Глава 34. Требования охраны труда

Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда

1. Государственные нормативные требования охраны труда (упомянутые в ст. 211 ТК):

1) устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников;

2) содержатся не только в нормах ТК, но также:

а) в федеральных законах (см., например, ст. 3 ОЗОХТ);

б) в иных нормативных актах (см. о примерах комментарий к ст. 209, 210 ТК);

в) в законах и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации.

С учетом того, что некоторые из упомянутых правовых актов были приняты до введения в действие ТК, они подлежат применению в той мере, в какой не противоречат ТК (см. об этом комментарий к ст. 422, 423).

2. Применяя правила ст. 211 ТК нужно также учесть, что:

1) требования охраны труда обязательны при осуществлении гражданами и организациями любых видов деятельности, связанных с трудовым процессом;

2) лишь Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных актов об охране труда, а также сроки их пересмотра. Правительство Российской Федерации приняло постановление N 399 от 23 мая 2000 г. В постановлении, в частности:

1) утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и госорганы, которые должны эти акты утвердить. Перечень предусматривает разработку следующих видов актов:

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|                                             |Федеральный         орган|

|                                             |исполнительной    власти,|

|                                             |утверждающий документ    |

|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|

|1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ|Минтруд  России          |

|   Р М), межотраслевые типовые инструкции  по|                         |

|   охране труда (ТИ Р М)                     |                         |

|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|

|2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ  Р|федеральные  органы      |

|   О), типовые инструкции по охране труда (ТИ|исполнительной  власти   |

|   Р О)                                      |                         |

|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|

|3. Правила безопасности (ПБ), правила устрой-|Госгортехнадзор России   |

|   ства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), ин-|Госатомнадзор России     |

|   струкции по безопасности (ИБ)             |                         |

|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|

|4. Государственные стандарты системы стандар-|Госстандарт России       |

|   тов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ)      |Госстрой  России         |

|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|

|5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды|Госстрой  России         |

|   правил по  проектированию и  строительству|                         |

|   (СП)                                      |                         |

|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|

|6. Государственные санитарно-эпидемиологичес-|Минздрав  России         |

|   кие правила и нормативы (санитарные прави-|                         |

|   ла  (СП),  гигиенические  нормативы  (ГН),|                         |

|   санитарные правила и нормы (СанПин), сани-|                         |

|   тарные нормы (СН)                         |                         |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

2) определен следующий порядок разработки и утверждения указанных выше актов:

а) межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации (см. о примерах таких актов комментарий к ст. 210 ТК);

б) отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

в) правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

3) федеральным органам исполнительной власти предписано:

а) ежегодно информировать Министерство труда и социального развития Российской Федерации о планах разработки и пересмотра нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

б) осуществлять разработку и пересмотр государственных нормативных требований охраны труда на основе комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний, изучения передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий охраны труда, анализа результатов сертификации работ по охране труда;

в) при разработке государственных нормативных требований охраны труда руководствоваться методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утверждаемыми Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

г) направлять в месячный срок утвержденные в установленном порядке нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, Министерству труда и социального развития Российской Федерации для включения в единую информационную систему государственных нормативных требований охраны труда;

д) осуществлять издание нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и обеспечивать ими в установленном порядке заинтересованные организации.

3. В этом акте Правительством Российской Федерации также установлено, что государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.

При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

4. Правительство Российской Федерации обязало Министерство труда и социального развития Российской Федерации:

утвердить методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;

обеспечить формирование банка данных утвержденных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и функционирование единой информационной системы для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами.

5. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке нормативных актов по охране труда субъектов Российской Федерации нужно исходить из того, что содержащиеся в них требования не должны быть ниже государственных нормативных требований охраны труда, установленных в соответствии с этим порядком (п. 7 постановления Правительства Российской Федерации N 399 от 23.05.2000).

Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

1. Анализ ст. 212 ТК показывает, что:

1) в них не исчерпывающим образом изложены обязанности работодателя по обеспечению безопасности и здоровых условий труда. О других обязанностях работодателя в этой области см. например, комментарий к ст. 22, 213, 253, 265 ТК;

2) обязанностям работодателя соответствуют права работника в области охраны труда см. об этом комментарий к ст. 21, 219 ТК).

2. Правила ст. 212 ТК:

1) распространяются на всех работодателей (в том числе и физических лиц);

2) конкретизированы в ряде других норм ТК (см. например, комментарий к ст. 217, 219-226 ТК).

Об обязанностях работодателя при несчастных случаях на производстве см. комментарий к ст. 227-231 ТК.

3. За неисполнение своих обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда работодатель может быть привлечен к серьезной юридической ответственности. В частности, в соответствии:

1) со ст. 235 ТК работодатель несет материальную ответственность за ущерб, причиненный имуществу работника (в том числе и в результате нарушения требований об охране труда);

2) со ст. 184 ТК работодатель должен нести материальную ответственность при причинении вреда жизни и здоровью работников в результате несчастного случая на производстве и профзаболевания;

3) со ст. 237 ТК работодатель обязан возместить моральный вред, причиненный работнику.

