Глава 18. Перерывы в работе.

Выходные и нерабочие праздничные дни

Статья 108. Перерывы для отдыха и питания

Комментируемая статья посвящена перерывам, предоставляемым работникам в течение рабочего дня (смены). По общему правилу перерыв для отдыха и питания (т.н. обеденный перерыв) не может превышать 2 часов. Иначе говоря, конкретная его продолжительность в пределах 2 часов определяется работодателем самостоятельно, совместным решением администрации и выборного профсоюзного органа (там, где нет такого органа, - с учетом мнения иного представительного органа работников либо трудового коллектива) и отражается в правилах внутреннего распорядка организации. Минимальную продолжительность этого вида перерыва закон определил четко - не менее 30 мин. Что же касается многолетней сложившейся практики, то обычно обеденный перерыв не бывает менее 30-50 минут.

В случаях применения рабочего времени, предусматривающего разделение рабочего дня на части, продолжительность перерыва для отдыха и питания может быть и более 2 часов (см. также комментарий к ст. 105 ТК). Если продолжительность ежедневной работы не превышает 6 часов, работодатель с согласия работников может вводить работы без перерыва для отдыха и питания. Однако это должно быть зафиксировано или в коллективном договоре, или в специальном документе, согласованном работодателем и работниками. Если работа на условиях неполного рабочего времени длится не более 4 часов, этот перерыв можно не применять.

3. Для некоторых категорий работников законодательством установлены особые правила регулирования продолжительности обеденного перерыва. Так, водителям, если их рабочая смена длится более 8 часов, могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов (БГКТ. 1977. N 11; 1980. N 3). Если есть работники, занятые на работах с вибрирующими ручными машинами и механизмами, то им необходимо устанавливать обеденный перерыв не менее 40 минут.

На непрерывных производствах работникам должны быть созданы условия для приема пищи (т.е. должно быть определено время для приема пищи, место для этого, обеспечены санитарно-гигиенические условия и т.д.).

4. Практически все вопросы связанные с предоставлением перерывов для отдыха и питания регулируются правилами внутреннего распорядка. Однако последние - суть локальный нормативный акт организации (так как у работодателей физических лиц - таких правил - нет). В практике возник вопрос: как в этом случае регулируются вопросы времени предоставления и продолжительности перерывов? Только в соглашении между самими сторонами трудового договора (работодателем и работником).

Статья 109. Специальные перерывы для обогревания и отдыха

1. Применяя правила ст. 109 ТК нужно учесть, что наряду с перерывами для отдыха и питания (см. об этом комментарий к ст. 108 ТК) во многих случаях на практике:

в течение рабочего дня устанавливаются и дополнительные короткие перерывы для отдыха. В отличие от обеденного перерыва последние, во-первых, предоставляются не всем работникам, во-вторых, как правило, включаются в рабочее время. К таким дополнительным перерывам относятся:

а) перерывы для обогревания. Эти перерывы положено предоставлять работникам, работающим в холодное время на открытом воздухе или в неотапливаемом помещении (например, рабочим-строителям, монтажникам и т.п.). Температуру и силу ветра, при которых этот вид перерыва необходимо предоставлять, определяют органы исполнительной власти. Конкретная же продолжительность таких перерывов определяется работодателем по согласованию с выборным профсоюзным органом;

б) перерывы для производственной гимнастики. Эти перерывы необходимо предоставлять тем категориям работников, которые в силу специфики их труда нуждаются в активном отдыхе и проведении специального комплекса гимнастических упражнений. Например, водителям положены такие перерывы через 1-2 часа после начала смены (до 20 минут) и спустя 2 часа после обеденного перерыва (БГКТ. 1977. N 11; 1980. N 3). В отношении любых других категорий работников вопрос о предоставлении им таких перерывов решается в правилах внутреннего распорядка;

в) перерывы для кормления ребенка (см. об этом комментарий к ст. 258 ТК).

г) перерыв для отдыха на погрузочно-разгрузочных работах;

д) перерыв на работах с вредными условиями труда;

е) перерыв для отдыха на месте проведения работ при вахтовом методе (см. комментарий к ст. 301 ТК) и т.д.

Предоставление всех этих видов перерывов для отдыха целесообразно отражать в правилах внутреннего распорядка, действующих в организации, а также урегулировать вопросы об их продолжительности и порядке предоставления.

2. Особым видом перерыва для отдыха является междудневный (междусменный перерыв). Еще с 1929 г. установлено, что продолжительность перерыва между двумя рабочими днями (рабочими сменами) вместе с временем обеденного перерыва не может быть менее двойной продолжительности работы в предыдущий рабочий день (рабочую смену) (CЗ СССР. 1929. N 63). Данное правило до сих пор действует на территории Российской Федерации.

