Глава 4. Президент Российской Федерации

                                Статья 80

     1. Президент Российской Федерации является главой государства.

     2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской

Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией

Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской

Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской

Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней

и внешней политики государства.

     4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет

Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

     Комментарий к статье 80

     1. В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием,

введен во исполнение решения народа, принятого на первом референдуме России

17 марта 1991 г. Правовой статус Президента Российской Федерации регулировался

Законами России от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента

РСФСР", а также Законом Российской Федерации от 27 июня 1991 г. "О вступлении

в должность Президента РСФСР" (ВВС, 1991, N 17, ст. 510, 512; N 21, ст. 708;

N 26, ст. 880). Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие

изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 г. (ВВС,

1991, N 22, ст. 776). Новая Конституция Российской Федерации не предполагает

издания специального федерального закона о Президенте Российской Федерации.

     В соответствии с прежней Конституцией РСФСР Президент РСФСР провозглашался

высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР.

     По ныне действующей Конституции Президент Российской Федерации является

главой государства. Таким образом, концепция президентской власти, принятая

Конституцией 1993 г., значительно отличается от прежней. Это изменение вызвано

объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими

единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными

делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях разделения

властей. Обеспечивая и направляя работу всех федеральных государственных органов,

выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы

государства.

     Президент олицетворяет Российское государство внутри страны и в международных

отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики,

как глава государства обращается с посланиями к Федеральному Собранию, назначает

выборы, обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето,

назначает референдумы, формирует Правительство и активно влияет на его деятельность,

участвует в формировании судебной власти. Таким образом, Президент занимает

самостоятельное и главенствующее положение в системе органов государственной

власти.

     Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает

и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в зарубежных

государствах, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем

дипломатических представителей, награждает орденами и медалями, решает вопросы

гражданства и помилования, выполняет другие функции, предусмотренные статьями

гл. 4 и иными статьями Конституции.

     Власть Президента ограничивается пределами Конституции Российской Федерации.

Конституция предусматривает, что Президент действует в установленном ею порядке.

Общие рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием

Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской

Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

     Президент Российской Федерации, будучи юридически дистанцирован от всех

ветвей власти, нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет

конституционный контроль.

     Реализуя возложенные Конституцией на главу государства обязанности по

защите конституционного строя, охране Конституции и укреплению Российского

государства, Президент выступает активным проводником реформ, в том числе

в политической сфере. Им изданы указы, направленные на реформирование государственной

власти, реализацию концепции судебной реформы, реформы местного самоуправления,

проведение правовой реформы, созданы соответствующие комиссии и советы при

Президенте (САПП, 1994, N 13, ст. 985; СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3253; 1995,

N 22, ст. 2033; N 28, ст. 2642; N 49, ст. 4773; 1996, N 2, с. 69; N 10 ст.

882).

     На обеспечение стабильности конституционного строя, защиту прав и свобод

человека и гражданина, общественной безопасности направлен Указ Президента

о мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти

в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской

Федерации (СЗ РФ, 1995, N 13, ст. 1127).

     В силу полномочий, определенных Конституцией, Президент в своей деятельности

наиболее близок к Правительству, оказывает решающее влияние на его формирование

и отставку, активно воздействует на осуществление исполнительной власти Российской

Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства

и содержание работы Правительства.

     С согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства,

а по предложению последнего - и персональный состав Правительства. Кроме того,

Президент на практике регулирует взаимоотношения Правительства и законодательной

власти.

     При определении основных направлений деятельности Правительства Председатель

Правительства руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными

законами и указами Президента.

     В Конституции 1993 г. отсутствует прямая норма о подчиненности Правительства

Президенту, содержавшаяся в Конституции 1978 г. (ст. 122). На основе новой

Конституции реализуется тенденция к практическому разграничению функций исполнительной

власти между Президентом и Правительством как государственными органами, самостоятельно

осуществляющими свои полномочия и взаимодействующими в формах, предусмотренных

Конституцией и федеральными законами. На это направлен, например, Указ Президента

Российской Федерации от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении взаимодействия Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации", устанавливающий

порядок взаимного согласования проектов президентских и правительственных

решений, формирования планов законопроектных работ (СЗ РФ, 1994, N 7, ст.

697; 1995, N 19, ст. 1732).

     2. Конституция содержит ряд норм, наполняющих реальным содержанием провозглашенное

ею Положение о Президенте Российской Федерации как гаранте Конституции Российской

Федерации. Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы,

позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации конституционных

положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие

с Конституцией.

     Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных

законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их

конституционности. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь в случае противоречия

этих актов Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции). При

противоречии постановлений и распоряжений Правительства Конституции Российской

Федерации Президент вправе отменять их (ч. 3 ст. 115 Конституции).

     Обеспечивая единство исполнительной власти в государстве, Президент своими

указами предписывает соответствующим органам и должностным лицам необходимость

следовать Конституции Российской Федерации. Так, Указом от 3 октября 1994

г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской

Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598) предусмотрено, что главы исполнительной

власти субъектов Российской Федерации обладают полномочиями, установленными

федеральной Конституцией, и несут ответственность за реализацию этих полномочий.

Положение о главе администрации края, области, города федерального значения,

автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденное

приведенным Указом Президента, обязывает глав администрации руководствоваться

Конституцией Российской Федерации.

     В соответствии с Указом "О полномочном представителе Президента Российской

Федерации в субъекте Российской Федерации" (САПП, 1993, N 6, ст. 481; СЗ РФ,

1995, N 4, ст. 282) и Положением о полномочном представителе Президента, утвержденным

этим Указом, представитель Президента обязан осуществлять свои полномочия

в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

     Из статуса Президента Российской Федерации как главы государства и гаранта

Конституции Российской Федерации вытекает его обязанность обеспечивать включение

в конституционный текст поправок и изменений Конституции Российской Федерации

посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и

137 Конституции (постановление Конституционного Суда Российской Федерации

от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской

Федерации - СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868).

     Президент Российской Федерации вправе направлять в Конституционный Суд

Российской Федерации запросы о конституционности федеральных законов, нормативных

актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,

конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов

Российской Федерации, обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования

Конституции (ст. 125). Президент на практике использует эти полномочия, предоставленные

ему Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном

Суде Российской Федерации".

     В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют

смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной

власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой

сфере Конституция отводит Президенту особую роль.

     Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует

свое конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы,

а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности

в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих,

вынужденных переселенцев, студентов и других особо нуждающихся в защите со

стороны государства (СЗ РФ, 1994, N 15, ст. 1712; N 17, ст. 1954; СЗ РФ, 1995,

N 6, ст. 474; N 9, ст. 735; N 51, ст. 5054).

     Положения об обязанности Президента защищать Конституцию Российской Федерации,

уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу

содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении

в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции).

     Необходимо особо отметить указы, направленные на укрепление основ правового

государства, осуществление и защиту прав и свобод граждан в политической сфере.

К их числу относятся, например, указы о федеральной целевой программе повышения

правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации

(СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 862), о создании Судебной палаты по информационным

спорам (САПП, 1994, N 2, ст. 75; N 6, ст. 434), об установлении дополнительных

гарантий на получение правовой информации (САПП, 1994, N 2, ст. 74) и др.

     Президентом утвержден ряд программ долгосрочного характера, в том числе

президентских, рассчитанных на создание режима социальной защищенности граждан,

благоприятных и безопасных условий жизни. К их числу относятся президентская

программа "Дети России" (СЗ РФ, 1994, N 18, ст. 2065), федеральная программа

"Молодежь России" (СЗ РФ, 1994, N 22, ст. 2459), федеральная программа по

борьбе с преступностью (СЗ РФ, 1994, N 5, ст. 403; 1995, N 23, ст. 2206) и

др. В целях мобилизации средств для реализации федеральных программ создан

Фонд президентских программ (СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3248; 1995, N 25, ст.

2377).

     Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент в своей деятельности

опирается на Правительство Российской Федерации, которое в силу Конституции

также обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан.

     При Президенте Российской Федерации действует Комиссия по правам человека,

которая была образована Указом Президента от 26 сентября 1993 г. N 1458 в

целях усиления гарантий гражданских и политических прав граждан Российской

Федерации (САПП, 1993, N 40, ст. 3738). Положение о Комиссии было утверждено

Указом Президента от 1 ноября 1993 года N 1798 (САПП, 1993, N 45, ст. 4325),

а действующий состав - Указом от 20 мая 1996 г. N 740 (СЗ РФ, 1996, N 21,

ст. 2474).

     Часть 2 ст. 80 Конституции предусматривает, что Президент принимает меры

по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной

целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

органов государственной власти.

     Конституция определяет, что Президент действует в установленном Конституцией

порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении

полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции, их общие рамки определяются

принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ст. 90 (ч. 3), согласно

которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции

и законам Российской Федерации. Кроме того, реализация Президентом своей компетенции

в "установленном Конституцией Российской Федерации порядке" предполагает также

возложение им на Правительство Российской Федерации задач во исполнение указов

Президента. Точка зрения, согласно которой полномочия Президента Российской

Федерации могут быть использованы только при наличии соответствующего закона,

означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ст.

15 (см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля

1995 г. по делу о проверке конституционности ряда актов, связанного с урегулированием

вооруженного конфликта в Чеченской Республике) (СЗ РФ, 1995, N 33, ст. 3424).

     Охрана суверенитета Российской Федерации связана с деятельностью всех

ветвей государственной власти. Однако Президент наделяется Конституцией в

этой сфере особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает оперативные

решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное

или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных

ее местностях, принимает решение об отставке Правительства.

     Обширны полномочия и деятельность Президента по обеспечению согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

     При Президенте образована Объединенная комиссия по координации законодательной

деятельности, имеющая целью достижение взаимоприемлемой согласованности в

законотворчестве между палатами Федерального Собрания, Президентом, Правительством

Российской Федерации и другими субъектами законодательной инициативы (СЗ РФ,

1994, N 32, ст. 3350, 1996, N 22, ст. 2684). Для обеспечения согласованной

работы органов государственной власти в связи с проведением судебной реформы

при Президенте Российской Федерации создан Совет по судебной реформе с участием

Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации, Генеральной прокуратуры, Совета судей и Союза адвокатов (СЗ РФ,

1994, N 31, ст. 3253; СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2033).

     В качестве консультативного органа при Президенте Российской Федерации

действует политический консультативный Совет, призванный способствовать улучшению

взаимодействия федеральных органов государственной власти при создании правовой

базы реформ и привлечению к этому процессу общественности (см. Указ от 25

июня 1996 г. N 989).

     На усиление взаимодействия органов государственной власти Российской

Федерации и органов государственной власти ее субъектов при проведении конституционно-правовой

реформы в субъектах Российской Федерации, недопущение нарушений Конституции

и Федеральных законов, а также устранение разногласий, возникающих между законодательными

(представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, направлен Указ от 5 октября 1995 г. N 1007, которым

образована специальная Комиссия при Президенте Российской Федерации. На Комиссию

возложен ряд обязанностей по выработке мер, обеспечивающих реализацию полномочий

Президента как гаранта Конституции, в том числе подготовка предложений о применении

Президентом согласительных процедур для разрешения разногласий в порядке статьи

85 Конституции (СЗ РФ, 1995, N 41, ст. 3875; 1996, N 5, ст. 461).

