§ 4. Специальные экологические преступления

I. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования земли и ее недр

Порча земли (ст. 254 УК). Основной непосредственный объект преступления — отношения, складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования земли.

Дополнительный объект — отношения по охране здоровья чело­века.

Предмет — земля, которая в данном случае понимается как по­верхностный почвенный слой, выполняющий экологические, эконо­мические, рекреационные и иные функции.

Потерпевший — человек, здоровью которого причинен вред.

Отношения по охране и использованию земельных ресурсов регу­лируются Конституцией РФ, Законом РСФСР от 19.12.91 «Об охране окружающей природной среды»; Земельным кодексом РСФСР от 25.04.91; Законом РФ от 12.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Законом РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 24.06.97 ' и другими правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, министерств и ве­домств.

С объективной стороны преступление состоит в совершении хотя бы одного из указанных в части первой ст. 254 УК деяний: отравле­ния, загрязнения, иной порчи земли вредными продуктами хозяйст­венной или иной деятельности вследствие нарушения правил обра­щения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимиката­ми и иными опасными химическими или биологическими вещества­ми при их хранении, использовании или транспортировке, повлекши­ми причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Отравление — насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми

'СЗРФ. 1997. №29. Ст. 3510.

533

IV.

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

(токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насе­комых, растений и иных организмов, так как пользование ею может вызвать их гибель.

Загрязнение заключается в физическом, химическом, биологичес­ком изменении качества почвы, которое превышает установленные нормативы вредного воздействия и создает угрозу здоровью челове­ка, состоянию растительного и животного мира.

Иная порча земли (как и отравление или загрязнение) связывается только с нарушением правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами.

Поэтому к иной порче земли не относится засорение земли отбро­сами или отходами, устройство без разрешения свалок или полиго­нов, порча земли сточными водами и механическим путем (снос пло­дородного слоя, нарушение правил рекультивации земель, рытье ка­нав, отсыпка отвалов, затопление, способствование образованию ов­рагов и ветровой эрозии и т.д.). За некоторые из таких действий пре­дусмотрена административная ответственность (ст. 50—53,83, 84 Ко­декса РСФСР об административных правонарушениях).

К иной порче можно отнести приведение земли в негодность вследствие возникновения в ней опасных химических соединений по­сле применения удобрений или ядохимикатов с нарушением правил, размножение опасных организмов, вредителей или уничтожение по­лезных организмов.

Обязательным условием наступления уголовной ответственности является причинение вреда здоровью человека или окружающей сре­де; в момент причинения такого вреда преступление считается окон­ченным; между деянием и последствиями необходимо установить на­личие причинной связи.

Под вредом здоровью понимается причинение хотя бы одному ли­цу тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, расстройст­во здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98).

Вред окружающей среде может выражаться в гибели растительно-

5Э4

Глава 12

сги, животных, приведении почвы в состояние, не пригодное для сельскохозяйственного использования или выполнения экологичес­ких функций. Минприроды РФ и Госкомземом РФ в 1993 году ут-нсржден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения хи­мическими веществами. Вред фауне рассчитывается по «Шкале граж­данских исков, предъявляемых организациям и лицам в возмещение ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду» от 22.06.93 '.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 с г. 254 УК, совершаются как умышленно, так и по неосторожности. Деяние, предусмотренное ч. 3 данной статьи, предполагает неосто­рожную форму вины по отношению к смерти человека.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, которое по роду своей работы использует удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иные химические и биологические препараты и ве­щества (работники НИИ, агрохимслужбы, обработчики полей, садов, лесов), а также работники складов и другие лица, обязанные соблюдать правила безопасности при обращении с указанными веществами.

Например, фермер Н. использовал для борьбы с вредителями по­севов запрещенный к применению экологически опасный препарат ДДТ, способный накапливаться в растительности и живых организ­мах. В результате был причинен легкий вред здоровью многим потре­бителям его продукции.

По ч. 2 ст. 254 УК наступает ответственность за порчу земли в зо­не экологического бедствия или чрезвычайной экологической си­туации. (понятие дается при рассмотрении содержания ст. 247 УК).

