§ 3. Экологические преступления общего характера '

Нарушение правил охраны окружающей среды при производ­стве работ (ст. 246 УК). Увеличившиеся масштабы антропогенного и техногенного давления на окружающую природную среду привели к

' С учетом всех изменений в законодательстве по состоянию на июля 1999 г. экологические преступления подробнее рассматриваются Э.Н. Жеалаковым в кн.: Уголовный кодекс Россий­ской Федерации. Комментарий / Под ред. В.И.Радченко и А.С.Михлина. М.: Спарк. 2000.

814

Глава 12

возникновению в РФ устойчиво обостренной экологической ситуа­ции. Преступление имеет общий характер и предусматривает ответст­венность за деяния, не охватываемые конкретными составами пре­ступлений, содержащимися в главе «Экологические преступления», в противном случае возникает конкуренция общей и специальной нор-м и применятся последняя.

Основной непосредственный объект преступления — отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны природной среды. Дополнительный — здоровье человека.

Предмет — окружающая среда в совокупности составляющих ее природных ресурсов.

Потерпевший — каждый человек, здоровью которого причинен ущерб.

В законодательстве об охране природы и рациональном использо­вании природных ресурсов имеется значительное число нормативных актов, в которых сформулированы экологические требования к различ­ным видам и стадиям хозяйственной деятельности. К наиболее важ­ным из них относятся: закон РСФСР «Об охране окружающей природ­ной среды» от 19.12.91 '; Основы законодательства об охране здоровья граждан2; Градостроительный кодекс РФ от 07.05.98 3; Водный кодекс РФ от 16.11.95 4; Земельный кодекс РСФСР 5; Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»б;

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.997; Закон РФ «О безопасности»8; Закон РФ «О не­драх» от 21.02.92, в редакции от 08.02.95 и от 23.12.98 "; Федеральный чакон «О животном мире» от 22.03.95 '°; Федеральный закон «Об охра­не атмосферного воздуха» "; Федеральный закон «О радиационной бе-

'ВВС. 1992.№ 10. Ст. 457. 2 Там же. 1993. №33. Ст. 1319. 'СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2069. 4 Там же 1995. X» 47. Ст. 4471. 'ВВС. 1991. №22. Ст. 768.

•СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3528. ' Там же. 1992. № 14. Ст. 1652.

•ВВС. 1992. №15. Ст. 769.

' Там же. 1992. № 16. Ст. 834; 1995. № 10. Ст. 323; 1999. № 7. Ст. 379. 10 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. " Там же. 1999. № 18. Ст. 2222.

515

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

зопасности населения '; Правила проектирования, строительства и раз­мещения объектов 2. В общей форме требования по охране природы при производстве работ нашли отражение в Гражданском кодексе РФ.

С объективной стороны преступление выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размеще­нии, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промыш­ленных, сельскохозяйственных и иных объектов, повлекшем причи­нение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Сформулированные в законодательстве требования обязательны для исполнения всеми гражданами, равно как и предприятиями, орга­низациями, учреждениями независимо от форм собственности и под­чиненности. Касаются они также и предприятий с совместным или иностранным капиталом.

В общем виде эти требования состоят в том, что при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, стро­ительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, соору­жений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энер­гетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке ли­ний электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружа­ющей природной среды, должны выполняться требования экологиче­ской безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающие мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Так, обеспечение выполнения требований по охране окружающей природной среды в процессе размещения предприятий достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим зако­нодательством процедуры предварительного согласования места раз­мещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи доку­ментов, удостоверяющих право субъектов хозяйственной деятельнос-

'СЗРФ. 1996. №3. Ст. 141.

•' Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник / Сост.: Ю.П. Макси-менко, В.А. Глухарев. М. 1990.

516

Глава 12

1 н на освоение данного земельного участка, проведения экологичес­кой экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Эти требования в наибольшей степени детализированы в ст. 28 Зе­мельного кодекса РСФСР, закрепляющей порядок предварительного 1 огласования места размещения объекта применительно к определе­нию мест строительства предприятий, сооружений, установок и т.д.

