Глава 22. Нормирование труда

Статья 159. Общие положения

1. Анализ ст. 159 ТК показывает, что:

1) ее правила имеют общий характер. Дело в том, что:

а) нормам труда специально посвящены правила ст. 160, 161 ТК;

б) введению и замене пересмотру норм труда - посвящены правила ст. 161 ТК;

в) обеспечению нормальных условий работы для выполнения норм выработки посвящены правила ст. 162 ТК (см. комментарий);

г) работники вправе требовать, а соответствующие органы (например, органы Минтруда Российской Федерации, Федеральной инспекции труда и др.) - обязаны оказать содействие в организации нормирования их труда.

2. Система нормирования труда (упомянутая в ст. 159 ТК):

1) разрабатывается и принимается работодателем;

2) может быть установлена в коллективном договоре действующим у данного работодателя (см. комментарий к ст. 40, 41 ТК). В практике возник вопрос: может ли индивидуальный предприниматель устанавливать нормы труда? Да, может, например, оговорив это в трудовых договорах с работниками (см. об этом комментарий к ст. 56, 57, 303 ТК).

3) определяется работодателем с учетом мнения (это осуществляется в соответствии со ст. 372, 373 ТК) выборного профсоюзного органа.

Статья 160. Нормы труда

1. Применяя правила ст. 160 ТК, нужно учесть, что:

1) они содержат легальное определение норм труда и характеризуют состав последних. Нормы труда состоят из трех составных частей: нормы выработки, нормы времени, нормы обслуживания;

2) они устанавливают общие принципы правового регулирования норм выработки;

3) в отличие от ст. 102 КЗОТ в состав норм выработки комментируемая статья не включила "нормы численности".

2. "Нормы труда", упоминаемые в ст. 160 ТК, в настоящее время устанавливаются самим работодателем в лице администрации и выборного профсоюзного органа, а при отсутствии последнего - с учетом мнения иного представительного органа (см. комментарии к ст. 372, 373 ТК). В любом случае эти нормы должны служить мерилом вклада работника в получение прибыли, основанием для установления размера оплаты труда, льгот и преимуществ, связанных с работой, и т.п.

3. "Нормы выработки" - это установленные в организации показатели (в натуральных величинах: штуках, единицах, метрах, килограммах и т.д.), выполнение которых должно быть обеспечено данным конкретным работником (группой работников) за единицу рабочего времени (например, за час, за рейс, за рабочую смену, за квартал и т.п.). Применение "норм выработки" ограничено: это возможно лишь в случаях, когда характер выполняемой работы позволяет измерять количество изготовленного, обработанного, реализованного, перевезенного и т. д. за конкретный учетный период. В отличие от них "нормы времени", также упоминаемые в ст. 160 ТК, позволяют определить величину затрат рабочего времени (в человеко-днях, в часах и т.п.), необходимых для выполнения определенных производственных, технологических, иных операций. Нормы времени также устанавливаются в настоящее время самим работодателем как для отдельных работников, так и для группы работников (бригад, например, временной творческой группы, коллектив филиала и т.п.).

4. "Нормы обслуживания", упоминаемые в ст. 160 ТК, чаще всего применяют в отношении работников (либо группы работников), занятых обслуживанием клиентов (например, оказанием им торгово-посреднических, аудиторских, консультационных услуг) либо обслуживанием других структурных подразделений данного предприятия (например, техническое обслуживание компьютеров, станков с ЧПУ, оргтехники специальной группой и т.д.).

Устанавливаются нормы обслуживания приказом руководителя организации, в котором должны быть указаны объем выполненных работ по обслуживанию за единицу времени (за смену, за неделю и т.п.). Чаще всего целесообразно применять данный вид нормирования на тех работах, которые по своему характеру не могут быть четко измерены по количественным параметрам.

5. Укрупненные или комплексные нормы труда могут составляться по усмотрению самого работодателя. Принципы их составления могут быть самыми разнообразными: от простейших (когда берут нормы труда индивидуального работника и в зависимости от числа работающих в бригаде лиц пропорционально их увеличивают) до более сложных (когда нормы составляются не только с учетом индивидуальных нормативов, численности работников, но и с учетом сложности работ, их различной характеристики, с учетом эффекта коллективных усилий, более полного использования оборудования, техники и т.д.). Однако применение данного вида норм труда в любом случае предполагает применение коллективных форм организации и оплаты труда.