При этом под «теми же деяниями» следует понимать отравление, загрязнение или иную порчу земли при указанных в ч. 1 ст. 254 УК обстоятельствах, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Если вред отсутствует, хотя деяние соверше­но в указанных зонах, квалифицировать содеянное по ч. 2 ст. 254 УК нельзя.

' См.: Сборник нормативных актов по заповедному делу. Т.2. 1994. Стр. 134.

535

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК).

Преступление посягает на отношения, возникающие в связи с геоло­гическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов мо­рей. Законодательство о недрах состоит из Закона РФ «О недрах» от 21.02.92 в редакции ФЗ от 08.02.95 с изменениями и дополнениями от 23.12.98 г., принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Предмет преступления — содержимое недр (полезные ископае­мые, добыча и использование которых природопользователями требу­ет специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, неруд­ные полезные ископаемые, воды, драгоценные металлы и драгоцен­ные камни).

Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255 УК: нару­шении правил охраны и использовании недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам, вклю­чая иностранных, в пользование для:

а) регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, пале­онтологические и другие работы, проводимые без существенного на­рушения целостности недр;

б) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя­занных с добычей полезных ископаемых;

в) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе исполь-

536

Глава 12

зования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатыва­ющих производств;

г) образования особо охраняемых геологических объектов, имею­щих научное, культурное, эстетическое и иное значение;

д) сбора минералогических, палеонтологических и других геоло­гических коллекционных материалов.

Права и обязанности пользователя, основания возникновения пра­ва недропользования, сроки, виды работ, места пользования, виды по­лезных ископаемых, которые разрешены к пользованию, и прочие ус­ловия оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой совместно органом исполнительной вла­сти субъекта РФ и федеральным органом управления — Государст­венным фондом недр или его территориальными подразделениями либо федеральным органом управления. Порядок выдачи лицензий и их содержание определяются соответствующими подзаконными нор­мативными актами '. Разрешения на разработку общераспростра­ненных полезных ископаемых (песка, глины, гравия и др.), а также на строительство подземных сооружений местного значения выдают ор­ганы местного самоуправления.

Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использо­вания недр, влекущими уголовную ответственность, следует считать:

самовольное без разрешения использование недр при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разра­ботку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользова­телям; добыча полезных ископаемых сверх установленного объема. Нарушением будет выборочная отработка месторождений, приводя­щая к необоснованным потерям запаса полезных ископаемых; нару­шения, приводящие к порче месторождений; неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Незаконным будет и возведение каких-либо строений (домов, по­селков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где за­легают полезные ископаемые.

' Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (БНА). 1995. № 11; 1999. №21.

537

российское уголовное право

Преступление окончено, если нарушение правил охраны и исполь­зования недр повлекло за собой причинение значительного ущерба.

Состав—материальный. Между нарушением правил и наступив­шими последствиями необходимо установить причинную связь.

Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возмож­ности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушен­ных естественных свойств недр.

К примеру, следует считать значительным ущерб, причиненный проектированием и размещением крупного гидроузла с затоплением в районе площади залегания месторождения полезных ископаемых, имеющего промышленное значение.

С субъективной стороны по отношению к последствиям деяния имеет место, как правило, неосторожная вина. Однако преступление может быть совершено и умышленно.

Субъект преступления — лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта, достигшее возраста 16 лет.

II. Преступления, посягающие на отношения по охране и ра­циональному использованию животного мира (фауны) и расти­тельного мира(флоры)

Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК).

Рассматриваемое преступление относится к числу наиболее рас­пространенных: в 1999 г. оно составило свыше 60% от общего числа зарегистрированных экологических преступлений.

Непосредственный объект — общественные отношения по раци­ональному использованию и охране водных живых и растительных ресурсов.

Предмет преступления — рыбы, другие водные животные, а так­же промысловые морские растения (например, «морская капуста» — ламинария). К водным животным относятся морские млекопитающие

53&

Глава 12

(моржи, тюлени, нерпы, дельфины и др.), ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды и др.), кишечнополостные водные организмы. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) относятся к предмету неза­конной охоты (ст. 258 УК).

Предмет посягательства по ч. 2 ст. 256 УК — морские котики и морские бобры (иное название — каланы, морские выдры, камчат­ские бобры).