3. Предоставление и продолжительность специальных перерывов (упомянутых в ст. 109 ТК):

1) регулируется в правилах внутреннего распорядка организации (см. об этом комментарий к ст. 189, 190 ТК). В связи с этим возник вопрос: предоставляются ли такие перерывы работодателям и физическим лицами? К сожалению, в ст. 109 ТК налицо пробел. Впредь до его восполнения законодателем работодатели - физические лица могут исходить из правил ст. 109 ТК по аналогии.

2) означает также, что работодатель должен (а не вправе) обеспечить оборудование помещений для обогревания, отдыха работников.

Статья 110. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха

1. Комментируемая статья имеет характер общего правила. Однако есть случаи, когда продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть и менее 42 часов (в отдельные недели). Например, водителям при суммированном учете рабочего времени (если рабочая смена длится более 10 часов) период еженедельного отдыха может быть менее 42 часов (но не менее 29 часов). Однако в среднем за учетный период общая продолжительность непрерывного отдыха (42 часа) должна быть все же обеспечена (БГКТ. 1977. N 11. 1980. N 3).

В организациях, где в предвыходные дни работа производится с часовым обеденным перерывом, продолжительность еженедельного отдыха сокращается на один час.

2. При многосменном режиме рабочего времени и переходе из одной смены в другую межсменный перерыв может оказаться менее 42 часов. Однако в целом в учетном периоде для данной категории работников общая продолжительность отдыха, установленная ст. 110 ТК, должна быть обеспечена (например, в течение квартала, месяца и т.п.).

3. Продолжительность перерыва (упомянутого в ст. 110 ТК) должна быть обеспечена:

1) и работодателем - организацией, и работодателем - физическим лицом;

2) не может быть уменьшена ни соглашением сторон, ни в локальных нормативных актах;

3) может быть увеличена коллективным договором, локальным нормативным актом, соглашением сторон.

Статья 111. Выходные дни

1. Анализ ст. 111 ТК показывает, что:

1) общим выходным днем и при пятидневке и при шестидневке является воскресенье;

2) при пятидневной рабочей неделе второй выходной день устанавливается либо в коллективном договоре либо в правилах внутреннего распорядка организации. В практике возник вопрос: нет ли пробела в ст. 111 ТК и вправе ли работодатели - физические лица установить второй выходной день при пятидневке? К сожалению, в ст. 111 ТК - налицо пробел (не учитывается, что пятидневная неделя- применяется и физическими лицами, в частности индивидуальными предпринимателями). В связи с этим последние (например, в тексте трудового договора, заключаемого с работниками) вправе предусмотреть предоставление второго выходного дня;

3) при установлении второго выходного дня, нужно учитывать, что:

а) оба выходных дня по общему правилу должны предоставляться подряд. Поэтому выбор работодателя, по существу, сводится к выбору между субботой или понедельником;

б) в ряде случаев вопрос о выходных днях следует согласовывать с органами местного самоуправления (см. об этом комментарий к ст. 112 ТК).

2. На практике руководители организаций своим единоличным решением (приказом) иногда переносят выходной день для работников предприятия на другой день. Это нарушение действующего трудового законодательства, так как правом переноса выходного дня наделено лишь Правительство Российской Федерации, которое издает каждый раз специальное постановление по данному вопросу. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации N 784 от 30.10.02 в 2003 г. перенесены следующие выходные дни:

- с субботы 4 января, на пятницу 3 января,

- с воскресенья 5 января, на понедельник 6 января,

- с субботы 21 июня на пятницу 13 июня.

При совпадении выходного и праздничного дней выходной день должен быть перенесен на следующий после праздничного рабочий день. Если выходной день переносится на рабочий день, то продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день (Бюлл. Минтруда Российской Федерации. 1994. N 4. С. 42).

3. Как уже выше отмечалось при шестидневке по общему правилу выходным днем считается воскресенье. Однако в связи со спецификой работы (например, обслуживание населения, торговля и т.п.) по решению местных органов власти в качестве выходного дня может быть определен другой день недели. На так называемых непрерывных производствах также может быть установлен другой день недели (если данная категория работников должна трудиться в воскресенье) в качестве выходного дня.

По общему правилу при пятидневной рабочей неделе выходными днями являются суббота и воскресенье. Однако для некоторых категорий работников предприятия как раз именно эти дни могут являться рабочими. Например, ремонтники, рабочие, осуществляющие профилактические и регламентные работы, и т.п. чаще всего работают в дни, когда другие работники организации отдыхают. Для них закон допускает предоставление выходных дней в другие дни недели (БГКТ. 1967. N 6).