При разработке проектов должны быть использованы природоо-хранительные стандарты, методики нормирования выбросов произ-"одства. Действующими правовыми актами предусмотрено также |рсбование проработки в проектно-сметной документации решений но утилизации отходов и побочных продуктов производства. Наряду с этим в документации должны быть представлены сведения об отхо­дах, не подлежащих утилизации в данном производстве. Заложенные и проект технические решения должны обеспечивать предотвраще­ние загрязнения окружающей среды при производственных процес­сах, равно как и в случае аварии, а также ликвидацию негативных для окружающей природной среды последствий.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологи­ческих требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполно­моченных на то государственных органов РФ в области охраны окружа­ющей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

В процессе их эксплуатации все предприятия, учреждения, органи­зации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюде­нию технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природ­ных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допуска­ются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномочен­ными на то государственными органами РФ в области охраны окру­жающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормати­вы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровья человека.

517

л\г

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Преступление окончено, если нарушение правил охраны окружаю­щей среды повлекло существенное изменение радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Состав по конструкции материальный. Меж­ду деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.

Существенным следует считать изменение радиационного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья и генетического фонда человека (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 «О практике применения судами законодательства об ответ­ственности за экологические правонарушения»)'.

Под вредом здоровью человека следует понимать причинение од­ному или нескольким лицам тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности (п. 4 названного постановления).

Понятие (.(массовая гибель животных» см. при рассмотрении ст. 250, 257 УК. Вопросы признания последствий преступления тяжкими решаются в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

К иным тяжким последствиям можно отнести причинение по не­осторожности смерти хотя бы одного человека; распространение эпи­демий, эпизоотии и эпифитотий (их понятие дается при рассмотрении ст. 248 УК); причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений и организа­ций; вынужденное массовое переселение людей; значительные затра­ты на восстановление качества природной среды и устранение по­следствий чрезвычайных ситуаций; гибель лесов и растительности на значительных площадях, деградацию земель и иные негативные из­менения окружающей среды, препятствующие ее использованию и сохранению (п. 3 указанного постановления Пленума Верховного Су­да РФ.

С субъективной стороны преступление совершается умышленно или по неосторожности.

Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за со-

' Сборник. М.: Спарк. 1999.

518

Глава 12

пиодение указанных правил. Им может быть должностное лицо либо 11П10, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации и иные лица, ответственные за проектирование, Г.имещение, строительство, ввод в эксплуатацию промышленных, | сльскохозяйственных, научных, военных и иных объектов.

Законом ответственность предусмотрена с 16 лет.

Нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов (ст. 247 УК). По экспертным оценкам, с 1970 по .'()()() г. объем загрязняющих природных отходов в РФ возрастает с 40 млрд. тонн до 100 млрд.тонн. Объем загрязнений воды вырос в 10 раз. Гпдпоактивное загрязнение территорий РФ — главная экологическая проблема. По уровню мутаций человека население РФ находится у порога генетического вырождения (в среднем 10% новорожденных имеют отклонения генетического характера).

Основной непосредственный объект преступления — отношения по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей природной среды.

Дополнительный объект — здоровье человека.

Предмет преступления — окружающая среда.

Потерпевший — человек, здоровью которого причинен вред (ч. 2 ст. 247 УК).

Исходя из содержания норм действующего законодательства, об­щее определение опасных отходов можно сформулировать так: это отходы, содержащие вредные для здоровья человека и природной сре­ды вещества, обладающие токсичностью, пожарной опасностью, вы­сокой радиоактивностью, взрывоопасностью или содержащие возбу­дителей инфекционных болезней.

Суммарный перечень опасных отходов и веществ указан в Положе­нии о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденном постановлением Правительст­ва РФ от 12.11.92 г. № 869 с изменениями от 05.04.99 г. ', Федеральной целевой программе «Отходы», утвержденной постановлением Прави­тельства РФ от 13.09.96 г. № 1098 2 и в других нормативных актах.

' САПП РФ. 1992. № 20. Ст. 1669. • СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4565.