6. Организации любых организационно-правовых форм, основанные на различных формах собственности (иные работодатели), обязаны пересматривать нормы труда в случае проведения мероприятий, упомянутых в части 2 ст. 160 ТК, лишь при условии, что эти мероприятия ведут к росту производительности труда. При этом речь идет именно о таком росте производительности труда, который ведет к снижению себестоимости, к росту объема продаж, к достижению на этой основе более высокой прибыли. Отдельные достижения, если они даже явились результатом упомянутых мероприятий, но не приводят к росту производительности труда на предприятии, к росту его доходов, не могут служить основанием для того, чтобы требовать замены норм труда на новые - более высокие. Однако, чтобы творческие усилия отдельных работников, добивающихся более высоких результатов, должным образом оценивались, их индивидуальные заработки можно повышать, не изменяя нормы труда.

7. О введении, замене, пересмотре норм труда см. комментарий к ст. 162. О типовых нормах труда см. комментарий к ст. 161.

Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

1. Анализ ст. 161 ТК показывает, что разработка и утверждение типовых норм труда допустимы только для однородных работ.

2. Указанные в ст. 161 ТК типовые нормы разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Во исполнения ст. 161 ТК Правительство Российской Федерации Постановлением N 804 от 11.11.2002 утвердило "Правила разработки и утверждения типовых норм труда". В правилах установлено, что:

1) типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (в подотрасли) экономики (например, министерства, департаменты, комитеты и т.п. "госорганы").

2) типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Минтруда Российской Федерации;

3) типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются госорганом по согласованию с Минтруда Российской Федерации;

4) пересмотр типовых норм труда (в случаях, предусмотренных законодательством, см. например, комментарий к ст. 162 ТК), осуществляется в порядке, установленном для их разработки и утверждения.

Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

1. Комментируемая статья посвящена процедурным вопросам. Инициатива пересмотра (введения, замены) норм труда может исходить как от работодателя, так и от выборного профсоюзного органа. Если в организации нет выборного профсоюзного органа, инициатором пересмотра норм труда может быть иной представительный орган работников, трудовой коллектив (например, решение об этом может быть принято на общем собрании коллектива). Соответствующий локальный нормативный акт применяется в соответствии со ст. 372, 373, см. комментарий к ним. С другой стороны, учредители ООО, СП, АО и т.д., если они не работают в организации, в решение этого вопроса не вправе вмешиваться, т.к. это противоречило бы нормам действующего законодательства (например, ст. 66 Закона об АО, п. 5.4 Типового устава казенного предприятия и др.).

2. Статья 162 ТК обязывает работодателя извещать работников об изменении норм труда, однако не устанавливает формы такого извещения. Это означает, что форма извещения может быть любой: объявление под расписку каждому работнику, сообщение на собрании трудового коллектива, вывешивание объявления на доске объявлений, информация через печатный орган организации, направление письма и т.п. Чаще всего изменение норм труда оформляется как совместное решение работодателя и выборного профсоюзного органа (прилагается к коллективному договору). Известить работников можно и реже 2-месячного срока, указанного в ст. 162 ТК.

3. Систематическое толкование ст. 161 ТК (см. комментарий к ней) и ст. 162 ТК показывает, что в настоящее время (с учетом "Правил разработки и утверждения типовых норм труда" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 804 от 11.11.2002) чаще всего устанавливаются единые (типовые) для всей отрасли нормы выработки. В тех случаях, когда характер выполняемых трудовых операций не зависит от отраслевой принадлежности организации, могут быть установлены межотраслевые нормы. В последнем случае они утверждаются Министерством труда Российской Федерации, в то время как отраслевые и ведомственные нормы труда устанавливаются отраслевыми министерствами, государственными комитетами, департаментами, управлениями и т.п. органами.

Организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность в той или иной отрасли, могут применять действующие отраслевые или ведомственные нормы труда. Они вправе также на их основе разрабатывать свои нормы. Что же касается норм труда, устанавливаемых Министерством труда в качестве межотраслевых, то им может быть придан общеобязательный характер (в этом случае все организации их должны соблюдать). Все зависит от того, оговаривает ли Минтруд Российской Федерации применение этих норм в организации всех форм собственности или не оговаривает (если нет оговорки об обязательности применения упомянутых норм, то вопрос об их применении решает сама организация).