Предмет преступления образуют только водные животные, нахо­дящиеся в природной среде в естественном состоянии. Рыба или иные водные животные, выращиваемые рыбозаводами, рыбхозами, колхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально устро­енных или приспособленных водоемах; рыба, добытая этими органи­зациями или хотя бы находящаяся еще в сетях и иных ловчих устрой­ствах, может быть предметом хищения чужого имущества, так как в этих случаях предмет посягательства уже обособлен трудом добытчи­ка от естественной природной среды и приобрел качество товара.

С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче. Незаконной признается добыча без разрешения, в запретное время, в недозволенных местах или недозволенными орудиями, при­емами и способами.

Содержание этих признаков в законе не раскрыто, поскольку дис­позиция ст. 256 УК имеет бланкетный характер. Для установления признаков преступления необходимо обратиться к нормативным ак­там Российской Федерации, законам и иным нормативным актам ее субъектов, регулирующим порядок добычи рыбы и других водных животных, а также морских промысловых растений.

Основными из них являются: Закон РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды»; Закон РФ «О животном мире»; Водный ко­декс РФ; Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР от 15.09.58, с последующими измене­ниями и дополнениями; Правила охраны и промысла морских млеко-

$3.9

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЙ ПРАВО

питающих от 11.07.75; Типовые правила любительского и спортивно­го рыболовства от 13.04.83; Правила промысла морских растений и водных беспозвоночных в водоемах СССР от 17.01.66 '; Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и люби­тельского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, ут­вержденное постановлением Правительства РФ от 26.09.95; Поло­жение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводст­ва 2; Правила рыболовства, действующие на территории соответству­ющих региональных бассейновых управлений.

Преступление считается оконченным с момента начала добычи не­зависимо от того, была ли фактически добыта рыба или иные водные животные. При этом, чтобы признать деяние преступным, необходи­мо установить, что оно было незаконным и содержит хотя бы один их признаков, указанных в ст. 256 УК. Состав преступления — фор­мальный.

Исключение составляет незаконная добыча водных животных и растений, повлекшая причинение крупного ущерба. Здесь состав пре­ступления материальный и между действием и его последствиями не­обходимо установить причинную связь.

Добыча производится без надлежащего разрешения, когда она осуществляется без лицензии на право лова рыбы или добычи морско­го зверя, договора на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добычи морских растений. Добычей без разрешения считается также лов с просроченным разрешением; не тем лицом, ко­торому оно выдано; рыб и иных животных, запрещенных к вылову, ли­бо сверх количества, указанного в разрешительном документе.

Добыча в запретное время выражается в том, что она производит­ся в то время, когда всякое рыболовство или добывание животных и растений запрещено, или в сроки, запрещенные для добычи опреде­ленных видов и в конкретных водоемах.

' См.: Рыбоохрана. Сб. документов / Под ред. В.М. Каменцева. М. 1988. ; СЗ РФ 1995. № 40. Ст. 3820, 3821.

540

1К

Глава 12

К недозволенным местам относятся прежде всего заповедники, за-ь) тики, лежбища морского зверя, охранные зоны.

Недозволенными являются орудия, способы, приемы массового ис-| рсблсния водных животных. Например, А.и Б. опустили в реку с це-ш.к) добычи рыбы провод высокого напряжения и собрали 100 кг ог-пушенной током рыбы.

Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 У К, являются только воды, входящие в территорию РФ.

Добыча рыбы и иных морских животных в водах открытого моря регулируется нормами международного права.

За ведение незаконного промысла рыбы или иных животных в морской исключительной зоне РФ ответственность предусмотрена ст. 253 УК.

Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК, являются открытое море, а также запретные зоны, отведенные для размножения и обитания котиков и морских бобров (специальные заповедники, лежбища морского зверя).

Правилами охраны и промысла морских млекопитающих промы­сел котиков ограничен, а каланов — запрещен повсеместно.