'.$.19

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Экологические требования по производству опасных отходов, транспортировке, хранению и иному обращению с химическими, бак­териологическими и радиоактивными веществами указаны в норматив­ных актах, перечисленных при рассмотрении ст. 246 УК. Они изложе­ны также в ряде других законодательных актов РФ, ее субъектов, подза­конных нормативных актах, на которые необходимо сделать ссылку. На­пример, обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется За­коном РФ от 21.11.95»0б использовании атомной энергии» '; постанов­лением Совета Министров РФ «Об утверждении порядка инвентариза­ции мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использо­вания, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источ­ников ионизирующего излучения на территории РФ» от 22.07.92 № 5052;

постановлением Совета Министров РФ «О мерах по комплексному ре­шению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекраще­нию захоронения их в морях» от 23.07.93 № 710 э; постановлением Правительства РФ «О первоочередных работах в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материала­ми» от 14.08.93 № 824 - и др.

Правовые основы обращения с отходами определены Федераль­ным законом «Об отходах производства и потребления» от 22 мая 1998 г. № 89-ФЗ 5.

Порядок образования и обращения токсичных промышленных отхо­дов осуществляется также на основе постановления Совета Министров РСФСР «Об утилизации, обезвреживании и захоронении токсичных промышленных отходов» от 12.06 1984 № 250 6, различных ГОСТах, правилах, классификаторах, методических указаниях, инструкциях.

Объективная сторона преступления выражается в производстве опасных отходов и обращении опасных веществ и отходов с наруше­нием установленных правил.

' СЗ РФ 1995. № 48. Ст. 4552. 'САПП. 1992. X» 4. Ст. 185. 'Там же. 1993. №31. Ст. 2985.

4 Там же. № 35. ст. 3335.

5 СЗ РФ. 1998. № 26. ст. 3009.

' Экологическое право. Хрестоматия. / Сост. В.Ю.Резниченко. М. 1995. С. 116—117.

520

Глава 12

11од обращением понимается транспортировка, хранение, захоро­нение, использование, передача, продажа и совершение других сде-иок, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоак-1)1 иных, химических или бактериологических веществ и отходов. По­скольку диспозиция рассматриваемой статьи бланкетная, необходимо установить в каждом конкретном случае, нарушение каких правил имело место, являются ли они действующими и сослаться на эти пра-иила при квалификации преступления.

Под производством запрещенных отходов понимается создание отходов, которых не должно оставаться в процессе изготовления хи­мической, радиоактивной или биологической продукции, а также не-упичтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.

Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, организациями, учреждениями не­зависимо от форм собственности и подчиненности, а также отдельны­ми гражданами.

Оконченным преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, счи­тается с момента производства опасных видов отходов либо с момен­та их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения су­щественного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, дейс­твительной (а не мнимой), и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благода­ря вовремя принятым мерам.

Так, зав. отделением функциональной диагностики института А. в нарушение действующих правил не сдал для захоронения специали­зированной организации отработанные капсулы с радиоактивными материалами, а выбросил в мусорный ящик во дворе института, что создало угрозу здоровью людей, утилизирующих отходы.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 названного выше постанов­ления разъяснил, что существенный экологический вред характери­зуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и

521

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

растений, иных животных и растительности на берегах водных объ­ектов; уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массо­вой гибелью животных и птиц, в т.ч. водных, на определенной тер­ритории, при которой смертность превышает среднестатистический уровень в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древестно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и расте­ний; уровнем деградации земель и т.п.

Преступления, предусмотренные ч. 2 и 3 рассматриваемой ста­тьи, будут считаться оконченными с момента наступления указан­ных в них последствий: загрязнения, отравления или заражения ок­ружающей среды, причинения вреда здоровью человека либо массо­вой гибели животных, смерти человека либо массового заболевания людей.

Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 247 УК, в зонах экологи­ческого бедствия или в зонах чрезвычайных экологических ситуаций (в дальнейшем — зоны ЭБ и зоны ЧЭС), считается оконченным преступлением с момента их выполнения в указанных'зонах. Если же такие деяния повлекли смерть или массовое заболевание людей, име­ет место конкуренция двух частей одной статьи, и применению под­лежит ч. 3 ст 247 УК.

Понятия «вред здоровью людей», «массовая гибель животных», «существенный вред природной среде» излагаются при рассмотрении ст. 246, 250, 257 УК.

Под угрозой причинения существенного вреда здоровью людей, о котором говорится в части первой ст. 247 УК, понимается угроза при­чинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одно­го человека либо угроза распространения эпидемии.

