Предисловие

     Настоящее издание - третий по счету комментарий к Конституции Российской

Федерации 1993 г., увидевший свет за почти три года, прошедшие после ее принятия.

Чем обусловлено его появление?

     В декабре 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу, изменившие

соотношение политических сил не только внутри этой палаты парламента, но и

за ее пределами, серьезно отразившиеся на текущей политике и настроениях в

обществе. Сформирован на новой основе Совет Федерации, укрепилась единая система

органов государственной власти, прошли выборы в ряде субъектов Российской

Федерации. В числе важнейших процессов в жизни страны последних лет - экономические

реформы и связанные с ними шаги исполнительной власти, посредством которых

удалось во многом стабилизировать экономическую и социальную ситуацию, хотя

социальная цена реформ по-прежнему остается весьма высокой. Особое место в

нашей новейшей истории занимает война в Чечне, в которой испытываются на прочность

не только бронированная техника и солдаты федеральных войск, а также мирное

население, которому тяжелее всех, - там проходят проверку основы конституционного

строя России, принципы федерализма, институты власти, наконец, ценности, провозглашаемые

преамбулой Конституции.

     Произошли серьезные изменения во внешнеполитическом положении России

- как в отношениях с традиционными западными и восточными партнерами, так

и в рамках СНГ. Россия приняла участие в миротворческих операциях в Боснии,

предприняла ряд дипломатических шагов в связи с планами расширения НАТО на

Восток, активно взаимодействовала со странами-членами СНГ, подписала договор

о союзе с Белоруссией. Прошел ряд важных встреч на высшем уровне. Россия наконец-то

вступила в Совет Европы, что, помимо прочего, существенно обогащает механизм

защиты прав и свобод российских граждан.

     Все это заставляет по-новому взглянуть на многие конституционные положения,

прежде всего о предметах ведения Российской Федерации, компетенции ее высших

органов, правах и свободах человека.

     После перерыва возобновил работу Конституционный Суд Российской Федерации.

С марта 1995 г. он рассмотрел в соответствии со ст. 125 Конституции и Федеральным

конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" несколько

десятков дел, включая дела о толковании Конституции, о защите прав и свобод

граждан, о статусе и взаимоотношениях федеральных органов власти и органов

власти субъектов федерации. Этим внесен весомый вклад в укрепление конституционного

строя в России. Решения Конституционного Суда становятся частью российской

правовой системы и должны учитываться в процессе изучения, толкования и применения

Конституции, в законодательном процессе.

     Прошли выборы Президента Российской Федерации, которые без преувеличения

можно назвать событием историческим, способным на десятилетия определить судьбу

страны. Их подготовка и проведение призваны на практике подтвердить жизнеспособность

российской Конституции.

     С момента избрания Государственной Думы второго созыва и по сей день

то и дело раздаются призывы упразднить пост Президента страны, ввести пост

вице-президента, радикальным образом пересмотреть положения Конституции об

отношениях собственности, о компетенции парламента, а то и вообще принять

новую Конституцию. Это - не что иное как очередное проявление болезненного

стремления некоторых сил, стремящихся к власти, перекроить основной закон

страны "под себя". Подобное наблюдалось и ранее, когда в начале 90-х гг. в

Конституцию России 1978 г. были внесены десятки и сотни поправок, прежде всего

направленных на ограничение власти Президента и усиление парламента. Эти поправки,

тем не менее, отнюдь не укрепили основы конституционного строя и не только

не предотвратили конституционный кризис сентября-октября 1993 г., но в чем-то,

возможно, даже способствовали ему.

     Подобные настроения вредят России; с ними не добиться ее стабильного

развития по демократическому пути в рамках права. Никто не считает действующую

Конституцию верхом совершенства. Но опасной иллюзией является убеждение, что

постоянные перекройки Конституции, пусть и из желания " улучшить" ее, идут

обществу на пользу. Пора наконец учиться жить по действующей Конституции,

уважать законы государства, обогащая их содержание правоприменительной, прежде

всего судебной, практикой. Эта задача, как и во все века в России, к сожалению,

по-прежнему актуальна.

     События прошедших лет и их последствия, опыт, накопленный страной в сфере

политического и конституционно-правового развития, практическое применение

многих конституционных положений и их конкретизация в новых нормативных актах,

судебная практика, наконец, опыт деятельности Конституционного Суда Российской

Федерации, в том числе по толкованию Конституции, - все это дает основания

вновь обратиться к конституционному тексту.

     Авторы стремились сделать именно практический комментарий к Конституции,

избегая, насколько возможно, отвлеченных теоретических рассуждений и максимально

привлекая текущее законодательство, судебную и административную практику.

Этой цели служит и справочный аппарат комментария - все упоминаемые в тексте

нормативные акты, включая новейшие, приведены со ссылками на источники их

опубликования.

     Авторы комментария - известные ученые с солидным научным стажем, имеющие

также большой опыт работы в высших органах законодательной, исполнительной

и судебной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации, а потому хорошо знающие

практику. Теперь все они - ответственные работники Секретариата Конституционного

Суда Российской Федерации, что, без сомнения, дает им возможность видеть Конституцию

как бы изнутри, в системной связи и взаимодействии ее норм, "оживающих" в

законодательстве и актах применения права, в конституционно-правовых спорах.

Высказанные в комментарии позиции и оценки - частные мнения авторов, ни в

коей мере не выражающие официальную позицию Конституционного Суда.

     Цель комментария - помочь глубже уяснить положения Конституции, сделать

ее более понятной и практически полезной для широкого круга адресатов: федеральных

государственных служащих, представителей органов власти субъектов федерации,

предпринимателей, адвокатов и юрисконсультов, правозащитных организаций, студентов

и аспирантов юридических вузов. Чем больше россиян будут понимать и поддерживать

свою Конституцию, руководствоваться ею в своей повседневной жизни и работе,

тем больше у нас будет шансов сохранить стабильность и гражданский мир, продолжить

реформы, нацеленные на возрождение России.

Ю. Кудрявцев