В тех случаях, когда котики и морские бобры незаконно добывают­ся в пределах территории РФ, имеет место конкуренция общей (ч. 1 ст. 256 УК) и специальной (ч. 2 ст. 256 УК) норм и применяется по­следняя. Если эти животные добываются в открытом море, то конку­ренции норм не будет, поскольку действие ч. 2 ст. 256 УК распростра­няется на эти районы, а ч. 1 ст. 256 УК — не распространяется.

При решении вопроса, является ли ущерб крупным, необходимо исходить из стоимости, распространенности, экологической ценнос­ти, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного растительному и животному миру '. В де­нежном выражении — это таксовая стоимость двух осетров, двухсот штук воблы, 800 устриц, одного моржа или дельфина.

' См.: П. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98.

541

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Стоимость рыб и других водных животных определяется по спе­циальным таксам независимо от возраста и веса водных обитателей. Таксы периодически пересматриваются. Действующими на сего­дняшний день являются: утвержденные 25.05.94 г. Правительством РФ «Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причинен­ный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных био­логических ресурсов»', «Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный добыванием или уничтожением объектов жи­вотного и растительного мира», утвержденные приказом Минприро-ды РФ от 04.05.94 № 196 и «Таксы исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ», утвержденные приказом Минприроды РФ от 04.05.94 № 126 2.

Размер взыскания устанавливается кратным  минимальному размеру оплаты труда, установленному в РФ на момент совершения преступления: белуга, калуга — 35; осетр — 25; лосось — 11; кефаль — 3; гренландский кит — 2500; котик — 150 и т.д.

Под использованием самоходного транспортного плавающего средства понимается использование его как орудия в процессе лова рыбы, добычи зверя, заготовки промысловых морских растений, а не как средства доставки добытого, перевозки браконьеров к назначен­ному месту.

Способы массового истребления ведут к уничтожению водных животных и растений в больших количествах, их калечению, гибель­но действуют на всю биосферу, зачастую не безопасны они и для лю­дей: применение электротока; химических веществ, включая яды;

взрывчатых веществ; лов рыбы гоном, багрением, при помощи бря-цал и ботания, с применением огнестрельного или пневматического оружия, сетями (в некоторых регионах РФ их применение разреше­но); путем заграждения протоков или добычи организациями морско-

'СЗРФ. 1994. №8. ст. 860. 2 Сб. нормативных актов и документов по заповедному делу. Т. 2. М. 1994. С.36.

Глава 12

ю зверя на плаву огнестрельным оружием; применение крючковой спасти типа перемета, ахана и др.

До 40% незаконного лова рыбы совершается на местах ее нерес­та или миграционных путях к ним во время хода рыбы на нерест. Под местами нереста понимаются водоемы или ч. водного объекта, г,"е рыба мечет икру и вылупляется потомство. Миграционные пути — водоемы, по которым рыба идет к местам нереста, скапливаясь в больших количествах, что облегчает ее незаконную добычу.

Понятие заповедника, заказника, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации давалось при рассмотре­нии ст. 247, 262 УК.

Действия работников органов рыбоохраны, промысловых и рыбо-хозяйственных организаций, органов власти, а также лиц, выполняю­щих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, использующих свое служебное положение для занятия незаконной добычей животных и промысловых растений, надлежит квалифици­ровать только по ч. 3 ст. 256 УК без ссылки на ст. 285 и 201 УК.

О понятиях «группа лиц по предварительному сговору» и «органи­зованная группа» см. ст. 35 УК РФ.

С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Среди мотивов преобладают корыстные (более 50 %).

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК). Объ­ект преступления — отношения по охране рыбных запасов как части природной среды от истребления при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предмет преступления — не только рыбы различных видов, включая молодь (рыбные запасы), но и иные водные животные (раки, крабы, организмы «сидячих» видов, водные пушные млекопитающие и др.), а также кормовые организмы животного происхождения, и вод­ная растительность, образующие в совокупности кормовые запасы рыб и других водных животных.