Под загрязнением окружающей природной среды по смыслу дан­ной статьи понимается физическое, химическое, радиационное, аро­матическое, биологическое изменение качества вод, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на

522

Глава 12

"1'|1|и|'и|ую среду и создающее в результате этого угрозу здоровью че-|..ш ь:1, состоянию растительного и животного мира, генофонду жи-| ...и11.1\, растений и человека, озоновому слою.

< >/п[>(1вление окружающей среды — это разновидность загрязне-,и|ч. насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовиты-и| нпцествами и отходами, способными вызвать гибель или расст-ггш ню здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение I"" 1.1 растительности, мутации.

11ич массовыми заболеваниями людей понимается распростране-"|г I.(разных болезней, значительно превышающее уровень заболева-'"• | и, обычно регистрируемой в данной местности.

•' '/жжение окружающей среды — внесение в среду обитания воз-|., И11 елей болезней животных, растений и человека, а также вредите-|.и растительности, способных к быстрому размножению (как расти-| иного, так и животного происхождения).

11онятия «зона экологического бедствия» и «зона чрезвычайной .1 алогической ситуации» даются в статьях 58, 59 Закона РСФСР «Об .•\|)аис окружающей природной среды».

()бъявляются эти зоны официально специальными нормативными ш тми федерального уровня.

бонами чрезвычайной экологической ситуации признаются участ-) II территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельно-.111 происходят устойчивые изменения в окружающей природной сре-и', угрожающие здоровью населения, состоянию естественных эко-1Ю1 ических систем, генетических фондов растений и животных, а зо­нами экологического бедствия — те территории, где такие изменения уже произошли и повлекли за собой существенное ухудшение здоро-|ц,я населения, нарушение природного равновесия, разрушение есте­ственных экологических систем, обеднение растительного и живот­ного мира вплоть до вымирания отдельных видов растений и живот­ных.

С.' субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 У К, характеризуется умышленной виной, предусмотренное ч. 2 — как умыслом, так и неосторожностью, а предусмотренное ч. 3 — неосто-

523

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

рожностью по отношению к последствиям '.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшие возраста 16 лет

Статья 247 УК является общей по сравнению со статьями УК, пре­дусматривающими ответственность за загрязнение отдельных видов природных ресурсов (ст. 248—252, 254, 262), поэтому, если перечис­ленные статьи более полно описывают конкретное деяние, примене­нию подлежат они. Например, если при использовании промышлен­ного объекта произошло загрязнение водоемов или воздуха, примене­нию подлежат ст. 250 и 251 УК, а если уничтожены или повреждены леса, нарушен режим особо охраняемых природных территорий — соответственно ст. 261 и 262 УК.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробио­логическими либо другими биологическими агентами или токси­нами (ст. 248 УК). Основным непосредственным объектом преступ­ления следует считать экологическую безопасность.

Дополнительный объект — отношения по охране здоровья человека.

Предмет преступления — микробиологические и другие биологи­ческие агенты и токсины. Под микробиологическим агентом понима­ется микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биоло­гическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекци­онное вещество либо его носитель, способный вызвать смерть, бо­лезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом орга­низме, животном, растении и другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изме­нения окружающей среды.

Термин «токсин» означает независимо от происхождения или спо­соба изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым ор­ганизмом. Они могут быть бактериального, растительного или живот­ного происхождения.

' В статьях об ответственности за экологические преступле-ния, где в качестве последст­вий предусмотрен средней тяжести или тяжкий вред здоровью, следовало бы указать, что от­ношение к ним виновного может быть только неосторожное, поскольку в ст. 111, 112 УК за те же деяния предусмотрены гораздо более строгие санкции.

Глава 12

Действие проявляется в угнетении функций живого организма. 1 (ниболее распространены и изучены бактериальные токсины, кото­рые подразделяются на экзотоксины (выделяемые бактериями в про­цессе их жизнедеятельности) и эндотоксины (высвобождаются п&сле I ибели бактерий, являются продуктами их метаболизма).

Потерпевший — каждый человек, здоровью или жизни которого причинен вред.

С объективной стороны нарушение правил может быть выполне­но как действием, так и бездействием.