4. В некоторых случаях рабочий день в организациях не может совпадать с общеустановленным выходным днем. Этих работодателей условно можно разделить на 3 группы:

1) организации с непрерывным циклом производства. Это такие предприятия, на которых работы не могут быть прекращены исходя из специфики производства, применяемых технологий, особенностей тех или иных производственно-технических процессов. Например, это электростанции, предприятия по водоснабжению, теплоснабжению, газоснабжению и т.п.;

2) организации, занятые обслуживанием населения. К таким прежде всего относятся некоторые предприятия торговли (например, булочные), общественного питания, станции скорой медицинской помощи, общественного транспорта и т.д. При этом если, например, предприятие общепита основано не на муниципальной, а на иной форме собственности, тем не менее оно должно выполнять требование местной исполнительской власти о работе в общеустановленные выходные дни;

3) организации, приостановка работ на которых не допускается по иным причинам (например, доменные печи, организации связи, вокзалы, аэропорты, аварийные станции и т.д.).

В исключение из общего правила, установленного ст. 111 ТК, работникам организаций, упомянутых выше, выходные дни предоставляются согласно графикам сменности, в которых отражены и конкретные даты выходных дней. Эти графики должны быть заранее известны работникам. При этом графики должны обеспечивать продолжительность еженедельного отдыха, установленного законодательством. Командированные работники используют выходные дни по месту командировки. Если к месту командировки лицо выехало в свой выходной день, то по возвращении из командировки ему необходимо предоставить другой день отдыха. Даже при суммированном учете рабочего времени (когда дни отдыха также определяются графиками) продолжительность еженедельного отдыха (в среднем за учетный период) должна быть обеспечена. В этих случаях непредоставление работникам выходного дня по графику приравнивается к переносу общего выходного дня, т.е. является нарушением законодательства. По особым правилам предоставляются выходные дни работник транспорта, связи и т.п. Эти правила установлены в специальных Положениях о рабочем времени и времени отдыха от действующих в этих отраслях (см. об этом комментарий к ст. 329 ТК).

5. В комментируемой статье не упоминаются более (в отличие от ст. 62 КЗоТ) организации по обслуживанию населения, работа которых не относится к непрерывным. Они могут не работать и в общеустановленные выходные дни, но для удобства обслуживания населения по решению местной исполнительной власти выходные дни для них могут быть перенесены на другие дни недели (например, на понедельник). В качестве примера можно было бы назвать промтоварные магазины, магазины по реализации стройматериалов, парикмахерские, бани, прачечные, театры, музеи и т.п. в отличие от других организаций (также обслуживающих население), работа на которых не может быть приостановлена (например, продовольственные магазины, предприятия по перевозке пассажиров, по снабжению населения питьевой водой, электроэнергией и т.п., в таких организациях работа не может быть отнесена к непрерывной.

Решения органов местного самоуправления об установлении выходных дней для работников организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательны для руководителей организаций всех форм собственности и любых организационно-правовых форм, а не только для государственных и муниципальных предприятий. Работодатель при приеме на работу новых работников обязан проинформировать их о режиме работы и режиме времени отдыха, в том числе и об установленных для работников данной организации выходных днях (см. об этом комментарий к ст. 57 ТК). Следует обратить внимание на то, что льготы, предоставляемые отдельным категориям работников по недопущению привлечения их к работе в выходные дни (см. комментарий к ст. 113 ТК) в случаях, упомянутых выше, не действуют, так как привлечения к работе в выходной день, по существу, нет: всем работникам установлен другой день недели в качестве выходного дня.

6. Для правильного применения норм ст. 111 ТК нужно также учитывать, что:

1) по общему правилу работы в выходные дни запрещена (даже если сами работники и не возражают против этого, работодатель не вправе допускать работы в выходной день);

2) лишь в случаях, прямо предусмотренных законом - допускается (в виде исключения) привлечение работника к работе в выходной день (см. об этом комментарий к ст. 113 ТК);

3) оплата работы в выходной день производится по правилам ст. 153 ТК (см. комментарий к ней);

4) по желанию работника (который был привлечен к работе в выходной день - ему может быть предоставлен другой день отдыха.

О введении дополнительных (помимо выходного дня) дней отдыха см. комментарий к ст. 175, 176 ТК. О том, что выходные дни учитываются при определении продолжительности ежегодного отпуска см. комментарий к ст. 115 ТК.