См. комментарий к этим нормам ТК;

4) со ст. 5.27 КоАП работодатель за нарушение законодательства об охране труда привлекается к административной ответственности в виде штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ (а если виновный ранее был привлечен к административной ответственности, то мера административного наказания более строгая - дисквалификация на срок от 1 до 3 лет). См. об этом в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2002;

5) со ст. 143 УК нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека влечет уголовную ответственность в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо исправительных работ на срок до 2 лет, либо лишения свободы на срок до 2 лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;

6) со ст. 216 УК нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло за собой по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека также влечет серьезную уголовную ответственность (вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет, а если деяние повлекло по неосторожности смерть человека лишение свободы до 10 лет). Уголовная ответственность установлена также за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК), за нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК) и за ряд других нарушений правил охраны труда.

Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников

1. Анализ правил ст. 213 ТК показывает, что:

1) работники, занятые выполнением работ, прямо перечисленные в ст. 213, обязаны (а не только наделены правом это требовать) проходить:

а) предварительные при поступлении на работу медицинские обследования (осмотры). См. об этом комментарий к ст. 69 ТК;

б) периодические (а работники в возрасте до 21 года включительно ежегодные) медицинские осмотры (обследования).

2) в соответствии с медицинскими показаниями работники, указанные в ст. 213, могут быть направлены и для прохождения внеочередных медицинских осмотров (обследований);

3) она предоставила Правительству Российской Федерации полномочия определять перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся упомянутые выше осмотры (обследования), а также утверждение порядка их проведения. В настоящее время следует руководствоваться:

а) Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. постановление Правительства Российской Федерации N 377 от 28.04.93) (далее - Перечень);

б) Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 695 от 23.09.2002) (далее - Правила).

2. Указанные Правила (путем их анализа можно показать порядок прохождения медицинских осмотров работников) в частности, устанавливают, что:

1) медицинские осмотры (освидетельствования, обследования) работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (упомянутом выше).

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется комиссия).

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию.

В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность.

Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений.

При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по вопросам, связанным с его освидетельствованием;

2) Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение Комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В случае несогласия работника с решением Комиссии оно может быть обжаловано в суде.

4. В случае необходимости (например, в организациях пищевой промышленности, общественного питания, торговли):

1) могут вводиться дополнительные (по сравнению по сравнению со ст. 213 ТК и нормативными актами, упомянутыми выше) условия и показания для проведения медицинских осмотров (обследований);

2) такие дополнительные условия и показания вправе вводить органы местного самоуправления. Решения последних - обязательны для работодателей.

О медицинских осмотрах работников, не достигших 18-летнего возраста см. комментарий к ст. 266 ТК. О других правовых актах, посвященных проведению медосмотров см. комментарий к ст. 69 ТК.

Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда

1. В ст. 214 ТК не исчерпывающим образом перечислены обязанности работника в области охраны труда. О других обязанностях работников в этой области см. комментарий к:

а) ст. 225 ТК (о необходимости проходить обучение по охране труда и проверку знаний в этой области);

б) ст. 228-230 ТК (об обязанностях работника при несчастном случае на производстве);

в) ст. 21 (об основных правах и обязанностях работника).

2. Для правильного применения ст. 214 ТК нужно также учитывать, что за нарушение правил об охране труда работник может быть привлечен:

1) к дисциплинарной ответственности (см. об этом комментарий к ст. 192, 193 ТК);

2) к административной ответственности. В частности, такая ответственность предусмотрена в ст. 6.3, 6.6, 8.1-8.3 КоАП (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий КоАП РФ. - М.: Инфра-М, 2002).

Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

1. Комментируемая статья относится к соблюдению требований охраны труда еще на стадии проектирования и строительства производственных объектов (зданий, сооружений, технических средств оборудования и т.п.). Государственный контроль и надзор за тем, соответствуют ли проектируемые и строящиеся (монтируемые) здания, оборудование и т.п. требованиям, упомянутым в ст. 215, осуществляется федеральными органами надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов Российской Федерации (см. о них комментарий к ст. 353-369 ТК). В своей деятельности эти органы не зависят от работодателя, так как финансируются за счет бюджета. Государственные инспектора (представители упомянутых органов надзора) вправе приостанавливать проектирование, монтаж, эксплуатацию объектов, не отвечающих требованиям охраны труда. Их решения являются обязательными для исполнения соответствующими предприятиями и учреждениями.

2. Соответствие проектов машин, станков, другого оборудования требованиям охраны труда подтверждается наличием сертификата либо иного документа безопасности. Органы Государственного санэпидемнадзора в установленном порядке проверяют соответствие проекта требованиям производственной санитарии и дают свое заключение. Отсутствие сертификата безопасности, а также заключения органов санэпидемнадзора означает, что данный проект нельзя реализовать на практике.

3. Так же, как и проектирование, строительство, реконструкция производственных зданий, машин, станков, иного оборудования, технологических процессов и т.п., их эксплуатация допускается только при наличии сертификата безопасности, выдаваемого в установленном порядке. Это относится и к объектам зарубежного производства, ввезенным в Российскую Федерацию в установленном порядке и эксплуатирующимся в данной организации.

В свою очередь органы по санэпидемнадзору и его низовые органы в установленном порядке проверяют (в том числе в результате экспертиз, испытаний и т.п.) соответствие вводимого предприятия, цеха, участка требованиям производственной санитарии и гигиены, иным требованиям санэпидемиологического законодательства и дают разрешение на ввод. Аналогичные функции имеют различные органы технического надзора.