Какого-либо специального нормативного акта, содержащего пра-нила безопасности при обращении с биологическими агентами и ток-сипами не существует. Эти правила «растворены» в нормах природо-охранительного законодательства, законодательства по ветеринарии, сельскому хозяйству, медицине, нормах международного права и иных правовых актах.

Преступление окончено, если причинен вред здоровью человека (см. анализ ст. 246 УК), либо возникла эпидемия или эпизоотия, или наступили иные тяжкие последствия. Между деянием и последствия­ми необходимо установить причинную связь.

Эпидемия — распространение заразной болезни, значительно пре­вышающее уровень заболевания ею, обычно регистрируемый в дан­ной местности.

Под эпизоотиями понимаются случаи массовых заражений и забо­леваний среди животных.

Понятие «иные тяжкие последствия» идентично рассматривае­мому в ст. 246.

С субъективной стороны преступление характеризуется как умыш-ленной, так и неосторожной формой вины. В квалифицированном со­ставе преступления отношение к последствиям только неосторожное.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет, в обла­дании которого находятся биологические агенты или токсины, обязан­ное соблюдать правила обращения с ними. Прежде всего, это лица, опе­рирующие указанными материалами в силу своих профессиональных обязанностей или имеющие доступ к ним по роду своей работы.

5Й'-

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Так, в результате халатности работницы лаборатории Б. произошло распространение вируса холеры, что повлекло гибель более 70 человек. Ее действия содержат состав преступления, предусмотренный ст. 248 У К. Квалификации по ст. 109 УК по совокупности, на наш взгляд, не требуется, так как ч. 2 ст. 248 УК полностью охватывает содеянное.

Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК). Пре­ступление посягает на суверенное право РФ на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, нарушает отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооруже­ний и установок на шельфе, а также — отношения по охране естест­венных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

Правовой режим континентального шельфа определяется нормами международного права, Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ» от 25.10.95 '; Законом РФ «О недрах» от 21.02.92, с из­менениями от 08.02.95 и 23.12.98; Законом РФ «О животном мире» от 24.04.95, другими законодательными актами РФ, а также многочис­ленными актами министерств и ведомств.

Правовой режим морской исключительной экономической зоны определяется Федеральным законом от 18.11.98 «Об исключительной экономической зоне РФ» 2, принятым в соответствии с междуна­родной Морской конвенцией 1982 года; Федеральным законом от 31.07.98 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»3 и другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне РФ и деятельности в ней, в частности, гражданским законодательством, за­конодательством о недрах, о животном мире.

Под исключительной экономической зоной понимается водное пространство по общему правилу шириной 200 морских миль, отсчиты­ваемых от наиболее выступающих частей береговой линии РФ, если иное не установлено международными договорами РФ. Внутренней

' СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. 2 Там же. 1998. № 51. Ст. 6223. 'Там же. №31. Ст. 3883.

526

Глава 12

I'и II 11 цей такой зоны является внешняя граница территориального моря.

1\чптиненталънъш шельф РФ включает в себя морское дно и недра 1Ш1110Д11ЫХ районов, находящихся за пределами территориального ш|1ч ГФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопут­ном юрритории до внешней границы подводной окраины материка

(«пределение континентального шельфа относится также ко всем . 1 I синенным островам РФ.

Ипешняя граница континентального шельфа находится на рассто-Ч1И111 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ||||1|||1па территориального моря, при условии, что внешняя граница по.июдной окраины материка не простирается на расстояние более •и-м 200 морских миль. Если подводная окраина простирается на рас­пой и не более 200 морских миль от указанных исходных линий, 1Ч1П11НЯЯ граница континентального шельфа совпадает с внешней гра­нт юй подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Рассматриваемая статья состоит из двух частей, предусматриваю­щих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.

Часть 1 ст. 253 УК дает исчерпывающий перечень нарушений зако­нодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной эконо­мической зоны РФ, не являющихся экологическими преступлениями:

1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе;

2) незаконное создание зон безопасности вокруг возведенных со­оружений на континентальном шельфе или в исключительной эконо­мической зоне;

3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и лик­видации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасно­сти морского судоходства.

