Глава 35. Организация охраны труда

Статья 216. Государственное управление охраной труда

1. Анализ правил ст. 216 ТК показывает, что:

1) государственное управление охраной труда организуется на:

а) федеральном уровне. Здесь оно осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации (который, в частности, принимает необходимые нормативные правовые акты в области охраны труда) либо по его поручению Минтрудом Российской Федерации (который в пределах своей компетенции также издает правовые акты по охране труда, см. о примерах комментарий к ст. 209, 211, 213 ТК, а также другими федеральными органами исполнительной власти (например, федеральной инспекцией труда, органами, осуществляющими надзор за ядерной и радиационной безопасностью, санитарно-эпидемиологический надзор и т.д., см. об этом комментарий к ст. 353-369 ТК);

б) на уровне субъектов Российской Федерации. Госорганы последних (каждый в пределах своих полномочий) также вправе осуществлять управление охраной труда на территории того или иного субъекта Российской Федерации (с учетом их особенностей);

2) распределение полномочий между федеральными органами в области охраны труда осуществляет Правительство Российской Федерации. В свою очередь, происходит распределение полномочий федеральными органами исполнительной власти и госорганами субъектов Российской Федерации (с учетом положений ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации и правил ст. 5 ТК, см. комментарий к ней).

2. Применяя ст. 216 ТК нужно также учесть, что:

1) государственное управление охраной труда сочетается (т.е. действует наряду с ними, а не вместо них):

а) с деятельностью службы охраны, труда, организуемой в организациях (см. об этом комментарий к ст. 217 ТК);

б) с общественным контролем в области охраны труда. Она имеет различные формы (например, создаются комитеты и комиссии по охране труда, профсоюзные органы осуществляют мероприятия по контролю и т.п., см. комментарий к ст. 218, 370 ТК).

Статья 217. Служба охраны труда в организации

1. Комментируемая статья обязывает (а не только наделяет правом!) работодателя-организацию:

1) создавать службу охраны труда (как самостоятельное подразделение) или ввести должность специалиста по охране труда (если численность работников превышает 100 человек);

2) если в организации число работников составляет 100 и менее человек, то служба охраны труда (специалист по охране труда) может быть создана (введена) работодателем с учетом специфики работы организации (например, в строительной организации, в транспортной организации такие службы следует создавать, если даже численность их работников менее 100 человек). Во всяком случае, даже в таких случаях работодатель не освобождается от обязанностей по обеспечению охраны труда;

3) службы охраны труда создаются (специалисты по охране труда назначаются) лишь в производственных организациях. Однако это не препятствует созданию (по собственной инициативе) таких служб (либо введение должностей специалистов по охране труда) в непроизводственных организациях.

2. Применяя ст. 217 ТК нужно также учесть, что:

1) работодатель заключает договор (например, возмездного оказания услуг) со специалистами со стороны (т.е. не работающими в данной организации) или с другими организациями (в которых, например, создана служба охраны труда) либо специализированными организациями (которые специально созданы для оказания услуг в области охраны труда) в случаях, когда данная организация (заказчик):

а) имеет численность работников менее 100 человек;

б) относится к непроизводственным организациям;

2) структура службы охраны труда в организации и численность ее сотрудников работодатель определяет с учетом "Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" (утв. постановлением Минтруда Российской Федерации N 14 от 08.02.2000). Этот документ имеет рекомендательный характер и на его основе работодатель самостоятельно разрабатывает такой локальный нормативный акт, как Положение о службе охраны труда;

3) правила ст. 217 ТК не распространяются на работодателей физических лиц. Последние:

а) вправе создавать службу охраны труда (например, если это индивидуальные предприниматели);

б) непосредственно обеспечивают соблюдение правил охраны труда. (Это вытекает из систематического толкования ст. 217 ТК и ст. 212 ТК).

Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

1. Комиссия (комитеты) по охране труда (упомянутые в ст. 218) создаются:

1) лишь в случаях, когда работодателем является организация. Впрочем, и физические лица (индивидуальные предприниматели, например) работодатели вправе создать такие комиссии; ст. 218 ТК этому не препятствует;

2) по инициативе работодателя либо представительного органа работников (может иметь место и совместная их инициатива);

3) на паритетных (равных началах). В состав комиссии (комитета) должно входить равное число представителей работодателя, профсоюзной организации (или иного представительного органа работников);

4) в соответствии с Типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда. Пока Минтруд Российской Федерации не утвердило такое Положение. В связи с этим (впредь до утверждения Положения) необходимо руководствоваться постановлением Минтруда Российской Федерации N 64 от 12.10.94 "О рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 100 человек".