4. Практика введения на государственных и муниципальных предприятиях единых (типовых) норм труда свидетельствует, что они вводятся обычно приказом администрации. При этом сроки введения определяются органом, который установил эти нормы, однако до конкретных работников (групп работников) они должны быть доведены не позднее сроков, упомянутых в ст. 162 ТК.

5. Применяя правила ст. 162 ТК нужно также учесть, что нормы труда тесно связаны с расценками по оплате труда. При этом в организациях, где применяется сдельная система оплаты труда, работодатель совместно с профсоюзным органом (иным представительным органом работников, при отсутствии выборного профсоюзного органа) должен решать вопрос об определении сдельных расценок. Необходимой предпосылкой этого является утверждение тарифных ставок для работников, имеющих тот или иной квалификационный разряд. В отношении служащих необходимо определять размеры базовых окладов, соответствующих тем или иным должностям. В качестве ориентира могут быть применены нормы и ставки, установленные для работников бюджетной сферы (см. комментарий к ст. 143 ТК).

Выбор методов определения сдельной расценки (например, путем деления часовой (дневной) тарифной ставки соответствующего разряда, на часовую (дневную) норму выработки и т.д.) - за самим работодателем.

Однако в любом случае при определении сдельных pасценок нужно обеспечить соблюдение ряда условий:

а) не следует принимать в расчет время проведения работ (ночная, вечерняя, дневная смена и т.п.);

б) при установлении сдельных расценок гарантии, установленные государством при оплате труда, должны быть соблюдены (см. об этом комментарий к ст. 164, 165 ТК);

в) при установлении сдельных расценок нужно соблюдать особые гарантии, предоставляемые законодательством ряду категорий работников (инвалидам, несовершеннолетним и т.д.).

Решение об установлении новых сдельных расценок доводится до работников в сроки, определенные в ст. 73 ТК (см. комментарий к ней), т.е. не позднее чем за 2 месяца до введения новых расценок.

Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

1. Хотя в комментируемой статье речь идет о том, что организация должна обеспечить нормальные условия работы для выполнения работниками "норм выработки", все же следует учесть, что такую же обязанность работодатель несет и в отношении создания условий для выполнения всех других "норм труда", а не только "норм выработки" (о понятии "норм труда" см. комментарий к ст. 160 ТК).

Совершенно очевидно, что и для выполнения таких норм труда, как "нормы обслуживания", "нормированные задания" и др., необходимо и исправное состояние машин и станков, и своевременное бесперебойное снабжение сырьем, энергией, комплектующими и т.д.

2. "Исправное состояние" машин, станков, приспособлений - это такое их состояние, которое полностью соответствует их техническим характеристикам, назначению, обеспечивает безопасную эксплуатацию их, позволяет выполнить конкретный вид работы, порученной pаботникам. "Исправное состояние" упомянутых в ст. 163 ТК объектов предполагает также их комплектность и соответствие требованиям производственной санитарии и гигиены.

Из ст. 163 ТК по существу вытекает и такая обязанность работодателя, как поддержание работоспособности станков, машин, механизмов путем проведения всего комплекса мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту этих объектов.

3. В ст. 163 ТК речь идет о "своевременном" обеспечении технической документацией. Однако данная обязанность работодателя возникает лишь в тех случаях, когда выполнение работ в целом и норм труда в частности невозможно без технической документации, либо отсутствие технической документации влияет на результативность работ.

Если же отсутствие документации не приводит к невыполнению норм труда, то работники не вправе по такому формальному обстоятельству обвинять организацию в том, что она не создала нормальные условия труда.

4. "Надлежащее качество", о котором речь идет в ст. 163 ТК, - это полное соответствие материалов, инструментов и иных предметов, необходимых для выполнения работ, утвержденным в установленном порядке стандартам, техническим условиям, сертификатам качества, иным документам, характеризующим уровень качества.

5. О безопасных и здоровых условиях труда см. комментарий к ст. 209 ТК "Своевременное" обеспечение работ энергией, иными источниками питания, "своевременное" снабжение полуфабрикатами, деталями и т.д. предполагает такой уровень снабжения, при котором работники не испытывают никаких трудностей для выполнения норм труда из-за неритмичности обеспечения энергией и предметами, материалами. При этом не имеет значения причина несвоевременного обеспечения работ упомянутыми объектами (по вине смежников поставщиков, из-за аварий на электростанциях, из-за перебоев в транспортной сети и т.д.).

В любом случае работник вправе требовать, чтобы работодатель обеспечил выполнение им норм труда.