Окончено преступление по ч. 1 ст. 253 УК с момента совершения хотя бы одного из указанных в ней деяний. Состав преступления формальный, последствия не входят в число его обязательных призна­ков. При их наличии (в виде загрязнения вод, аварии корабля) содеян­ное надлежит квалифицировать по совокупности по ч. 1 ст. 253 и со­ответствующей статье УК.

527

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Часть 2 ст. 253 УК запрещает проведение исследований, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего раз­решения. Эти деяния образуют состав экологического преступления.

Иные нарушения законодательства о континентальном шельфе РФ влекут административную ответственность по ст. 56-1, 56-2, 56-3, 57-1, 84-5, 84-6, 211, 219-1, 219-2, 220, 224-9, 241, 244, 290 и др. Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Под сооружениями на континентальном шельфе понимаются ис­кусственные острова, буровые и иные установки, платформы разного назначения и другие постройки.

Естественные богатства континентального шельфа (природные ресурсы) составляют минеральные и другие неживые ресурсы мор­ского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.п.), а также жи­вые организмы «сидячих» видов, т.е. организмы, которые в надлежа­щий период промысла находятся в неподвижном состоянии на мор­ском дне либо не способны передвигаться иначе, как находясь в по­стоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (кра­бы, гребешки, устрицы, мидии, морские ежи и звезды, трепанги, ку-кумарии, губки «сидячих» видов, морские водоросли и др.).

Лицензии на промысел живых ресурсов континентального шельфа и морской исключительной зоны российским и иностранным заявителям выдаются специально уполномоченным федеральным органом по ры­боловству — Госкомитетом РФ по рыболовству (Госкомрыболовство).

Лицензии действительны в течение календарного года, в пределах указанных в них районов промысла и на указанные виды живых ре­сурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен быть под­линник лицензии. Например, капитан судна В., ведущий промысел рыбы в водах шельфа России, не имея лицензии на добычу крабов, от­дал приказ команде на их добычу. Выловленные на шельфе крабы бы­ли проданы капитану японского судна. Действия В. полностью попа­дают под ч. 2 ст. 253 УК.

Исследования на континентальном шельфе и в морской исключи­тельной зоне включают научные и ресурсные исследования.

528

Глава 12

Разрешение на проведение морских научных исследований выда-

•|ся специально уполномоченным на то органом по науке и техниче-

• пои политике по согласованию с другими заинтересованными орга­нами исполнительной власти (по обороне, рыболовству, охране окру-ыпошей среды и др.).

Разрешение на региональное геологическое изучение шельфа; по­пек минеральных ресурсов, их разведку и разработку; строительство ч жсплуатацию подземных сооружений, не связанных с эксплуатаци-

•п ресурсов шельфа; сбора палеонтологических, минералогических и других геологических коллекционных материалов выдаются специ-| И1.ЧО уполномоченным на то федеральным органом по геологии и ис­пользованию недр (Управление Министерства природных ресурсов ГФ) по согласованию с другими заинтересованными федеральными ор| анами (по обороне, рыболовству и др.).

Разрешение на проведение морских ресурсных исследований вы-ипстся Госкомитетом РФ по рыболовству по согласованию с указан­ными федеральными органами.

Место совершения преступления — обязательный признак соста-и!1 преступления — тот или иной район (участок) континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.

Преступление считается оконченным с момента выполнения хотя Г)1,| одного из деяний, указанных в ч. 2 ст. 253 УК.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что каким-либо из перечисленных в законе де­яний нарушает законодательство о континентальном шельфе или об ис­ключительной экономической зоне, и желает эти деяния совершить.

Субъект преступления — граждане РФ, лица без гражданства или иностранные граждане, достигшие возраста 16 лет.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК). Объект преступления — отно­шения по охране особо ценных в экологическом плане природных территорий и объектов.

Предмет преступления — сами эти территории и объекты. Их пе­речень и правовой режим устанавливается в ряде законов и подзакон-

529

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ных нормативных актов РФ, субъектов РФ, органов местного само­управления, министерств и ведомств, в частности: в Законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 '; Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91; Фе­деральном законе от 27.01.95 «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах»2 и ряде других.