     Издан ряд указов, направленных на создание организационных условий и

укрепление материальной базы функционирования всех ветвей государственной

власти (см., например, СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 657; N 14, ст. 1245; N 23, ст.

2205; N 35, ст. 3510; N 38, ст. 3670; 1996, N 13, ст. 1306).

     Президент может использовать определенные Конституцией Российской Федерации

рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство. Он вправе при

выражении Государственной Думой недоверия Правительству или при отказе Правительству

в доверии в установленном порядке объявить об отставке Правительства либо

распустить Государственную Думу (ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции).

     На основе Конституции Российской Федерации Президент обеспечивает единство

исполнительной власти в Российской Федерации и осуществление полномочий федеральной

государственной власти на всей территории России. Указы и распоряжения Президента

обязательны для исполнения на всей территории федеративного государства. С

задачами поддержания и укрепления единства исполнительной власти связан ряд

указов Президента, в том числе "О мерах по укреплению единой системы исполнительной

власти в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598), о выборах губернаторов

и глав администраций (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 154), о единой системе федеральных

органов исполнительной власти в области связи в Российской Федерации (СЗ РФ,

1995, N 50, ст. 4902) и др.

     Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального

уровня и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами

государственной власти субъектов Российской Федерации Президент вправе использовать

согласительные процедуры. При этом федеральный Президент и Правительство Российской

Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий

федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

     В целях достижения согласованного функционирования и взаимодействия органов

государственной власти, разрешения споров о компетенции Президент имеет возможность

использовать, помимо процедур согласования, иные средства, указанные в Конституции,

в том числе обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

     3. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. определение внутренней

и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных

депутатов РСФСР (п. 2 ч. 3 ст. 104). Действующая Конституция относит это полномочие

к ведению Президента Российской Федерации, наделяя его при этом правом определять

основные направления внутренней и внешней политики государства. Это связано

с четко проводимым Конституцией принципом разделения властей, в соответствии

с которым Федеральное Собрание также участвует в осуществлении политики государства

путем принятия федеральных законов, постановлений палат, заявлений, деклараций.

     Конституция Российской Федерации предоставляет Президенту право обращаться

к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных

направлениях внутренней и внешней политики.

     В связи с особым положением Главы государства, избранного народом, следует

признать обязательный характер его взглядов на политику, общие концепции в

законотворчестве, в связи с чем Федеральное Собрание не может быть свободным

от провозглашаемых при этом целей и приоритетов в политике. Однако это не

означает, что определение основных направлений политики является директивой

по отношению к Федеральному Собранию, поскольку в системе разделения властей

Парламент как орган законодательной власти, реализующий политику в законах,

самостоятелен.

     Определение основных направлений политики государства Президентом Российской

Федерации осуществляется не только в форме посланий Федеральному Собранию,

но и в проектах законов, представляемых Парламенту, предложениях о разработке

тех или иных законов, в которых содержится идеология внутренней и внешней

политики государства, а также указах Президента. Политику государства формируют,

например, такие Указы, как "Об основных направлениях государственной политики

Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом",

"Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению

положения детей в Российской Федерации до 2000 года", "О государственной политике

в сфере информатизации", "О государственной стратегии Российской Федерации

по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", "О дополнительных

мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации"

(СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1888; 1995, N 38, ст. 3669; САПП, 1994, N 4, ст. 305;

N 31, ст. 3096; СЗ РФ, 1994, N 6, ст. 436; СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 3097) и

др.

     Императивность действий Президента Российской Федерации в осуществлении

внутренней и внешней политики полностью проявляется во взаимоотношениях Президента

с Правительством Российской Федерации, которое в силу Конституции обеспечивает

проведение в жизнь единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой

государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,

социального обеспечения, экологии, осуществляет иные полномочия, исполняя

указы Президента Российской Федерации.

     При Президенте в качестве постоянного консультативного органа действует

Президентский совет, в задачи которого входит разработка предложений по стратегии

в области внутренней и внешней политики, направленной на всестороннее осуществление

экономической, политической и социальной реформ, определение механизма эффективного

осуществления стратегии общенационального развития Российской Федерации (САПП,

1993, N 9, ст. 735).

     4. Президент Российской Федерации представляет ее как глава государства

прежде всего во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами Российской

Федерации. При этом Президент исходит из положений об урегулировании федеративных

отношений как самой Конституцией, так и федеративными и иными договорами о

разграничении предметов ведения и полномочий. Следует отметить подписанные

Президентом Российской Федерации договоры с Республиками Татарстан, Башкортостан,

Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республикой, Республикой

Бурятия, со Свердловской, Калининградской областями, Краснодарским краем,

другими субъектами Российской Федерации. Указами Президента от 3 и 15 июня

1996 г. соответственно утверждены Основные положения региональной политики

в Российской Федерации и Концепция государственной национальной политики Российской

Федерации.

     Представительская роль Президента Российской Федерации, выступающего

от имени Российского государства как такового, проявляется также во взаимоотношениях

с различными структурами гражданского общества (см., например, Указ Президента

от 25 июня 1996 г. N 989 "О Политическом консультативном совете").

     При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, создан

Российский общественно-политический центр (СЗ РФ, 1995, N 27, ст. 2548), оказывается

поддержка общественным объединениям (см., например, указы о мерах по содействию

деятельности общественного объединения "Российское воинское братство" (СЗ

РФ, 1995, N 27, ст. 2546) об общественном объединении "Российское морское

собрание" (СЗ РФ, 1995, N 49 ст. 4769), о государственной поддержке Российского

фонда культуры (СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 71) и др.

     Во всех этих случаях представительства Президент вправе использовать

полномочия в установленном Конституцией порядке.

     Выступая от имени Российской Федерации в международных отношениях, Президент

представляет Российскую Федерацию как субъект международных отношений. Это

означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении

и он всегда действует как Глава суверенного государства. Только Президент

вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать

в переговорах от имени Российской Федерации или поручать это уполномоченным

им должностным лицам.

                                Статья 81

     1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами

Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании.

     2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской

Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не

менее 10 лет.

     3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской

Федерации более двух сроков подряд.

     4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным

законом.

     Комментарий к статье 81

     1. Новая Конституция Российской Федерации изменила срок полномочий Президента

Российской Федерации, сократив его на один год: по Конституции 1978 г. Президент

избирался на пять лет. В связи с этим потребовалось в законодательном порядке

урегулировать вопрос о введении в действие нормы Конституции 1993 г. о новом

сроке президентства и о полномочиях Президента, действующего на момент принятия

Конституции.

     В разделе втором Конституции 1993 г. "Заключительные и переходные положения"

было установлено, что Президент, избранный в соответствии с прежней Конституцией,

осуществляет установленные новой Конституцией полномочия до истечения срока,

на который он был избран (п. 3).

     Вопрос о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента

Российской Федерации не может быть вынесен на референдум.

     Исчисление четырехлетнего конституционного срока начинается со дня избрания

Президента. При этом днем выборов является первое воскресенье после истечения

данного конституционного срока. Действующий Президент Российской Федерации

исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента,

которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления Центральной

избирательной комиссией Российской Федерации о результатах выборов Президента

Российской Федерации (ч. 1 ст. 4, ст. 60 Федерального закона от 17 мая 1995

г. "О выборах Президента Российской Федерации" СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1924).

     Момент вступления в должность Президента Российской Федерации связан

с принесением Президентом присяги народу.

     Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации

на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании,

участие в выборах является добровольным. Принципы участия граждан Российской

Федерации в выборах закреплены в Федеральном законе от 6 декабря 1994 г. "Об

основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (СЗ РФ,

1994, N 33, ст. 3406) и Федеральном законе "О выборах Президента Российской

Федерации".

     Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, вправе

избирать Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может

избирать и быть избранным Президентом России независимо от пола, расы, национальности,

языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными,

или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

     Избиратели участвуют в выборах Президента Российской Федерации на равных

основаниях, каждый избиратель имеет один голос. Избиратель голосует лично,

голосование за других лиц не допускается. Голосование является тайным.

     Обязанность создать условия для участия в голосовании всем избирателям,

обеспечить тайное голосование возлагается на участковую избирательную комиссию.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия

в ее работе, а наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования,

если они нарушили тайну голосования или пытались повлиять на волеизъявление

избирателя.

     2. Конституцией Российской Федерации и на этой основе Законом "О выборах

Президента Российской Федерации" установлены дополнительные условия приобретения

гражданами пассивного избирательного права - Президентом Российской Федерации

может быть избран лишь гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в

Российской Федерации не менее 10 лет. При этом Конституция не выдвигает требование

о том, чтобы кандидат в президенты был гражданином Российской Федерации по

рождению. Понятие "постоянно проживающий" означает, во-первых, что кандидат

в президенты должен постоянно жить в России не менее указанного срока, во-вторых,

этот срок должен быть непрерывным, т.е. отрезки времени менее 10 лет не могут

суммироваться. Требование постоянного проживания, разумеется, не исключает

командировок и краткосрочных выездов в зарубежные государства.

     Конституция РСФСР 1978 г. (в редакции Закона от 24 мая 1991 г.) устанавливала

также требование о максимальном возрасте для избрания гражданина Президентом

Российской Федерации. Этот возраст составлял 65 лет. Действующая Конституция

эту норму не воспроизводит.

     Все зарегистрированные кандидаты на должность Президента Российской Федерации

обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации кандидат

на должность Президента, находящийся на государственной или муниципальной

службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия

в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать

преимущества своего служебного положения. Исключение из этого правила предоставляется

законом Президенту Российской Федерации, баллотирующемуся на второй срок,

а также Председателю Правительства Российской Федерации, который в соответствии

с Конституцией временно исполняет обязанности Президента. Эти лица вправе

продолжать выполнять свои полномочия, но не должны на период выборов пользоваться

преимуществом своего служебного положения.

     Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предоставляет

кандидату в Президенты ряд гарантий, в том числе материального характера,

обеспечивающих его независимость. Кандидат на должность Президента Российской

Федерации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или

подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке,

без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

     3. Положение ч. 3 комментируемой статьи о том, что одно и то же лицо

не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков

подряд, содержалось в Конституции РСФСР 1978 г. (в измененной редакции). Подобные

положения имеются в конституциях ряда зарубежных государств, в том числе в

Конституции США.

     Данное конституционное положение направлено против установления режима

авторитаризма и преследует цель конституционного обновления руководства государством.

Вместе с тем названная норма не запрещает одному и тому же лицу избираться

на пост Президента неоднократно, но с перерывом - после пребывания на данном

посту два срока подряд.