Статья 112. Нерабочие праздничные дни

1. В ст. 112 ТК имеются в виду общенациональные праздничные дни. Так называемые профессиональные (отраслевые, региональные, например, "День учителя", "День строителей" и др.) не имеются в ст. 112 ТК в виду и не относятся к нерабочим дням.

2. Даже в нерабочие праздничные дни допускается работа в непрерывно действующих организациях (см. о них комментарий к ст. 111 ТК). Кроме того, допускаются работы по обслуживанию населения (т.е. работы организаций торговли, общественного питания, культурно-досуговые и т.п.). Упомянутые в ст. 112 ТК "неотложные ремонтные работы" - это работы, которые не могут быть заранее запланированными и являются неожиданными. Неотложные погрузочно-разгрузочные работы производятся в праздничные дни в целях освобождения складских помещений, а также предупреждения или устранения простоя подвижного состава или скопления грузов в пунктах отправления и назначения (CЗ СССР. 1932. N 48. Ст. 285). Необходимо обратить внимание на ряд частных моментов, связанных с применением правил ст. 112 ТК:

а) работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени, т.е. нельзя эту норму превышать из-за того, что работа осуществлялась в праздничный день (БГКТ СССР. 1966. N 10);

б) от вида рабочей недели (пятидневная, шестидневная), от вида режима работы (многосменная, гибкий график и т.п.)- правила переноса праздничных дней, установленных в ст. 112 ТК, не зависят;

в) работа лиц с ненормированным рабочим временем в праздничные дни компенсируется предоставлением им отгула в течение 10 дней со следующего (после праздничного) дня;

г) дежурство в праздничные дни (см. об этом комментарий к ст. 99 ТК, компенсируется аналогичным образом;

д) в субъектах Российской Федерации, в которых население исповедует иную религию (нежели православие), может быть установлен и иной праздничный день (связанный с исповедуемой религией);

е) работодатель по требованию работников обязан устанавливать работникам, исповедующим иные религии, 1 свободный от работы (выходной или праздничный) день. В упомянутых случаях день 7 января должен быть рабочим днем.

3. Начиная с 1992 г. при совпадении выходного дня с праздничным в одной день автоматически переносится на следующий после праздничного день. Если два выходных дня совпадают с двумя праздничными днями подряд (например, в 1999 г. суббота и воскресенье совпали с праздничными днями 1 и 2 мая), то ближайшим рабочим днем будет день следующий за последним из праздничных (в нашем примере - 3 мая 1999 г.).

4. Компенсация за работу в праздничный день такая же, как за работу в выходной день. По общему правилу работник получает за работу в праздничные дни компенсацию в денежной форме, однако по его желанию, ему может быть предоставлен и отгул (см. об этом комментарий к ст. 153 ТК).

5. В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней допускается перенос выходных (но не праздничных!) дней на другие дни. Однако это вправе сделать только Правительство Российской Федерации. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 784 от 30.12.02 в 2003 г. перенесены следующие выходные дни: с субботы 4 января на пятницу 3 января; с воскресенья 5 января на понедельник 6 января; с субботы 21 июня на пятницу 13 июня.

Статья 113. Запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни

1. Говоря о запрете работы в праздничные и выходные дни, комментируемая статья имеет в виду как запрет работы в общеустановленный выходной день (воскресенье), так и в другие выходные дни (при пятидневке или если у работников выходные дни по графику работ приходятся на другие дни недели), а также в дни общенациональных праздников, являющихся нерабочими (см. о них комментарий к ст. 112 ТК).

2. В комментируемой статье неисчерпывающим образом названы случаи, когда в виде исключения допускается привлечение работников к работе в праздничные и выходные дни. В частности, привлечение к работе в выходные дни законодательство допускает и при необходимости проведения неотложных погрузочно-разгрузочных работ на транспорте, для предупреждения простоя подвижного состава (СЗ СССР. 1932. N 48. Ст. 285) руководители сельскохозяйственных организаций в период посевной, заготовки кормов, уборки урожая и т.п. вправе привлекать работников к работе в выходные дни (СП СССР. 1967. N 20. Ст. 139). С другой стороны, если само законодательство прямо не устанавливает в виде исключения возможность привлечения работников к работе, то самостоятельно руководители организаций не имеют права ни под каким предлогом такие работы вводить.

3. Основания, по которым допускаются работы в праздничные и выходные дни - это чрезвычайные, непредвиденные обстоятельства, угрожающие жизни, здоровью людей, целостности государства, независимости страны (война, эпидемия, эпизоотия и т.д.).

