это можно сказать в связи с Законом о трудовых спорах, Законом о регистрации или Законом о конкуренции, в которых указания на институты их реализации недостаточны точны, чтобы открыть правоприменителям пути решения конкретных конфликтов.

     Даже если будущее неопределенно, законодатель, тем не менее, не должен бояться делать прогнозы о действии закона.

     Кроме того, должны быть созданы службы, которые будут в состоянии оценивать действие законов, т.е. преследовать судьбу закона со дня его принятия и изучать его влияние на общественную жизнь. Так, законодательное установление слишком высоких налогов может привести к снижению потока налогов в государственную казну, поскольку возрастает риск укрывания доходов с целью уменьшения уплаты налогов, а слишком строгие требования к письменной форме договоров могут привести к формальной недействительности многих договоров и к социально нежелательной форме решения конфликтов - вот лишь два примера.

     При определении ориентации действия будущего закона необходимо прежде всего выяснить вопрос, не решена ли уже эта проблема в той или иной форме и является ли новое решение действительно неизбежным. При этом, как уже было сказано, надо стараться сохранить стабильность и последовательность действующего позитивного права. Нередко более предпочтительным является не замена существующего несовершенного закона новым, а развитие его путем судейского толкования, поскольку при частом законодательном регулировании одной и той же проблемы ее адресат в конце концов теряет веру в действие закона.

     Значительным прогностическим фактором является также, разумеется, вопрос о расходах, связанных с принятием и осуществлением закона. Одно дело - принять закон об ипотеке и другое дело - ввести его в действие. А для этого нужно существование кадастрового дела, хорошо организованного публичного реестра, который бы охватывал всю страну и который был бы снабжен квалифицированными специалистами. Одно лишь создание законов об ипотеке во многих странах переходного периода явилось ничем иным, как пустой тратой бумаги.

     Для того чтобы изучить вопрос принятия адресатами будущего закона этого закона, было бы целесообразно, в определенный момент перед его редактированием организовать общественные консультации. Для этого должны быть опубликованы и распространены проекты законов, а адресатам законов должна быть дана возможность высказать свою точку зрения. Это может происходить как в письменной форме, так и в устных обсуждениях, организуемых парламентскими комитетами. Эти слушания не должны давать повод для их обоснования лоббистскими соображениями.

     Другим методом, в особенности в случае сложной и политически компромиссной проблемы, является предложение общественности представить альтернативные законопроекты, которые в последующем смогут дополнить правительственные проекты. В результате проводится испытание на реально существующие политические конфронтации и различные точки зрения, которые иначе легко теряются в политической риторике.

     Другим способом определения ориентации результатов, особенно в нестабильных переходных стадиях, является метод ограничения действия законов. Его можно осуществить двумя путями. Первым путем является установления опытного времени действия закона и обязание законодателя через определенный период подвергнуть закон переоценке и, в случае необходимости, переработать его в соответствии с накопившимся опытом его действия, дабы облегчить его реализацию. Другим, более радикальным путем, является установление временного ограничения действия, как это было сделано в Германии в связи с временным повышением налогов в пользу восстановления бывшей ГДР.

     Таким образом, законодателю рекомендуется перед принятием каждого закона подумать о его последствиях, причем как с точки зрения принятия его населением, так и с точки зрения его действия и связанных с ним расходов. Применительно к искусству законодательства можно привести в измененной форме высказывание Парето по поводу науки: "Все науки продвинулись вперед тогда, когда люди прекратили спорить об их принципах и стали обсуждать их результаты".