     4. Конкретные нормы о порядке избрания Президента Российской Федерации

определяются упомянутым выше Федеральным законом от 17 мая 1995 г. "О выборах

Президента Российской Федерации". Данный закон содержит общие положения и

основные принципы проведения избирательной кампании, регулирует организацию

выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривает статус

избирательных объединений, регулирует отношения по выдвижению и регистрации

кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации,

финансирования выборов, устанавливает порядок голосования и определения результатов

выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан, а также

порядок вступления в должность Президента Российской Федерации.

                                Статья 82

     1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит

народу следующую присягу:

     "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации

уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать

Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность

и целостность государства, верно служить народу".

     2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов

Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного

Суда Российской Федерации.

     Комментарий к статье 82

     1. Акт принесения присяги Президентом России имеет важное юридическое

значение: с одной стороны, это обязывающая Президента клятва перед народом

верно служить ему; с другой - правовой указатель, с которого начинается отсчет

времени президентства конкретного лица: с момента произнесения присяги Президент

вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия и

исполняет свои обязанности до момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

     Присяга приносится вновь избранным президентом в большинстве стран мира

(глава государства - монарх присягу не приносит, ее в какой-то мере заменяет

акт коронации).

     В Российской Федерации впервые присягу принес избранный народом Президент

Б.Н.Ельцин. Текст присяги обычно содержится в Конституции (Россия, США), но

иногда такого текста в основном законе страны нет (Франция, Индия). Если во

время нахождения Президента на своей должности принимается новая Конституция,

содержащая иной текст присяги, повторно присяга, по общему правилу, не приносится.

Так было и при вступлении в силу Конституции Российской Федерации 1993 г.,

содержащей текст присяги, словесно отличающийся от того текста, который произносил

Президент России Б.Н.Ельцин в 1991 г. в соответствии с Конституцией 1978 г.

(в редакции Закона от 24 мая 1991 г. - ВВС РСФСР, 1991, N 22, ст. 776). Повторно

присяга Б.Н.Ельциным не приносилась.

     Если одно и то же лицо избирается Президентом на новый срок, то обычно

требуется повторное принесение присяги. В некоторых странах присяга, однако,

президентом не приносится (например, в Швейцарии, где президент избирается

на один год Федеральным советом из числа его членов). Если на пост президента

при открывшейся вакансии заступает временно другое лицо (председатель парламента,

верховного суда, правительства и т.д.), обычно присяга необходима.

     Произнося присягу, Президент Российской Федерации клянется при осуществлении

своих полномочий уважать и защищать права и свободы человека и гражданина,

Конституцию, суверенитет и целостность государства, верно служить народу.

Обычно присяга Президента имеет особые формулировки, отражающие содержание

полномочий Президента как главы государства. После того как Президент Российской

Федерации принес присягу, исполняется Государственный гимн.

     2. Присяга приносится в торжественной обстановке, в России - в Кремле,

акт принесения присяги широко освещается средствами массовой информации. Конституция

России предусматривает присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной

Думы, судей Конституционного Суда. Для принесения присяги Президентом Конституция

России не требует кворума указанных трех органов, в ней говорится о присутствии

членов этих органов, но на практике торжественный акт присяги происходит при

максимуме собравшихся.

     В России присяга Президента Российской Федерации, как и присяга судей

Конституционного Суда Российской Федерации, носит светский характер и приносится

на Конституции Российской Федерации; приводит к присяге нового Президента

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации. В некоторых странах

присяга (клятва) приносится на Библии, на Коране.

                                Статья 83

     Президент Российской Федерации:

     а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства

Российской Федерации;

     б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской

Федерации;

     в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

     г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность

Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной

Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка

Российской Федерации;

     д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает

на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства

Российской Федерации, федеральных министров;

     е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности

судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской

Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру

Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение

об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

назначает судей других федеральных судов;

     ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус

которого определяется федеральным законом;

 В настоящее время статус Совета безопасности Российской Федерации определен

Законом РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"

     з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

     и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

     к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской

Федерации;

     л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской

Федерации;

     м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами

или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей

Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

     Комментарий к статье 83

     а) Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства

Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Представление Президента

по этому вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного

срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки

Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения

кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой.

     Текст представления заблаговременно вручается депутатам палаты, и Государственная

Дума рассматривает кандидатуру на должность Председателя Правительства в течение

недели со дня внесения предложения. Официально представляет кандидатуру депутатам

Президент Российской Федерации либо его полномочный представитель в Федеральном

Собрании. Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным,

если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа

депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой

кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент вносит на согласование

палаты новую кандидатуру. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур

на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня

отклонения второй кандидатуры вправе представить Государственной Думе третью

кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя

Правительства происходит в сроки и порядке, которые предусмотрены на основе

Конституции Регламентом Государственной Думы для обсуждения и согласования

первых двух кандидатур (Регламент Государственной Думы Федерального Собрания

- Парламента Российской Федерации, ст. 136-140).

     После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур

Председателя Правительства Президент назначает Председателя Правительства

без ее согласия, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы

(ч. 4 ст. 111 Конституции).

     б) Президент Российской Федерации имеет право по своему усмотрению председательствовать

на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя Правительства.

На таких заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной

жизни. Это право Президента связано с его статусом главы государства, определяющего

основные направления внутренней и внешней политики страны, и дает основание

характеризовать Президента как руководителя исполнительной власти.

     в) Решение об отставке Правительства Российской Федерации, согласно п.

"в" ст. 83 и ст. 117 Конституции, может быть принято Президентом в случаях

подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству

Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству,

если вопрос о доверии ставился самим Председателем Правительства. Конституция

предоставляет Президенту Российской Федерации право по собственной инициативе

принять решение об отставке Правительства даже в случаях, если Правительство

не подает в отставку и Государственная Дума не выразила Правительству недоверия.

Получение согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства

в этих случаях не требуется, хотя назначается глава Правительства с согласия

Государственной Думы (кроме случая, предусмотренного ч. 4 ст. 111 Конституции).

     При подаче Правительством заявления об отставке Президент может не согласиться

с заявлением Правительства и поручить ему продолжать выполнение своих обязанностей

без указания срока либо при согласии с отставкой - поручить Правительству

выполнять обязанности до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

     В силу Конституции Президент вправе не согласиться с решениями Государственной

Думы о выражении вотума недоверия Правительству или об отказе в доверии. Вместе

с тем Конституция предусматривает обязанность Президента при определенных

условиях объявить отставку Правительства либо распустить Государственную Думу

(ч. 3 и 4 ст. 117). При этом Конституция устанавливает различные условия и

процедуры разрешения правительственного кризиса в связи с вотумом недоверия

или отказом в доверии Правительству.

     Президент может не согласиться с решением Государственной Думы в случае,

если Дума в первый раз выразит недоверие Правительству, и только в случае

повторного недоверия Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает

Государственную Думу. Так, не было принято решение об отставке Правительства

в связи с выражением ему Государственной Думой недоверия в июне 1995 г. (см.

постановление Государственной Думы от 21 июня 1995 г. "О недоверии Правительству

Российской Федерации", СЗ, 1995, N 26, ст. 2446).

     Отдельного решения Государственной Думы о недоверии Правительству Российской

Федерации не требуется в том случае, если вопрос о доверии ставился перед

Думой самим Председателем Правительства и Дума отказала в доверии. Президент

обязан в этом случае в течение семи дней принять решение об отставке Правительства

либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Президент

поручает Правительству в случае его отставки продолжать действовать до сформирования

нового Правительства Российской Федерации. При формировании нового состава

Правительства Президент Российской Федерации в силу Конституции Российской

Федерации должен получить согласие Государственной Думы на назначение Председателя

Правительства Российской Федерации.

     г) Центральный банк Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных

ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в

своей деятельности. В случае вмешательства в его деятельность Банк России

информирует Государственную Думу и Президента Российской Федерации. Эти высшие

органы государственной власти в силу Конституции и Федерального закона "О

Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (СЗ РФ, 1995, N 18,

ст. 1593) участвуют в формировании состава Банка России. Назначение на должность

и освобождение от должности Председателя Банка России, членов Совета директоров

Банка производится Государственной Думой. При этом Председатель Банка назначается

и освобождается по представлению Президента Российской Федерации. Кандидатуру

для назначения на должность Председателя Банка Президент вносит в Государственную

Думу не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка

России.

     В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России

Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок с

момента освобождения.

     При отклонении предложенной на должность Председателя Банка кандидатуры

Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна кандидатура

не может вноситься более двух раз.

     Федеральный закон о Центральном банке Российской Федерации предусматривает

также назначение Государственной Думой членов Совета директоров Банка. Назначение

производится по представлению Председателя Банка России, согласованному с

Президентом Российской Федерации.

     д) Согласно Конституции Президент назначает на должность и освобождает

от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации

и федеральных министров. Хотя их назначение производится по предложению Председателя

Правительства, данное положение Конституции дополнительно подчеркивает определенную

самостоятельность этих должностных лиц по отношению к их руководителю - Председателю

Правительства. По новой Конституции Президент сохранил за собой все права

в кадровой политике и меры воздействия на Правительство путем персонального

назначения лиц, входящих в состав Правительства, принятия решений об отставке

Правительства и освобождении от должностей его членов.

     Согласия палат Федерального Собрания на назначение или освобождение заместителей

Председателя Правительства и федеральных министров не требуется.

     Исключение было установлено в соответствии с Федеральным законом о статусе

депутата для должностных лиц, являвшихся депутатами Совета Федерации. Их освобождение

могло быть произведено только с согласия этой палаты (см. постановление Совета

Федерации по данному вопросу от 5 июля 1995 г. N 526-1СФ) (СЗ РФ, 1995, N

29, ст. 2767).

     Конституция Российской Федерации 1993 г., исключив возможность непосредственного

осуществления парламентом функций исполнительной власти и оставив за ним контроль

в ключевой сфере - бюджетной политике, вместе с тем закрепила активную роль

Президента в руководстве Правительством и исполнительной властью в целом.

     Полномочия Президента по определению персонального состава Правительства

тесно связаны с установлением главой государства системы центральных органов

исполнительной власти - министерств, государственных комитетов, ведомств.

Хотя Конституция Российской Федерации не дает четкого ответа, кто утверждает

систему или структуру федеральных органов исполнительной власти, а лишь говорит

о том, что предложения по данной структуре представляются Президенту (ст.

112), этот пробел в регулировании восполняется указами Президента Российской

Федерации (см. Указ от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов

исполнительной власти" - САПП, 1994, N 3, ст. 190). Таким образом, вопросы

структуры федеральной исполнительной власти, в том числе образования и преобразования

министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, назначения заместителей

Председателя Правительства, определения их числа, назначения федеральных министров

находятся в ведении Президента Российской Федерации, который решает их по

предложению Председателя Правительства.

     Следует отметить, что Президент, используя свое конституционное право

назначения на должность федеральных министров, присваивает этот ранг должностным

лицам, не всегда возглавляющим федеральные министерства. На практике федеральными

министрами назначаются также лица, руководящие иными, помимо министерств,

государственными органами (см. САПП, 1994, N 2, ст. 77; СЗ РФ, 1994, N 3,

ст. 159; N 30, ст. 3127).