При этом упомянутые в ст. 113 ТК: "стихийные бедствия" - это землетрясения, извержения вулкана, наводнения и т.п. явления, природа которых имеет чрезвычайный, непредвиденный характер и создает большую опасность для нормальной жизнедеятельности;

"несчастные случаи, гибель или порча государственного, частного или общественного имущества" могут иметь место как в данной организации, так и в других организациях (например, гниет скоропортящийся груз на овощебазе), в населенных пунктах (например, для предотвращения затопления продовольственных складов из-за повреждения канализационных систем города); необходимость укрепления берегов плотины во время паводка и т.д.

4. Закон четко оговорил процедуру привлечения работника к работе в праздничные и выходные дни. Необходимо: а) получить предварительное согласие работника в письменной форме; б) письменный приказ работнику должен быть объявлен под расписку; в) в приказе необходимо оговорить форму компенсации за работу в выходной день (см. комментарий к ст. 153 ТК).

5. По общим правилам теперь привлекаются к работе в выходные дни временные работники (если даже их приняли на работу на срок не свыше 6 дней). Ранее они могли быть привлечены к работе в выходные дни без согласия профсоюзного органа и без компенсации (ст. 9 Указа о временных работниках).

6. Приводим примерный текст приказа о привлечении работника в выходной день к работе.

     г. Москва                                         16 сентября 2004 г.

Приказ N

В целях скорейшей ликвидации последствий производственной аварии в цехе N 1 приказываю:

1. Петрова Вадима Ивановича, электронщика, привлечь к работе в воскресенье 18 сентября 2004 г. с согласия профсоюзного органа.

2. За работу 18 сентября 2004 г. В.И. Петрову предоставить отгул 21 сентября 2004 г., по согласованию с ним.

3. С настоящим приказом ознакомить В.И. Петрова под расписку.

Основание: докладная начальника цеха N 1, письменное согласие В.И. Петрова от 16 сентября 2004 г., ст. 113 ТК, согласие на отгул В.И. Петрова.

      Директор 3АО                                      Канащенко А.Л.

7. Приводим также примерный текст приказа привлечения работника к работе в нерабочий праздничный день (в случаях, не указанных в части 2 ст. 113 ТК):

     г. Владивосток                                    5 мая 2005 г.

Приказ N

В целях обеспечения бесперебойного обеспечения населения города продуктами питания в праздничный день, приказываю:

1. Пащевскую Валентину Владимировну привлечь (с ее согласия) к работе 9 мая 2005 г.

2. Предоставить В.В. Пащевской за работу 9 мая 2005 г. день отдыха - 15 мая 2005 г.

3. С настоящим приказом ознакомить В.В. Пащевскую под расписку.

Основание: письменное согласие на работу 9 мая 2005 г. В.В. Пащевской от 3 мая 2005 г., письменное согласие выборного профсоюзного органа от 4 мая 2005 г. Ст. 113, 153 ТК РФ.

      Директор ООО                                      Демченко Т.И.

8. Работы в праздничные и выходные дни могут иметь место:

1) и для творческих работников, профессиональных спортсменов работа допускается в соответствии со специальными Перечнями (см. об этом комментарий к ст. 351 ТК).

2) лишь с письменного согласия самого работника - в случаях прямо указанных в части 2 ст. 113 ТК. В иных случаях - требуется также согласие представительного органа работников (например, выборного профсоюзного органа);

3) и для таких категорий работников, как инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет. Однако работодатель должен убедиться в том, не запрещена ли им такая работа по медицинским показателям. Кроме того, данные категории работников должны быть ознакомлены работодателем (письменно, под расписку!) о праве отказаться от работы в праздничные и выходные дни.

9. По общему правилу за работу в выходной и праздничный день производится оплата не менее чем в двойном размере. Однако по желанию работника ему может быть предоставлен отгул (т.е. другой день отдыха). При этом в настоящее время нет уже жестких правил о том, что отгул должен быть предоставлен в течение ближайших двух недель после привлечения работника к работе в выходной день. Теперь отгул может быть предоставлен и позднее, его можно присоединить к ежегодному отпуску. Главное, чтобы стороны достигли согласия о сроках предоставления отгула. Отказ работника от работы в выходной день, если работодатель полностью выполнил требования ст. 112, 113 ТК - есть нарушение дисциплины труда и расценивается как прогул без уважительных причин. См. о компенсации за работу в выходной день подробнее комментарий к ст. 153 ТК.

10. Правила о недопущении работы в выходные и праздничные дни - не распространяется на совместителей. Последние работают в свободное от основной работы время (в том числе и, например, выходные дни). Однако правила ст. 284 ТК (см. комментарий к ней) - должны быть соблюдены.