2. Комитет (комиссия) по охране труда:

1) осуществляет функции, прямо перечисленные в ст. 218 ТК (а также в Рекомендациях от 12.10.94, если они не противоречат нормам ТК);

2) может быть организован и в организациях с численностью работников менее 10 человек;

3) дает работодателю и работникам рекомендации по улучшению охраны труда;

4) создается только из лиц, работающих в данной организации (а не приглашенных со стороны специалистов).

  Глава 36.    Обеспечение прав работников на охрану  (ст.ст. 219 - 231)

               труда                                                    

  Раздел XI.   Материальная  ответственность  сторон  (ст.ст. 232 - 250)

               трудового договора                                       

  Глава 37.    Общие положения                        (ст.ст. 232 - 233)

  Глава 38.    Материальная          ответственность  (ст.ст. 234 - 237)

               работодателя перед работником                            

  Глава 39.    Материальная          ответственность  (ст.ст. 238 - 250)

               работника                                                

  Часть четвертая                                     (ст.ст. 251 - 378)

  Раздел XII.  Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 251 - 351)

               отдельных категорий работников                           

  Глава 40.    Общие положения                        (ст.ст. 251 - 252)

  Глава 41.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 253 - 264)

               женщин, лиц с семейными обязанностями                    

  Глава 42.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 265 - 272)

               работников в возрасте до восемнадцати                    

               лет                                                      

  Глава 43.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 273 - 281)

               руководителя  организации  и   членов                    

               коллегиального исполнительного органа                    

               организации                                              

  Глава 44.    Особенности регулирования труда  лиц,  (ст.ст.  282- 288)

               работающих по совместительству                           

  Глава 45.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 289 - 292)

               работников,   заключивших    трудовой                    

               договор на срок до двух месяцев                          

  Глава 46.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 293 - 296)

               работников,   занятых   на   сезонных                    

               работах                                                  

  Глава 47.    Особенности регулирования труда  лиц,  (ст.ст. 297 - 302)

               работающих вахтовым методом                              

  Глава 48.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 303 - 309)

               работников,              работающих у                    

               работодателей-физических лиц                             

  Глава 49.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 310 - 312)

               надомников                                                

  Глава 50.    Труд  лиц,   работающих   в   районах  (ст.ст. 313 - 327)

               Крайнего Севера и приравненных к  ним                    

               местностях                                               

  Глава 51.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 328 - 330)

               работников транспорта                                    

  Глава 52.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 331 - 336)

               педагогических работников                                 

  Глава 53.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 337 - 341)

               работников, направляемых на работу  в                    

               дипломатические  представительства  и                    

               консульские   учреждения   российской                    

               федерации,      а       также       в                    

               представительства федеральных органов                    

               исполнительной               власти и                     

               государственных учреждений Российской                    

               Федерации за границей                                    

  Глава 54.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 342 - 348)

               работников религиозных организаций                       

  Глава 55.    Особенности    регулирования    труда  (ст.ст. 349 - 351)

               других категорий работников                              

  Часть пятая                                         (ст.ст. 352 - NNN)

  Раздел XIII. Защита  трудовых   прав   работников.  (ст.ст. NNN - NNN)

               Разрешение      трудовых      споров.                    

               Ответственность     за      нарушение                    

               трудового законодательства                               

  Глава 56.    Общие положения                        (ст.ст.   1 -   2)

  Глава 57.    Государственный надзор и контроль  за  (ст.ст.   1 -   2)

               соблюдением                 трудового                    

               законодательства и  иных  нормативных                    

               правовых  актов,   содержащих   нормы                    

               трудового права                                          

  Глава 58.    Защита   трудовых   прав   работников  (ст.ст.   1 -   3)

               профессиональными союзами                                

  Глава 59.    Самозащита работниками трудовых прав   (ст.ст.   1 -   2)

  Глава 60.    Рассмотрение индивидуальных  трудовых  (ст.ст.   1 -   1)

               споров                                                   

  Глава 61.    Рассмотрение  коллективных   трудовых  (ст.ст.   1 -   2)

               споров                                                    

  Глава 62.    Ответственность     за      нарушение  (ст.ст.   1 -   2)

               трудового  законодательства  и   иных                    

               актов,  содержащих  нормы   трудового                    

               права                                                     

  Часть шестая                                        (ст.ст. NNN - NNN)

  Раздел XIV.  Заключительные положения               (ст.ст.   1 -   2)