     В этом случае они включаются в силу ч. 2 ст. 110 Конституции в состав

Правительства.

     Указ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" предусматривает

в составе Правительства, помимо Председателя Правительства, его заместителей

и федеральных министров, наличие первых заместителей Председателя Правительства.

     е) Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры

на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации. Назначение

этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению

Президента может освободить Генерального прокурора от должности. Президент

Российской Федерации самостоятельно назначает судей других федеральных судов.

Что же касается смещения судей, то они в силу Конституции несменяемы. Порядок

прекращения полномочий судьи устанавливается федеральным законом.

     По Конституции РСФСР 1978 г. избрание Конституционного Суда было прерогативой

Съезда народных депутатов. Съезд также утверждал Председателей Верховного

и Высшего Арбитражного судов, Генерального прокурора РСФСР (пп. 11, 12 ч.

3 ст. 104). Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РСФСР, судьи краевых, областных,

Московского и Ленинградского городских судов и арбитражных судов избирались

Верховным Советом РСФСР. Верховный Совет назначал также Генерального прокурора

РСФСР (п. 4 ч. 1 ст. 109).

     Конституция 1993 г. изменила принципы формирования судебной системы,

закрепив полномочия по формированию органов высшей судебной власти за одной

палатой Федерального Собрания - Советом Федерации и наделив широкими правами

в этой сфере Главу государства. К Президенту Российской Федерации отошли полномочия

по формированию иных федеральных судов.

     Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации и полномочия

Президента в этой сфере предусматриваются на основе Конституции Федеральным

конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ

РФ, 1994, N 13, ст. 1447). Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного

Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации

членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными

(представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными

органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими

сообществами, юридическими научными и учебными заведениями (см. комментарии

к ст. 102, 125, 128).

     Порядок наделения полномочиями судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации, назначаемых по представлению Президента Российской

Федерации Советом Федерации, определяется Федеральным законом "О статусе судей

в Российской Федерации" и Федеральным конституционным законом "Об арбитражных

судах в Российской Федерации". В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона

"О статусе судей в Российской Федерации" Президент вносит представление о

назначении судей Верховного Суда с учетом мнения Председателя Верховного Суда

Российской Федерации (ВВС РФ 1992, N 30, ст. 1792; 1993, N 17, ст. 606; СЗ

РФ, 1995, N 26, ст. 2399).

     Представление Президента Совету Федерации о назначении заместителя Председателя

Высшего Арбитражного Суда и других судей данного Суда основывается на представлении

Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального

конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (СЗ

РФ, 1995, N 18, ст. 1589).

     Если одна или несколько кандидатур, представленных на должности судей

Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при голосовании в палате не

наберет требуемого количества голосов, то на вакантные должности судей Президент

Российской Федерации в двухнедельный срок представляет Совету Федерации новые

кандидатуры. При отклонении палатой кандидатур в этом случае Совет Федерации

принимает постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении

консультаций с целью устранения возникших разногласий (ст. 178-183 Регламента

Совета Федерации - СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655).

     Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации" установлено,

что судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются

Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя

Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего

субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 6). По этим вопросам согласия Совета

Федерации не требуется. Их решение оформляется указами Президента.

     Распоряжением Президента от 7 февраля 1994 г. N 64-рп образована Комиссия

Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации для предварительного

рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов (САПП, 1994,

N 7, ст. 557).

     Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуру

на должность Генерального прокурора Российской Федерации. Если представленная

кандидатура не набрала большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации,

представление Президента отклоняется и Президент в течение 30 дней вновь представляет

Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации (см.

Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации в новой редакции, ст.

12, СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4472).

     Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора Российской

Федерации рассматривается Советом Федерации также на основании предложения

Президента Российской Федерации.

     При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом

для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, либо

предложения Президента об освобождении от должности Генерального прокурора

Совет Федерации принимает постановление с предложением Президенту о проведении

консультаций с целью преодоления возникших разногласий (ст. 185-197 Регламента

Совета Федерации - СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655).

     ж) Президент Российской Федерации возглавляет Совет Безопасности и формирует

его состав. На основании Закона "О безопасности" (ВВС, 1992, N 15, ст. 769)

этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента в области

обеспечения безопасности, рассматривает вопросы внутренней и внешней и военной

политики Российской Федерации в данной сфере, стратегические проблемы государственной,

экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных

видов безопасности, вопросы прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия

мер по их предотвращению и преодолению последствий, решает другие задачи в

сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства.

     Конкретные задачи Совета Безопасности, его функции, состав, порядок формирования,

проведения заседаний, принятия решений, полномочия Секретаря Совета Безопасности,

вопросы организации и деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности,

обеспечения его работы определяются в соответствии с Положением о Совете Безопасности

Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 10 июля 1996 г. N

1024. Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом

Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Секретарь

Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности

Президентом Российской Федерации.

     Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами

Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.

     з) Военная доктрина является составной частью концепции безопасности

Российского государства. Она представляет систему официальных взглядов по

военным вопросам, в том числе по вопросам предотвращения войн, военных конфликтов,

защиты жизненно важных интересов Российской Федерации.

     Основные положения военной доктрины утверждены Указом Президента Российской

Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 (САПП, 1993, N 45, ст. 4329). Этот правовой

акт - первый такого рода документ, определяющий роль и место военной силы

в системе средств обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение Устава

ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют оборонительную

направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской

Федерации.

     Оборона Российского государства организуется и осуществляется в соответствии

с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, международным

правом и военной доктриной Российской Федерации. Предложения по военной доктрине

разрабатываются Генеральным штабом Вооруженных Сил. В своей практической деятельности

органы военного управления руководствуются основными положениями военной доктрины

Российской Федерации (см. Федеральный закон от 31 сентября 1996 г. "Об обороне",

СЗ РФ, 1996, N 23, ст. 2750).

     и) Администрация Президента Российской Федерации является государственным

органом, формируемым в соответствии с Конституцией Российской Федерации в

целях обеспечения деятельности Президента как главы государства по осуществлению

им государственной власти.

     Концепция построения структуры Администрации, как она воплощена в Указе

Президента от 29 января 1996 г. N 117 "Вопросы Администрации Президента Российской

Федерации" и Положении об Администрации, утвержденном этим Указом (СЗ РФ,

1996, N 6, ст. 532, N 12, ст. 1067), следует логике Конституции Российской

Федерации: в ее основу положен принцип создания соответствующего подразделения

под конституционное полномочие Президента.

     В Администрацию входят Руководитель Администрации, первые заместители

и заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской

Федерации, полномочные представители Президента, главные управления Президента,

аппараты Совета Безопасности и Совета обороны, имеющие статус главных управлений,

иные подразделения Администрации. В Администрацию могут входить также государственные

органы, руководство которыми осуществляет непосредственно Президент Российской

Федерации. Следует отметить, что структура Администрации продолжает совершенствоваться,

издаются положения о подразделениях Администрации, уточняется правовое положение

должностных лиц (см. Указ Президента от 25 июля 1996 г. N 1101).

     Правовую основу деятельности Администрации составляют Конституция Российской

Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, а также Положение

об Администрации Президента Российской Федерации. Общее руководство Администрацией

осуществляет Президент Российской Федерации.

     к) В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации назначает

и освобождает полномочных представителей Президента. Институт полномочных

представителей создан в целях обеспечения единства государственной политики

в деятельности органов различных ветвей власти, повышения эффективности взаимодействия

федеральных властей, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной

власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Полномочные представители Президента Российской Федерации действуют на

основании положений о них, утверждаемых Президентом, представляют интересы

Президента в федеральных органах государственной власти, органах государственной

власти субъектов федерации, органах местного самоуправления, а также в российских,

иностранных и международных организациях. Полномочные представители Президента

входят в состав его Администрации.

     Указом Президента Российской Федерации от 5 июля 1995 г. N 668 утверждено

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном

Суде Российской Федерации. Полномочный представитель, участвуя в заседаниях

Конституционного Суда, способствует осуществлению деятельности Президента

как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина (СЗ РФ, 1995,

N 28, ст. 2641).

     В целях обеспечения взаимодействия Президента с палатами Федерального

Собрания Указом Президента от 10 февраля 1996 г. N 169 в составе Администрации

Президента введены должности полномочного представителя Президента в Совете

Федерации и полномочного представителя Президента в Государственной Думе (СЗ

РФ, 1996, N 7, ст. 674).

     Полномочный представитель Президента в субъекте Российской Федерации

руководствуется Положением о нем, утвержденным Указом Президента от 5 февраля

1993 г. N 186 с последующими изменениями (САПП, 1993, N 6, ст. 481; СЗ РФ,

1995, N 4, ст. 282; 1996, N 12, ст. 1067). В соответствии с данным Положением

полномочный представитель содействует исполнению указов и распоряжений Президента

и постановлений Правительства Российской Федерации, вправе осуществлять контроль

за выполнением этих актов, координирует деятельность территориальных служб

федеральных органов исполнительной власти, вносит в соответствующие органы

государственной власти представления о нарушениях указов и распоряжений Президента

Российской Федерации, постановлений федерального Правительства.

     Представитель Президента в субъекте Российской Федерации не вправе вмешиваться

в оперативную деятельность органов исполнительной власти, объединений, предприятий

и организаций, издавать обязательные для исполнения решения.

     л) Президент Российской Федерации, являясь в силу Конституции Верховным

Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает

высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов

и др.). Заключение по представлениям о назначении военнослужащих на высшие

воинские должности, об освобождении их от высших военных должностей дает Комиссия

по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям

Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Положение

об этой комиссии утверждено Указом Президента от 20 июня 1994 г. N 1232 (СЗ

РФ, 1994, N 9, ст. 931).

     м) Согласно п. "м" ст. 83 Президент Российской Федерации назначает и

отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных

государствах и международных организациях. Под дипломатическими представителями

в данном случае понимаются главы дипломатических представительств Российской

Федерации в иностранных государствах, глава представительства Российской Федерации

при международной межправительственной организации, глава правительственной

делегации Российской Федерации на международных конференциях. Дипломатический

ранг назначаемого представителя определяется согласно Венской конвенции дипломатических

сношениях от 18 апреля 1961 г. соглашениями Российской Федерации с иностранными

государствами.

     Предложение о назначении или отзыве указанных выше лиц вносится министром

иностранных дел Российской Федерации (п. 8 Положения о Министерстве иностранных

дел, утвержденного Указом Президента от 14 марта 1995 г.).

     Назначению или отзыву дипломатического представителя предшествуют консультации

с комитетами и комиссиями Федерального Собрания. Согласно ст. 191 Регламента

Государственной Думы такими комитетами могут выступать Комитет по международным

делам и Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

     В соответствии со ст. 23 Регламента Совета Федерации данные вопросы находятся

в компетенции Комитета по международным делам. Указанные комитеты Федерального

Собрания рассматривают предложения Президента независимо друг от друга. При

этом по итогам обсуждения соответствующий комитет Государственной Думы выносит

свое мотивированное заключение, которое направляет на имя Президента. Комитет

по международным делам Совета Федерации в свою очередь готовит заключение

о назначении или отзыве дипломатических представителей. В обоих случаях заключения

комитетов не требуют их утверждения палатами Федерального Собрания и направляются

непосредственно Президенту.