ЗД

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Объективную сторону преступления образуют как действия, так и бездействие, которыми нарушаются правила охраны рыбных запасов. Для установления содержания признаков состава преступления необ­ходимо обратиться к специальным правилам, регулирующим произ­водство указанных в ст. 257 УК работ в рыбохозяйственных водоемах. Эти правила установлены в обширном законодательстве, образующем систему общих и специальных норм, в частности в: Федеральном зако­не «О животном мире»; Положении об охране рыбных запасов и о ре­гулировании рыболовства в водоемах СССР от 15.10.58 с последующи­ми изменениями; Водном кодексе РФ; постановлении Совета Минист­ров РСФСР от 26.10.73 № 548 с последующими изменениями «Об ут­верждении Перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» '; постановлении Сове­та Министров РСФСР от 25.09.97 «О прекращении молевого сплава ле­са на реках и других водоемах РСФСР»; постановлении Правительства РФ от 13.08.96 «Об утверждении Требований по предотвращению ги­бели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, тру­бопроводов, линий связи и электропередачи» 2; Инструкции о порядке осуществления контроля за эффективностью рыбозащитных устройств и проведения наблюдений за гибелью рыбы на водозаборных сооруже­ниях, утвержденной приказом Госкомрыболовства от 07.04.95 № 53 ', актах других министерств и ведомств.

Так, запрещается молевый сплав древесины (т.е. россыпью) на су­доходных путях и на водных объектах, перечень которых утверждает­ся Правительством. Лесосплавляющие организации обязаны регуляр­но проводить чистку сплавных путей от затонувшей древесины. За­прещается устраивать на реках запани с ограждениями, занимающи­ми более 2/3 сечения реки. Не дозволена заготовка леса по берегам рек, являющихся местами нереста осетровых и лососевых рыб, на расстоянии менее 1 км от берега.

' САПП РСФСР. 1973. № 22. Ст. 179; СП РСФСР. 1974. № 12. Ст. 1974.

3 СЗ РФ 1996. № 37. Ст. 4290.

' Российские вести. 1995. 15 июля.

544

Глава 12

11еречень работ, которые могут осуществляться с нарушением пра­вил охраны рыбных запасов, в ст. 257 УК не исчерпывающий. Под иными работами могут пониматься прокладка трубопроводов, строи­тельство дорог, линий электропередач, возведение производственных объектов, эксплуатация иных, помимо водозаборных, гидротехничес­ких сооружений '.

Окончено преступление, если указанные в ст. 257 УК деяния по­влекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничто­жение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Понятие .массовой гибели рыбы рассматривалось применительно к ст. 250 УК.

Вопрос о признании размера уничтожения кормовых запасов зна­чительным решается в каждом конкретном случае с учетом объема уничтоженного и поврежденного, экологической ценности этих запа­сов, их стоимости по соответствующим таксам, вреда природной сре­де. Виновный обязан также возместить ущерб согласно установленным методикам и таксам оценки ущерба природной среде и таксам и прочие убытки, исчисляемые в порядке гражданского судопроизводства.

Порядок исчисления ущерба, причиненного рыбным запасам, ус­танавливается «Временной методикой оценки ущерба, нанесенного рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расши­рения предприятий, сооружений и других объектов и проведения раз­личных видов работ на рыбохозяйственных водоемах» от 20.12.92 2.

К иным тяжким последствиям следует отнести уничтожение мест размножения рыбы или значительного количества выметанной икры;

крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушение экологического равновесия биосистемы; экологическую катастрофу в пределах вод­ного объекта, распространение заболеваний рыбы, снижающее объе­мы промышленного рыболовства. Так, мастер участка М. отдал при

' См.: Федеральный закон от 23.06.97 «О безопасности гидротехнических сооружений» /СЗРФ 1997. № 30. Ст. 3589.

2 Экологическое право. Хрестоматия / Сост. В.Ю.Резниченко. М. 1994. С. 110.

545

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

каз о вывозе древесины большегрузными лесовозами по руслу таеж­ной речки, которая являлась нерестовым местом рыбы лососевых по­род. Нерестилище было полностью уничтожено, погибло множество рыбы. Природной среде был нанесен тяжкий вред.

С субъективной стороны преступление характеризуется, как пра­вило, неосторожным отношением к последствиям. Если отношение умышленное, то преобладает косвенный умысел.

Субъектом преступления могут быть руководители хозяйствую­щих субъектов, предприниматели, занимающиеся осуществлением указанных выше работ , и лица, фактически осуществляющие эти ра­боты. Ответственность установлена с 16 лет.