Конкретизируется правовой режим особо охраняемых территорий и объектов в типовых нормативных актах о них, например в Положении о государственных природных заповедниках в РСФСР от 18.12.91 в ре­дакции постановления от 23.04.96 № 5273; Положении о национальных природных парках РФ от 10.08.93 4, Типовом положении о государст­венных природных заказниках и памятниках природы от 14.12.92 г.5, а также в индивидуальных актах о конкретном объекте.

Под особо охраняемьши государством природными территория­ми понимаются участки земли и водного пространства, которые име­ют особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты решением органов государствен­ной власти полностью или частично из хозяйственного использова­ния и для которых установлен особый режим охраны. Особо охраня­емые природные территории относятся к объектам общенациональ­ного достояния.

С учетом различий в статусе и режиме особо охраняемых природ­ных территорий устанавливаются следующие их категории:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосфер­ные (федерального значения);

б) национальные парки (федерального значения);

в) природные парки (субъектов РФ);

г) государственные природные заказники (федерального и регио­нального значения);

' СЗ РФ. 1995. ». 12. Ст. 1024.

2 Там же. №9 Ст. 713.

3 САПП РФ. 1991. № 4. Ст. 25.

4 Там же. 1993. № 34. Ст. 3180. ' Там же.

Глава 12

д) памятники природы (федерального и регионального значения);

е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);

ж) лечебно-оздоровительные местности (федерального, региональ­ного и местного значения).

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут установить и иные формы особо охраняемых природных территорий, в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искус­ства, биологические станции, микрозаповедники и т.п.

Для квалификации содеянного как преступления необходимо уста­новить, что подвергшийся посягательству объект был взят под осо­бую охрану государства, поскольку, в принципе, охране подлежат все элементы природной среды: земля, вода, воздух, животный и расти­тельный мир, недра и др.

С объективной стороны преступление выражается в нарушении действием или бездействием режима особо охраняемых природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.

Нарушение режима может состоять в незаконном проведении ра­бот, движении транспорта, уничтожении или повреждении природ­ных объектов, незаконном пользовании природными ресурсами, за­грязнении или ином негативном воздействии, несанкционированном посещении и создании фактора беспокойства птиц и зверей (напри­мер, шума, пролета на самолете ниже установленной высоты) и в дру­гой запрещенной деятельности, повлекшей причинение значительно­го ущерба.

Например, предприниматель А, действующий на основании неза­конно полученной без заключения экологической экспертизы лицен­зии, с целью добычи щебня срыл 1/3 горы, относящейся к уникально-ландшафтным особо охраняемым объектам, чем причинил значитель­ный ущерб. В его действиях содержится состав преступления, преду­смотренный ст. 262 УК.

Обязательный признак состава преступления — последствия в ви­де значительного ущерба природной среде.

т

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Вопрос о признании ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств и решается при рассмотрении дела с учетом: категории особо охраняемых территорий и объектов; их экономической и соци­альной (исторической, культурной, научной, медицинской и т.д.) зна­чимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ре­сурса к самовосстановлению; стоимости поврежденных, истреблен­ных компонентов природной среды, исчисленной по соответствую­щим методикам и таксам (указаны при рассмотрении составов пре­ступлений, предусмотренных ст. 250, 256, 258, 260 УК), их количест­ва и других обстоятельств.

Между нарушением режима, допущенным виновным, и последст­виями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъект — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Если нарушение режима особо охраняемой территории вырази­лось в загрязнении вод на территории заповедника или заказника (ст. 250 УК), незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256 УК), незаконной охоте (ст. 258 УК) и других преступлениях, в составах которых заповедники и заказники как место преступления предусмотрены в качестве обязательного признака, квалифицировать содеянное следует по этим статьям.

Однако если такие деяния повлекли причинение существенного ущерба заповеднику или заказнику как целостной экосистеме, соде­янное следует квалифицировать также по ст. 262 УК по совокуп­ности.

Аналогичная квалификация будет и в том случае, если какое-ли­бо иное экологическое преступление сопряжено с нарушением ре­жима особо охраняемых территорий, но эти места не предусмотре­ны в его составе в качестве обязательного признака, например при загрязнении атмосферы (ст. 251 УК), уничтожении лесов (ст. 261 УК).

532

Глава 12