     Поскольку взаимоотношения между Президентом и комитетами Федерального

Собрания определяются как консультации, то сами заключения, очевидно, допустимо

считать советами Президенту о целесообразности или нецелесообразности назначения

либо отзыва конкретного кандидата на пост главы российского дипломатического

представительства в иностранном государстве, представителей в международных

организациях, глав правительственных делегаций.

     Назначение или отзыв дипломатического представителя осуществляется указом

Президента.

                                Статья 84

     Президент Российской Федерации:

     а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией

Российской Федерации и федеральным законом;

     б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных

Конституцией Российской Федерации;

     в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным

законом;

     г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

     д) подписывает и обнародует федеральные законы;

     е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении

в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

     Комментарий к статье 84

     а) Выборы депутатов Государственной Думы назначаются указами Президента

Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1995

г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2398). Днем выборов является первое воскресенье

после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная

Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения Президентом выборов до дня выборов

должен быть не менее четырех месяцев. Государственная Дума собирается на первое

заседание на тридцатый день после своего избрания. Однако Президент может

созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока (ч. 2 ст. 99 Конституции).

Конституцией определен срок полномочий Думы - четыре года (ч. 1 ст. 96).

     Государственная Дума первого созыва избиралась и действовала на основе

Указа Президента от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной

реформе в Российской Федерации", которым было утверждено Положение о федеральных

органах власти на переходный период и Положение о выборах депутатов Государственной

Думы (САПП, 1993, N 39, ст. 3597; N 41, ст. 3907; N 42, ст. 3993; N 52, ст.

5060; 1994, N 6, ст. 437). Эти акты были введены в действие временно, до принятия

на основе новой Конституции Российской Федерации законов Российской Федерации

о формировании палат Федерального Собрания и в настоящее время признаны утратившими

силу (см. Указ Президента от 24 декабря 1993 г. N 2288, САПП, 1993, N 52,

ст. 5086).

     В связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. в заключительных

и переходных положениях этой Конституции было установлено, что Совет Федерации

первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются на два года

(п. 7 раздела второго Конституции). Выборы депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания нового (второго) созыва были назначены Указом Президента

от 14 июля 1995 г. N 700 (СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2796).

     Президент Российской Федерации назначает выборы депутатов Государственной

Думы также в случае роспуска Государственной Думы в сроки и порядке, предусмотренные

Конституцией Российской Федерации.

     В случае, если Президент не назначит выборы Государственной Думы в установленный

законом срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией

Российской Федерации.

     б) Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу лишь

в случаях, определенных самой Конституцией. Если Государственная Дума трижды

отклоняет представленные Президентом кандидатуры на должность Председателя

Правительства Российской Федерации, Президент распускает Думу и назначает

новые выборы (ч. 4 ст. 111); если Государственная Дума в течение трех месяцев

повторно выразит недоверие Правительству, Президент обладает правом распустить

Думу (ч. 3 ст. 117); Государственная Дума может быть распущена Президентом,

если откажет в доверии Правительству, когда вопрос о таком доверии был поставлен

перед ней Председателем Правительства (ч. 4 ст. 117). В двух последних случаях

альтернативой роспуску Государственной Думы служит решение Президента об отставке

Правительства Российской Федерации.

     Однако Государственная Дума не может быть распущена в течение года после

ее избрания по основаниям, указанным в ст. 117 Конституции, т.е. в случае

несогласия Президента с выраженным Думой недоверием Правительству и в случае

отказа Думы в доверии Правительству. Конституция не допускает также роспуска

Государственной Думы с момента выдвижения ею обвинения против Президента до

принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на

всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения,

а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской

Федерации (ч. 3, 4 и 5 ст. 109).

     Таким образом, право Президента распускать Государственную Думу не является

абсолютным и ограничено самой Конституцией. При этом Президент может распустить

только одну палату Федерального Собрания, поскольку Конституция не предусматривает

роспуска Совета Федерации.

     В качестве гарантии обеспечения деятельности парламента Конституция устанавливает,

что Президент в случае роспуска им Государственной Думы назначает дату выборов

с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем

через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109).

     в) Референдумы могут проводиться на всей территории Российской Федерации,

а также в ее субъектах, в городских, сельских поселениях, других муниципальных

образованиях. Конституция Российской Федерации предполагает, что Президент

Российской Федерации назначает только общефедеральные референдумы - всенародное

голосование граждан Российской Федерации. Референдумы проводятся по законопроектам,

действующим законам и другим вопросам государственного значения на основе

всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании.

     На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос

о принятии новой Конституции, если Конституционное Собрание примет решение

о вынесении проекта Конституции на всенародное голосование (ч. 2 и 3 ст. 135

Конституции).

     Общие положения и принципы проведения общефедерального референдума, вопросы

референдума, порядок его назначения, подготовки, процедуры голосования и определения

результатов голосования, положения об ответственности за нарушение законодательства

о референдуме определяются Федеральным конституционным законом от 10 октября

1995 г. "О референдуме Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 42, ст. 3921).

     Данный Закон устанавливает следующий механизм назначения референдумов.

Подписные листы, содержащие подписи граждан в поддержку инициативы проведения

референдума Российской Федерации, вместе с другими необходимыми документами

направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая,

проверив соответствие документов требованиям Федерального конституционного

закона, направляет их со своим заключением Президенту Российской Федерации,

одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания и инициативную

группу. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту

новой Конституции Российской Федерации направляется Президенту Российской

Федерации, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

     До принятия решения о назначении референдума Президент в течение десяти

дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный

Суд Российской Федерации с запросом о соблюдении требований Конституции. Конституционный

Суд в течение месяца обязан направить Президенту Российской Федерации соответствующее

решение по этому вопросу. В случае положительного решения Конституционного

Суда Российской Федерации Президент обязан назначить референдум Российской

Федерации не позднее пятнадцати дней со дня поступления к нему такого решения.

Указом о назначении референдума определяется дата его проведения. При этом

голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до

трех месяцев со дня опубликования указа Президента Российской Федерации.

     г) Право законодательной инициативы Президента Российской Федерации регулируется

п. "г" ст. 84 и ст. 104 Конституции Российской Федерации. При этом в отличие

от права законодательной инициативы высших судов Российской Федерации (включая

Конституционный Суд) право Президента не ограничивается вопросами его ведения.

Президент Российской Федерации наделен также правом вносить предложения о

поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (ст. 134

Конституции).

     Законопроекты, вносимые Президентом Российской Федерации в Государственную

Думу в качестве срочных, подлежат внеочередному рассмотрению на заседаниях

Думы (ст. 46 Регламента Государственной Думы). Президентом утверждено Положение

о порядке взаимодействия с палатами Федерального Собрания в законотворческом

процессе (СЗ РФ, 1996, N 16, ст. 1842).

     д) На Президента Российской Федерации возложена обязанность подписывать

и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства,

завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы. Принятый

федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предоставляет Президенту четырнадцать дней

для подписания и обнародования закона (ч. 2 ст. 107).

     Президент Российской Федерации вправе отклонить закон, что влечет за

собой его повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении федеральный

закон будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством

голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной

Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию

(ч. 3 ст. 107 Конституции).

     Если Совет Федерации не завершил рассмотрение закона по любому из вопросов,

перечисленных в ст. 106 Конституции, такой закон не подлежит подписанию главой

государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23

марта 1995 г. по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской

Федерации (СЗ РФ, 1995, N 13, ст. 1207).

     В силу Конституции Президент Российской Федерации не вправе отказаться

подписать и обнародовать федеральный конституционный закон.

     В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования

и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,

актов палат Федерального Собрания" названные законы подлежат опубликованию

в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации (СЗ

РФ, 1994, N 8, ст. 801). Официальным опубликованием считается первая публикация

полного текста закона в "Российской газете" или "Собрании законодательства

Российской Федерации".

     Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу

одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней

после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен

другой порядок вступления их в силу.

     В случае, если не соблюден предусмотренный Конституцией порядок подписания

и обнародования закона, данный закон не имеет юридической силы (Постановление

Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 1992 г. по делу о проверке

конституционности Закона Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. "О внесении

изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках"" - ВВС РФ, 1992, N 27,

ст. 1571).

     Из конституционного статуса Президента как Главы государства и гаранта

Конституции Российской Федерации вытекает его обязанность включать в конституционный

текст содержание поправок и изменений посредством официального опубликования

актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции Российской Федерации.

     Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения принятых

поправок и изменений Конституции Российской Федерации - он обязан обнародовать

(промульгировать) их, как и в случаях, предусмотренных ст. 107 (ч. 3) и 108

(ч. 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на Президента полномочие

совершать определенные действия по подготовке принятых актов к опубликованию

(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995

г. - СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868).

     Указом Президента Российской Федерации включаются в ст. 65 Конституции

Российской Федерации новые наименования субъектов Российской Федерации (см.,

например, Указы от 9 января 1996 г. N 20 и от 10 февраля 1996 г. N 173 - СЗ

РФ, 1996 г., N 3, ст. 152; N 7, ст. 676).

     е) Конституция Российской Федерации предусматривает полномочие Президента

Российской Федерации по обращению с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию

о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики

государства. Такие послания рассматриваются на совместных заседаниях палат

парламента, хотя, как правило, палаты заседают раздельно (ст. 100 Конституции).

     С момента принятия новой Конституции Президент обратился к парламенту

с тремя посланиями: "Об укреплении Российского государства" (1994 г.), "О

действенности государственной власти в России" (1995 г.) и "Россия, за которую

мы в ответе" (1996 г.). Послания Президента имеют весомое значение во внутренней

и внешней политике, приобретая на практике характер установочных документов.

     В послании 1996 г. Президент заявил об активной экономической роли государства

в проведении реформ, продолжая и развивая тезисы о государстве как значимом

субъекте экономики, изложенные в предыдущих посланиях. Президент обратил внимание

на то, что основным является социальная политика, существенное усиление гарантий

социальных и экономических прав граждан, стремление к социальной справедливости.

В послании предложены меры по укреплению институтов государственной власти,

эффективному взаимодействию органов всех ветвей власти, обеспечению непрерывности

демократического процесса, резкому повышению качества нормотворческой деятельности,

развитию правоприменительной практики, реализации прямого действия Конституции,

и в первую очередь в сфере защиты прав и свобод граждан.

                                Статья 85

     1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры

для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение

спора на рассмотрение соответствующего суда.

     2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия

этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным

обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и

гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

     Комментарий к статье 85

     1. Президент Российской Федерации наделен Конституцией правом использовать

согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской

Федерации. При Президенте создана специальная комиссия, на которую возложена

среди других обязанностей подготовка предложений о применении согласительных

процедур (СЗ РФ, 1995, N 41, ст. 3875; 1996, N 5, ст. 461). Эти процедуры

могут осуществляться в различных формах: совместного обсуждения спорных вопросов,

создания согласительных комиссий, поиска консенсуса. Инициатива может исходить

как от самого Президента Российской Федерации, так и от иных органов государственной

власти, например от Государственной Думы (СЗ РФ, 1996, N 15, ст. 1562).

     В силу Конституции Российской Федерации разногласия между органами государственной

власти могут разрешаться путем передачи Президентом Российской Федерации спора

на рассмотрение соответствующего суда в случае недостижения взаимоприемлемого

решения на стадии использования согласительных процедур.

     Ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом Российской

Федерации (ч. 3 ст. 125 Конституции). При этом в соответствии с Федеральным

конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" допустимость

обращения, вносимого в Суд в порядке ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации,

ставится в зависимость от использования Президентом Российской Федерации согласительных

процедур для разрешения разногласий в споре о компетенции.

     Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской

Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589) предусматривает рассмотрение Высшим

Арбитражным Судом Российской Федерации экономических споров между Российской

Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Российской Федерации

(п. 1 ч. 1 ст. 10).

     2. Если акты органов исполнительной власти субъектов федерации противоречат

Конституции России, федеральным законам (имеются в виду и федеральные конституционные

законы), международным обязательствам Российской Федерации, а также нарушают

права и свободы человека и гражданина, Президент России вправе приостановить

действие таких актов. Это полномочие Президента Российской Федерации проистекает

из его конституционного статуса гаранта Конституции Российской Федерации,

прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающего осуществление полномочий

федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации приостанавливают применение актов органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменяют их. В

случае спора вопрос решается судом. Данное конституционное полномочие Президента

Российской Федерации распространяется на акты президентов республик (если

они являются носителями исполнительной власти), правительств, администраций

субъектов Российской Федерации и глав администраций. Президент Российской

Федерации не вправе приостановить или отменить действие законов субъектов

Российской Федерации, поскольку это было бы вмешательством в деятельность

законодательной и судебной властей.

     В качестве примеров использования Президентом Российской Федерации своего

статуса гаранта Конституции Российской Федерации можно привести издание им

Указов о приостановлении действия актов: Правительства Ленинградской области,

администраций Ненецкого автономного округа, Красноярского края, Мурманской

и Воронежской областей (САПП, 1994, N 13, ст. 1001; N 11, ст. 867; N 14, ст.

1070; СЗ РФ, 1994, N 15, ст. 1714; 1996, N 18, ст. 2116), а также Указов Президентов

Республики Ингушетия, Республики Саха (Якутия), Чувашской Республики, Республики

Башкортостан (САПП, 1994, N 15, ст. 1215; СЗ РФ 1994, N 4, ст. 305; 1995,

N 4, ст. 281; 1996, N 4, ст. 262).

                                Статья 86

     Президент Российской Федерации:

     а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

     б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

     в) подписывает ратификационные грамоты;

     г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических

представителей.

     Комментарий к статье 86

     1. В п. "а" комментируемой статьи Президенту поручается руководство внешней

политикой Российской Федерации, т.е. общим курсом государства в международных

отношениях. В Конституции нет положений о целях и принципах внешнеполитической

деятельности, не определены место и роль Федерального Собрания в разработке

и утверждении концепции внешней политики. Таким образом, ст. 86 Конституции

возлагает на Президента исключительную ответственность за ее разработку и

проведение. Со своей стороны Правительство Российской Федерации осуществляет

меры по обеспечению реализации внешней политики России (см. комментарий к

п. "д" ст. 114 Конституции).

     В качестве руководителя внешней политики Президент осуществляет контроль

за деятельностью Министерства иностранных дел, других органов исполнительной

власти, к компетенции которых относится тот или иной аспект внешнеполитической

деятельности, дает поручения о перспективной разработке мероприятий в сфере

межгосударственных отношений, направленных на достижение целей внешнеполитического

курса Российской Федерации, и т.д.

     Важнейшим направлением внешней политики является дипломатическая деятельность

самого Президента, осуществляемая в различных формах, сложившихся в результате

многовековой международной практики. Это официальные и неофициальные визиты,

переговоры на высшем уровне, дипломатические конференции, совещания и встречи

глав государств, участие в работе международных организаций, дипломатическая

переписка, обмен мнениями и т.д.

     Выбор конкретных средств достижения внешнеполитических целей и осуществления

внешней политики требует гибкости, учета в каждом случае конкретных обстоятельств

и поэтому не может регулироваться формальными законодательными предписаниями.

Главное здесь принадлежит обычаям и практике межгосударственных отношений.

     2. В соответствии с п. "б" комментируемой статьи Президент ведет переговоры

и подписывает международные договоры Российской Федерации.

     Полномочия главы государства вести переговоры и подписывать международные

договоры признаются правом международных договоров. Согласно п. 2 "а" ст.

7 Венской конвенции о праве международных договоров глава государства в силу

его функции и без необходимости специального предъявления полномочий считается

лицом, представляющим свое государство при совершении всех действий, относящихся

к заключению договоров.

     Тем не менее законодатель счел необходимым инкорпорировать эту норму

международного права в национальное законодательство. Так, в ч. 1 ст. 12 Федерального

закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г.

записано, что Президент Российской Федерации как глава государства в соответствии

с Конституцией России и международным правом ведет переговоры и подписывает

международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления

полномочий.

     Подписание Президентом международного договора может иметь двоякое юридическое

значение. В одних случаях подписание выступает промежуточной стадией заключения

международного договора, требующего, например, последующей ратификации, в

других оно является окончательной формой заключения договора.

     3. Подписание ратификационных грамот является составной частью процедуры

ратификации международных договоров. Подписывая ратификационную грамоту, Президент

тем самым подтверждает факт ратификации международного договора. Без подписанных

в установленном порядке ратификационных грамот ратификация не может иметь

места.

     Ратификационная грамота состоит из трех частей. Во вступительной части

указывается, что международный договор ратифицируется Федеральным собранием

Российской Федерации, приводится наименование ратифицируемого договора, место

и дата его подписания. Основная часть включает полный текст договора, оговорки

к нему, тексты дополнительных соглашений и приложений, являющихся его неотъемлемой

частью.

     Ратификационная грамота заканчивается торжественным заявлением о том,

что данный договор будет точно и неуклонно соблюдаться.

     Помимо Президента ратификационную грамоту подписывает также министр иностранных

дел. Она скрепляется печатью.

     Конституция не содержит четкого указания на то, кто осуществляет ратификацию

международных договоров Российской Федерации. Лишь косвенно с учетом содержания

п. г ст. 106 и п. 1 ст. 108 Конституции можно сделать вывод о том, что ратификация

осуществляется федеральным законом, принимаемым Государственной Думой Федерального

Собрания.

     Именно таким образом законодательная власть истолковала свои конституционные

полномочия, включив в ст. 14 Закона "О международных договорах" норму, согласно

которой ратификация международного договора осуществляется в форме федерального

закона. В отдельных случаях названный закон использует термин "федеральный

закон о ратификации международного договора" (ч. 1, 2 ст. 17, ст. 18). Федеральный

закон о ратификации международного договора, принятый Государственной Думой,

подлежит, согласно п. "г" ст. 106 Конституции, обязательному рассмотрению

в Совете Федерации, после чего в установленные сроки направляется Президенту

для подписания и обнародования.

     Согласно ст. 18 Закона Президент подписывает ратификационную грамоту

только после завершения законодательного процесса. Подписанные и заверенные

ратификационные грамоты сдаются на хранение дипозитарию многостороннего договора.

При заключении двусторонних договоров производится обмен ратификационными

грамотами.

     Принятие Федеральным Собранием закона о ратификации международного договора

обязывает Президента подписать ратификационную грамоту. Можно полагать, что

конституционное полномочие Президента в отношении процедуры ратификации трансформировалось

в его обязанность, выполнение которой может создать проблему в случае, когда

дополнительный анализ договора приведет к выводу о нецелесообразности участия

в нем Российской Федерации, о нежелательности или невозможности выполнения

содержащихся в нем обязательств. В этом случае Президент может обратиться

к Федеральному Собранию с просьбой отменить принятый федеральный закон о ратификации.

Удовлетворение просьбы Президента, т.е. отказ от ратификации международного

договора, не считается нарушением международного права.

     4. Согласно п. "г" комментируемой статьи Президент принимает верительные

и отзывные грамоты дипломатических представителей. Верительная грамота - документ,

который выдается главам иностранных дипломатических представительств в ранге

чрезвычайных и полномочных послов или посланников для удостоверения их представительского

характера и аккредитования. Грамота выдается и подписывается главой посылающего

государства, скрепляется подписью министра иностранных дел. Грамота адресуется

главе Российского государства. В ней указывается имя и фамилия дипломатического

представителя, а также его дипломатический ранг, определяемый по соглашению

между российским Министерством иностранных дел и дипломатическим ведомством

иностранного государства; подтверждаются полномочия дипломатического представителя

представлять интересы его государства в Российской Федерации; содержится просьба

верить его словам и действиям.

     Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей

миссии с момента вручения верительной грамоты.

     Отзывная грамота направляется Президенту Российской Федерации главой

государства, дипломатический представитель которого отзывается. В отзывной

грамоте Президент уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя,

в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию

и развитию отношений между Российской Федерацией и страной, которую он представлял.

     Отзывная грамота вручается Президенту вновь назначенным дипломатическим

представителем одновременно с его верительными грамотами. Отзывные грамоты

оформляются по той же форме, что и верительные грамоты.

                                Статья 87

     1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим

Вооруженными Силами Российской Федерации.

     2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной

угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской

Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным

сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным

законом.

     Комментарий к статье 87

     1. Конституция предусматривает широкие полномочия Президента в сферах

организации обороны государства, политического руководства Вооруженными Силами,

управления войсками. Президент в соответствии c Конституцией формирует и возглавляет

Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее

командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные

договоры о совместной обороне, по вопросам коллективной безопасности и разоружения,

является Верховным Главнокомандующим, вводит военное положение.

     Конкретно полномочия Президента в рассматриваемой сфере закреплены в

Законах Российской Федерации "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной

службе" (СЗ РФ, 1996, N 23, ст. 2756; ВВС РФ, 1993, N 9 ст. 325; САПП, 1993,

N 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1597). Президент определяет основные

направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными

Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и

организациями. В полномочия Президента входит утверждение концепций и планов

строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационных

планов, планов создания запасов материальных ценностей государственного и

мобилизационного резервов, Плана гражданской обороны и Положения о территориальной

обороне.

     Президент Российской Федерации принимает решения о дислокации и передислокации

Вооруженных Сил, издает указы о призыве граждан на военную службу, военные

сборы, а также об увольнении с военной службы, утверждает общевоинские уставы,

положения о порядке прохождения военной службы, о Министерстве обороны и Генеральном

штабе Вооруженных Сил Российской Федерации. Президентом осуществляются иные

полномочия в области обороны, возложенные на него законом.

     Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент в пределах

своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными

Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

     Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия в области

обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством

и указами Президента Российской Федерации.

     Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр

обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил, являющийся

основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. Министерство

обороны подведомственно Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным

за Президентом Конституцией, и Правительству Российской Федерации (см. Указ

от 10 января 1994 г. N 66 - САПП, 1994, N 3, ст. 190).

     В соответствии со ст. 87 Конституции и Федеральным законом "Об обороне"

Президент Указом от 25 июля 1996 г. N 1102 образовал Совет обороны Российской

Федерации и утвердил Положение о нем. Совет обороны является постоянно действующим

совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской

Федерации в области военного строительства, реализации важнейших решений Совета

Безопасности Российской Федерации по стратегическим вопросам оборонной политики.

Председателем Совета обороны является Президент Российской Федерации, заместителем

Председателя - Председатель Правительства Российской Федерации. Состав Совета

обороны утверждается Президентом Российской Федерации.

     2. Президент Российской Федерации вводит военное положение на всей территории

Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением состояния

войны, а также в случае непосредственной угрозы агрессии.

     Военное положение вводится Указом Президента с незамедлительным сообщением

об этом обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента

о введении военного положения нуждается в утверждении Совета Федерации (п.

"б" ч. 1 ст. 102 Конституции).

     Президент вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует

органы государственного управления военного времени, устанавливает общие задачи

и организацию территориальной обороны (см. Закон "Об обороне").

     Введение военного положения связано с определенными ограничениями прав

граждан и сосредоточением государственной власти в руках военного командования.

Так, например, было при объявлении военного положения на территории СССР в

связи с началом агрессии гитлеровской Германии против Советского Союза 22

июня 1941 г.: военным властям предоставлялось право привлекать граждан к трудовой

повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, средств

связи, электростанций и других важнейших объектов, для участия в борьбе с

пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями, они могли регулировать время

работы учреждений и предприятий, ограничивать уличное движение, производить

обыски и задержание подозрительных лиц. Местным органам государственной власти

предписывалось оказывать содействие военному командованию в обеспечении общественного

порядка и безопасности (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня

1941 г. "О военном положении" - ВВС СССР, 1941, N 29).

     Конституция допускает определенное ограничение прав и свобод человека

и гражданина в целях защиты обороны страны и безопасности государства. Однако

можно утверждать, по аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения,

что в условиях военного положения не подлежат ограничению права и свободы,

предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 ч. 1, 46-54 Конституции

(о праве на жизнь, неприкосновенность частной жизни, о свободе совести, о

праве на судебную защиту и т.д.). Именно эти права не могут быть ограничены

в силу ч. 3 ст. 56 Конституции даже в условиях введения чрезвычайного положения.

     В период действия на всей территории Российской Федерации военного положения

не подлежит роспуску Государственная Дума (ч. 5 ст. 109 Конституции).

     3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным

законом. В настоящее время такой закон не принят.

                                Статья 88

     Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных

федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации

или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением

об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     Комментарий к статье 88

     Условия и порядок введения чрезвычайного положения регулируются Законом

РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (ВВС, 1991, N 22, ст. 773).

     Основаниями для введения чрезвычайного положения являются попытки насильственного

изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием,

межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни

и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных институтов,

а также стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, требующие

проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

     Чрезвычайное положение вводится указами Президента Российской Федерации.

В силу названного Закона такой указ должен содержать обоснование необходимости

чрезвычайного положения, временные границы, точное описание территорий и изложение

мер по поддержанию режима чрезвычайного положения. О введении режима чрезвычайного

положения незамедлительно сообщается обеим палатам Федерального Собрания.

Конституция Российской Федерации относит утверждение указа о чрезвычайном

положении к ведению Совета Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 102). Совет Федерации

вправе не согласиться с принятием указа. Так, не был утвержден Указ Президента

от 4 февраля 1995 г. N 93 "О введении чрезвычайного положения на части территорий

Республики Северная Осетия и Ингушской Республики" (см. постановление Совета

Федерации от 7 февраля 1995 г. - СЗ, 1995, N 8, ст. 611), впоследствии признанный

Президентом утратившим силу (СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 655).

     Введение чрезвычайного положения допускается с согласия органов государственной

власти субъектов Российской Федерации.

     В период действия на всей территории Российской Федерации чрезвычайного

положения не может быть распущена Государственная Дума.

     Указом Президента о введении чрезвычайного положения могут предусматриваться

особые формы управления, а государственные органы наделяться чрезвычайными

полномочиями, может допускаться временное ограничение прав и свобод граждан,

за исключением перечисленных в ч. 3 ст. 56 Конституции.

     Акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают

силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения.

     Чрезвычайное положение неоднократно вводилось на части территории некоторых

республик России, куда посылались войска с миротворческими задачами, в частности

чтобы контролировать перемирие враждующих сторон. При этом создавалась временная

администрация с наделением ее правами изымать у граждан оружие и боеприпасы,

выдворять нарушителей общественного порядка, приостанавливать после предварительного

предупреждения деятельность политических партий, общественных организаций,

вводить комендантский час и т.д. Главе временной администрации непосредственно

передавались в подчинение органы исполнительной власти на местах, а также

органы местного самоуправления, находящиеся на территории действия режима

чрезвычайного положения.

     Конституция Российской Федерации предусматривает урегулирование вопросов

введения чрезвычайного положения федеральным конституционным законом, который

до настоящего времени не принят.

                                Статья 89

     Президент Российской Федерации:

     а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического

убежища;

     б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает

почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные

звания;

     в) осуществляет помилование.

     Комментарий к статье 89

     а) На основании Конституции Российской Федерации и Закона "О гражданстве

Российской Федерации" (ВВС, 1992, N 6, ст. 243; 1993, N 29, ст. 1112; СЗ РФ,

1995, N 7, ст. 496) Президент решает вопросы приема в гражданство Российской

Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

принимает решения по вопросам восстановления в гражданстве; дает разрешение

на выход из гражданства; разрешает гражданину России иметь одновременно гражданство

другого государства; отменяет решения о приеме в гражданство; предоставляет

почетное гражданство Российской Федерации. В осуществление полномочий по делам

о гражданстве Президент Российской Федерации издает указы.

     При приобретении гражданства по рождению решения Президента не требуется:

такое гражданство приобретается автоматически в зависимости от гражданства

родителей (право крови) или места рождения (право почвы). Президент Российской

Федерации не вправе лишить гражданства или выслать гражданина из страны, поскольку

Конституция Российской Федрации в качестве основополагающего принципа провозглашает,

что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства

или права изменить его.

     Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте

Российской Федерации действует Комиссия по вопросам гражданства. В соответствии

с Законом о гражданстве Комиссия вносит на рассмотрение Президента предложения

по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Порядок рассмотрения

вопросов гражданства регулируется Положением, утвержденным Указом Президента

Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386 (в редакции Указа от 27 декабря

1993 г. N 2299 - САПП, 1994, N 4, ст. 302).

     Предоставление политического убежища является суверенным правом Российской

Федерации как субъекта международного права, действующего в соответствии с

общепризнанными нормами международного права. Принятие решений о предоставлении

политического убежища - прерогатива Президента, который реализует это свое

конституционное полномочие от имени Российского государства. Положение о порядке

предоставления политического убежища в Российской Федерации утверждено указом

Президента от 28 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 3095). Политическое

убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым

за общественно-политическую деятельность и убеждения.

     б) Президент награждает государственными наградами Российской Федерации,

утверждает статуты орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении

государственных наград и награждении ими. Положение о государственных наградах

Российской Федерации утверждено Указом Президента от 2 марта 1994 г. N 442

в редакции Указа от 1 июня 1995 г. N 554 (САПП, 1994, N 10, ст. 775; СЗ РФ,

1995, N 23, ст. 2207). В нем предусматривается, что государственные награды

Российской Федерации являются высшей формой поощрения за выдающиеся заслуги

в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном

строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан,

благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Государственными

наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки

отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. Государственных

наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане,

а также лица без гражданства.

     Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными

наградами, Президент образует Комиссию по государственным наградам, утверждает

Положение о Комиссии. Комиссия дает общественную оценку представлениям к государственным

наградам; готовит материалы и дает заключения о возможном награждении, восстановлении

в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков

отличия, нагрудных знаков к почетным званиям и т.д. (СЗ РФ, 1995, N 7 ст.

514).

     В целях урегулирования мер поощрения граждан за высокое профессиональное

мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента от 30 декабря

1995 г. N 1341 установлено свыше пятидесяти почетных званий Российской Федерации,

утверждены положения о них и описания нагрудного знака к почетным званиям

(СЗ РФ, 1996, N 2 ст. 64; N 5 ст. 458).

     Президент Российской Федерации присваивает воинские звания маршалов,

генералов и адмиралов, высшие специальные звания сотрудников органов внутренних

дел, таможенных органов и органов налоговой полиции, дипломатические ранги,

классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного

советника юстиции и т.п.

     в) Президенту предоставлено право помилования. Помилование - это акт

верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания

либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования

может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание. Акты помилования

носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного

лица или нескольких определенных лиц.

     Полномочие Президента по осуществлению помилования касается лиц, осужденных

судами, входящими в судебную систему Российской Федерации.

     Для предварительного рассмотрения вопросов о помиловании при Президенте

действует образованная им Комиссия по вопросам помилования (САПП, 1994, N

12, ст. 879; СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1903; 1995, N 1 ст. 64; N 24, ст. 2272).

                                Статья 90

     1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

     2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для

исполнения на всей территории Российской Федерации.

     3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить

Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

     Комментарий к статье 90

     1. Указы Президента Российской Федерации в своем большинстве являются

нормативными правовыми актами. Распоряжения Президента, как правило, - акты

индивидуального характера, касающиеся конкретных отношений либо определенных

лиц. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации носят властный характер

и обязательны к исполнению на всей территории России. Они служат базой для

нормального функционирования исполнительной власти в Российской Федерации

и наряду с федеральными конституционными и федеральными законами составляют

правовую базу для издания Правительством Российской Федерации постановлений

и распоряжений (ч. 1 ст. 115 Конституции).

     Конституция Российской Федерации не ограничивает Президента перечнем

вопросов, по которым он вправе издавать акты, осуществляя правовое регулирование.

С другой стороны, в Конституции отсутствуют исчерпывающие указания на отношения,

по которым могут издаваться лишь законы.

     В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О действенности

государственной власти в России" (1995 г.) было заявлено о необходимости издания

указов в целях восполнения правовых пробелов в урегулировании отношений и

о наличии конституционно-правовой основы для такого рода президентских актов.

Поскольку указы Президента Российской Федерации - это акты не главы исполнительной

власти, а главы государства, их абсолютно подзаконный характер не очевиден

и, по мнению Президента, при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью

нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне

естественно и правомерно. Указы в этих случаях являются нормой реализации

конституционно установленных прерогатив Президента по определению основных

направлений внутренней и внешней политики страны, а также функций Президента

как гаранта Конституции. В Послании Президента "Россия, за которую мы в ответе"

(1996 г.) Президент заявил о готовности продолжать нормотворчество с помощью

указов, устанавливая правовое регулирование по тем вопросам, которые не определены

законами.

     Соответствующее разъяснение по затронутым проблемам было дано Конституционным

Судом Российской Федерации в постановлении от 31 июля 1995 г. по делу о проверке

конституционности актов Президента и Правительства Российской Федерации, направленных

на урегулирование вооруженного конфликта в Чеченской Республике (СЗ РФ, 1995,

N 33, ст. 3424). Конституционный Суд определил, что Президент Российской Федерации

действует в установленном Конституцией порядке, а в случае, когда этот порядок

не детализирован, общие рамки полномочий Президента определяются принципом

разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения

Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам

Российской Федерации. Конституционный Суд указал, что точка зрения, согласно

которой полномочия Президента могут быть реализованы только при наличии соответствующего

закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции.

     2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для

исполнения на всей территории Российской Федерации, включая территорию всех

субъектов Российской Федерации, названных в ст. 65 Конституции, - республик,

краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных

округов. Указы имеют прямое действие и не нуждаются в ратификации или одобрении

в иной форме субъектами Российской Федерации.

     По аналогии с решением Конституцией Российской Федерации вопросов соотношения

федеральных законов и актов субъектов Российской Федерации (ст. 76) следует

заключить, что, если правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные

по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения

федерации и ее субъектов, противоречат актам Президента Российской Федерации,

то действуют акты Президента. Если же акты Президента противоречат актам субъектов

Российской Федерации, изданным по предметам исключительного ведения субъектов

Российской Федерации, то действуют акты субъектов федерации.

     3. Конституционный Суд Российской Федерации является гарантом обеспечения

конституционности нормативных актов Президента. Согласно ч. 6 ст. 125 Конституции,

акты или их отдельные положения, включая акты Президента, в случае признания

их неконституционными утрачивают силу.

     Порядок вступления в силу актов Президента Российской Федерации установлен

Указом Президента от 23 мая 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2663). Акты Президента,

имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно

по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением

случаев, когда самим актом установлен другой срок введения его в действие.

     Президент принимает меры по обеспечению установлений Конституции о праве

граждан на свободу информации, созданию условий открытости и общедоступности

нормативных актов, включая указы, акты Правительства Российской Федерации

и федеральных органов исполнительной власти (САПП, 1993, N 4, ст. 301; СЗ

РФ, 1995, N 48, ст. 4660).

                                Статья 91

     Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

     Комментарий к статье 91

     Комментируемая статья содержит краткую формулу, характеризующую неприкосновенность

Президента Российской Федерации. В ней не приводится перечень случаев освобождения

Президента от ответственности, ничего не говорится о процессуальной стороне

решения вопросов неприкосновенности.

     Анализ данной конституционной формулы и ее толкование в системе других

норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов, раскрывающих

содержание неприкосновенности должностных лиц государства - членов Совета

Федерации, депутатов Государственной Думы, а также судей, - позволяют сделать

заключение о ничем не ограниченной, абсолютной неприкосновенности Президента

Российской Федерации.

     Неприкосновенность Президента выступает как правовая гарантия его деятельности

на посту главы государства. Эта гарантия выходит за рамки общих принципов

неприкосновенности личности, установленных Конституцией Российской Федерации,

носит публично-правовой характер и призвана обеспечить повышенную охрану личности

Президента в силу осуществляемых им государственных функций. Президента нельзя

привлечь к уголовной и административной ответственности, подвергнуть мерам

взыскания за административные правонарушения, задержать, арестовать, принудительно

доставить для составления протокола или дачи свидетельских показаний, подвергнуть

обыску, досмотру, иным мерам принудительного характера. Неприкосновенность

Президента не ограничивается личной неприкосновенностью. Она распространяется

на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые личные и служебные

транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы, вещи.

     Режим неответственности главы государства и ряда других высших должностных

лиц за действия, совершенные ими в период исполнения своих полномочий, существует

в ряде современных государств. Эти должностные лица не могут подвергаться

уголовной, административной и гражданской ответственности за правонарушения.

Так, Президент Французской Республики в силу Конституции несет ответственность

за свои действия лишь в случае совершения им государственной измены. Аналогичным

образом решает эти вопросы Конституция Итальянской Республики. Президент США

пользуется иммунитетом от гражданской и уголовной ответственности в силу решения

Верховного Суда США.

     Неприкосновенность Президента Российской Федерации не означает, однако,

отсутствия его политической ответственности. Он может быть отрешен от должности

согласно ст. 93 Конституции Российской Федерации.

                                Статья 92

     1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий

с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока

его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом

Российской Федерации.

     2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно

в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента

Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного

прекращения исполнения полномочий.

     3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии

выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства

Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации

не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также

вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской

Федерации.

     Комментарий к статье 92

     1. Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения

торжественной присяги и в обычных условиях прекращает осуществление своих

полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения

присяги вновь избранным Президентом (см. комментарий к ст. 82).

     2. Конституция Российской Федерации предусматривает следующие основания

досрочного прекращения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность

по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия, отрешение

от должности.

     Если процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности

урегулирована в ст. 93 Конституции, то условия и процедура отставки Президента,

досрочного прекращения полномочий ввиду его нездоровья Конституцией не определены.

Федеральные законы по рассматриваемым проблемам не приняты.

     Систематическое толкование положений ст. 92 и 93 Конституции Российской

Федерации позволяет утверждать, что под отставкой Президента Конституция подразумевает

его уход с поста только по собственной инициативе и при полной добровольности

этого акта.

     Формула ч. 2 комментируемой статьи о досрочном прекращении исполнения

полномочий Президента в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья

осуществлять принадлежащие ему полномочия не конкретизирована в тексте Конституции.

Очевидно, имеются в виду тяжелое заболевание и длительный срок нетрудоспособности

(например, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской

Федерации" определяет длительный срок неисполнения судьей своих обязанностей,

в том числе по состоянию здоровья, влекущего прекращение полномочий судьи,

как временной отрезок в десять месяцев подряд - ч. 2 ст. 18 Закона).

     При отставке Президента Российской Федерации или досрочном прекращении

принадлежащих ему полномочий выборы нового Президента Российской Федерации

должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения

полномочий.

     3. Часть 3 комментируемой статьи связывает временное исполнение обязанностей

Президента Председателем Правительства Российской Федерации не только с конкретными

случаями, предусмотренными ч. 2 данной статьи, но, очевидно, и со всеми другими

случаями, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности. К их

числу следует отнести смерть Президента либо его болезнь, не влекущую досрочного

прекращения полномочий Президента, а лишь их временное невыполнение.

     Временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства

Российской Федерации может продолжаться до избрания нового Президента Российской

Федерации или до выздоровления действующего Президента.

     Объем полномочий лица, исполняющего обязанности Президента, меньше, чем

у самого Президента. Так, исполняющий обязанности Президента не имеет право

распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения

о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

                                Статья 93

     1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом

Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения

в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного

заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента

Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного

Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

     2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета

Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями

голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети

депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии,

образованной Государственной Думой.

     3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации

от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после

выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот

срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента

считается отклоненным.

     Комментарий к статье 93

     1. Впервые институт отрешения от должности Президента государства (импичмента)

был установлен Конституцией США, затем он был предусмотрен конституциями многих

стран мира.

     В Российской Федерации вместе с учреждением поста Президента России в

1991 г. был введен и порядок отрешения его от должности в случае нарушения

Конституции, законов, а также данной им присяги (ст. 121-10 Конституции РСФСР

1978 г. в редакции Закона от 24 мая 1991 г. - ВВС РСФСР, 1991, N 22, ст. 776).

     Действующая Конституция Российской Федерации предусматривает возможность

отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении его

обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Составы таких преступлений определяются Уголовным кодексом. В отличие от отставки,

которая носит добровольный характер (ч. 2 ст. 92 Конституции), отрешение Президента

Российской Федерации от должности предполагает принудительное лишение главы

государства его полномочий.

     Конституция установила конкретную процедуру рассмотрения вопроса об отрешении

Президента. В ней участвуют палаты Федерального Собрания, Верховный Суд Российской

Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации.

     2. Выдвинуть обвинение против Президента в совершении им тяжкого преступления

вправе Государственная Дума. При этом предложение об этом может исходить только

от группы депутатов, составляющей не менее одной трети от общего числа членов

этой палаты, и должно быть обоснованным, т.е. содержать конкретные указания

на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту, и его причастность

к этому преступлению.

     Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется Государственной

Думой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности

обвинения на заключение специальной комиссии, избираемой этой палатой, а также

в Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения о наличии в действиях

Президента признаков преступления. Предложение о выдвижении обвинения против

Президента, заключения специальной комиссии палаты и Верховного Суда Российской

Федерации заслушиваются на заседании Государственной Думы. При этом может

быть проведено закрытое заседание. По итогам обсуждения палата проводит тайное

голосование. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против

Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов этой палаты и

направляется в Совет Федерации. Если предложение о выдвижении обвинения против

Президента не получило поддержки Государственной Думы, ею принимается постановление

об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным

(ст. 163-167 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания).

     Запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против

Президента в совершении тяжкого преступления направляется в Конституционный

Суд Российской Федерации Советом Федерации. Руководствуясь Конституцией (ч.

7 ст. 125), Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или несоблюдении

порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным Судом решения

о несоблюдении установленного порядка рассмотрение обвинения против Президента

прекращается (ст. 107-110 Федерального конституционного закона "О Конституционном

Суде Российской Федерации").

     При вынесении Конституционным Судом заключения о том, что порядок выдвижения

обвинения против Президента соблюден и соответствует требованиям Конституции,

созывается заседание Совета Федерации. Постановление об отрешении Президента

от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием большинством

голосов не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. Если предлагаемое

решение Совета Федерации не набрало необходимого числа голосов, рассмотрение

обвинения Президента Российской Федерации прекращается, соответствующее постановление

незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего

сведения (ст. 171-177 Регламента Совета Федерации).

     3. В соответствии с Конституцией решение Совета Федерации об отрешении

Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный

срок после выдвижения против него обвинения. Все государственные органы, участвующие

в процессе рассмотрения данного вопроса, должны укладываться в определенные

сроки, чтобы не нарушить установленный конституционный срок. Так, Государственная

Дума в соответствии со своим Регламентом направляет постановление о выдвижении

обвинения против Президента в Совет Федерации в пятидневный срок, Совет Федерации

обращается с запросом в Конституционный Суд не позднее месяца со дня принятия

решения Государственной Думой; Конституционный Суд в свою очередь должен дать

заключение не позднее десяти дней после регистрации запроса; Совет Федерации

включает вопрос об отрешении Президента от должности первым в повестку дня

заседания палаты, созываемого в срок, не превышающий 72 часа с момента получения

заключения Конституционного Суда. Если в установленный Конституцией трехмесячный

срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента

считается отклоненным.

     Конституция Российской Федерации, как и основные законы других стран,

регулирует только отрешение Президента от должности. После импичмента Президент

может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам уголовного

законодательства как обычное лицо.