Незаконная охота (ст. 258 УК). Незаконная охота составляет в разные годы от 10 до 21,80% всех зарегистрированных экологических преступлений.

Объект преступления — отношения по охране и рациональному использованию диких животных.

К нормативным актам, которыми регулируется охота, прежде все­го относятся: Закон РСФСР «Об охране окружающей природной сре­ды», содержащий общие положения; Закон РФ «О животном мире»;

постановление Правительства РФ «О любительской и спортивной охоте» от 26.06.93 № 228 '; приказ Минсельхозпрода РФ «О пре­доставлении права на охоту» от 24.12.93 № 315 2, с изменениями, вне­сенными постановлением Правительства от 23.06.94 № 594 3; Поста­новление Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разре­шенных к применению орудий и способов добывания объектов жи­вотного мира» от 18.07.964; а также законы субъектов РФ и норматив­но-правовые акты министерств и ведомств. Предмет преступления составляют дикие звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, а также вы­пущенные на свободу в целях разведения независимо от того, в чьем

' САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2991.

^НАРФ. 1994. №5 .

3 Охрана окружающей природной среды. Сб. нормативных актов. Вып. № 2 / Сост.:

А.Ю.Винокуров и Ю.Е.Винокуров. М. 1995. -СЗРФ. 1996, №31. Ст. 3750.

Я6

Глава 12

недении эти угодья находятся. Завладение животными, содержащимися и клетках, вольерах, огороженных территориях, в зоопарках, цирках или во владении граждан, квалифицируется как хищение чужого иму­щества, а отстрел или умерщвление таких зверей и птиц — как умы­шленное уничтожение чужого имущества (ст. 167 У К).

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охо-11.1, исходя из их численности, статуса, традиций в использовании, ви­дом и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и рс! улированию использования объектов животного мира по согласо-наиию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и ут-нерждается Правительством РФ '.

Объективная сторона преступления состоит в производстве неза­конной охоты при наличии ходя бы одного из условий, указанных в и. «а, б, в, г», ч. 1 ст. 258 УК.

Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследова­ние и сама добыча диких зверей и птиц (ст. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР).

Охота с нарушением установленных правил признается незакон­ной и влечет уголовную или административную ответственность (ст.85КоАП).

Незаконной считается охота без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенны­ми орудиями или способами.

Правом охоты с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане России, достигшие 18-летнего возраста, состоящие чле­нами общества охотников, сдавшие испытания по охотничьему мини­муму, внесшие плату за пользование животным миром.

Охотой без надлежащего разрешения признается: охота без охот­ничьего билета или с просроченным билетом; безлицензионная охота на птиц и зверей, охотиться на которых можно только по лицензиям;

охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми ор­ганизациями на сдачу мяса или пушнины; охота в охотничьем хозяй-

' См.: Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25.12.95 № 1289.

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

стве без путевки его организации. Добыча зверя или птицы сверх ус­тановленной в правилах охоты, договоре или лицензии нормы или не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, также считается охотой без разрешения.

К запрещенным для охоты местам относятся территории заповед­ников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транс­портных путей, а также другие места, запрещенные соответствующи­ми актами. Перечень и границы запрещенных для охоты мест, а так­же охотничьих хозяйств с указанием их ведомственной принадлежно­сти дается в законодательстве субъектов РФ или в приложениях к пра­вилам охоты, ежегодно утверждаемым отдельно для каждого субъек­та Федерации.

Охота в запрещенные сроки — это охота в то время, когда всякая охота запрещена или в периоды, запрещенные для добычи отдельных видов птиц и зверей.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты также указывают­ся в нормативных актах, регулирующих правила охоты. Например, повсеместно запрещается пускание огненных палов, использование оружия военного и спортивного образца, применение сетей, заганива-ние по насту, охота «из-под фар», добывание животных, находящихся в бедственном положении. В зависимости от местных условий эти пе­речни могут несколько сужаться или расширяться.

При решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненный не­законной охотой крупным, необходимо учесть разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлении от 05.11.88. При этом следует исходить из стоимости, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, распространенности животных, их отнесения к специальным категориям (редким, исчезающим, восстановленным и др.), экологической ценности, значимости для конкретного места оби­тания, охотничьего хозяйства, а также обстоятельств содеянного. Крупным, в частности, следует признавать ущерб, причиненный не­законной добычей зубра, лося, оленя.

Для признания преступления оконченным в этом случае обяза-

548.

Глава 12

| « и 1.Ш) причинение реального ущерба. Если лицо, занимаясь незакон-|1||(> охотой, по независящим от него обстоятельствам не смогло до-| иг!!, результата, содеянное образует покушение на незаконную охо-| у I крупным ущербом.

('юимость животных при исчислении вреда определяется по спе­ции ш.ным таксам, указанным при рассмотрении ст. 256 УК.

11од механическим транспортным средством следует понимать шчомашины, мотоциклы, катера, моторные лодки и другие транс-ионные средства, приводимые в движение двигателем.

1 срмин распространяется также на любые тракторы и самоходные м чинны. К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты и иные к | «тельные аппараты.

11онятие применения транспортных средств аналогично рассмот­ренному при анализе ст. 256 УК.

Способы массового уничтожения птиц и зверей также аналогичны ^посмотренным применительно к ст. 256 УК.

Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять |« любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, лю­бительской) на определенные виды птиц и зверей вследствие их особой ценности. Перечень таких редких и исчезающих животных дается в Правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и зве­рей, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов Федерации.

Так, А. убил утку-мандаринку, относящуюся к исчезающему виду и отнесенную Правилами охоты Хабаровского края к животным, охо­та на которых полностью запрещена. Он подлежит ответственности по ч. 1 ст. 258.

Порядок выдачи разрешений на оборот диких животных, занесен­ных в Красную книгу РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 19.09.96 № 156'.

Понятия «заповедник», «заказник», «зона экологического бедст­вия» и «зона чрезвычайной экологической ситуаций» рассматрива­лись выше (ст. 262 и 247 У К).

' СЗ РФ. 1996. № 9, Ст. 807.

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Под использованием лицом своего служебного положения понима­ется использование прав и полномочий, которыми лицо наделено по службе или работе для занятия незаконной охотой, например, работ­никами органов охотнадзора, руководителями заготовительных орга­низаций, органов управления охотничьим хозяйством, представителя­ми исполнительной власти.

Понятия «группа лиц по предварительному сговору» и «организо­ванная группа» даются в ст. 35 УК.

Преступление (за исключением незаконной охоты, причинившей крупный ущерб) окончено с момента начала выслеживания или пре­следования птиц и зверей независимо от того, были ли они добыты. Состав преступления формальный.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает незаконную охоту, и желает этим заниматься.

Субъект преступления — Вменяемое лицо, достигшие возраста 16 лет.

Нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК). Статья 249 УК содержит два состава преступления, предусмотренныхее различ­ными частями: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями расте­ний (ч. 2).

Нарушение ветеринарных правил способно причинить значитель­ный вред животному миру, сельскому хозяйству. Ряд опасных болез­ней животных может передаваться людям: сибирская язва, туберку­лез, бруцеллез, сап, бешенство, сальмонеллез и др.

Объект нарушения ветеринарных правил — отношения по охране животных и обеспечению экологической безопасности населения.

Предмет преступления — дикие и домашние животные.

Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона «О ветери­нарии» от 14 1.05.93 '; Закона РФ «О сертификации продукции и ус­луг» от 10.06.93 2; Положения о государственной ветеринарной служ-

' ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857. 2 Ведомости РФ. 1993. X» 26. Ст. 966.

Глава 2

бе РФ по охране территории России от заноса заразных болезней жи­вотных из иностранных государств от 29.10.92 '; постановления Пра­вительства РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветери­нарной и фитосанитарной охране территории РФ» от 05.04.93 № 374 2, других нормативных актов РФ и ее субъектов, актов органов местно­го самоуправления, министерств и ведомств.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, заключается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем эпи­зоотию или иные тяжкие последствия. Нарушения, не имеющие ука­занных последствий, наказываются в административном порядке (ст. 101 КоАП, ст. 24 Закона «О ветеринарии»).

Нарушение правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота, выгон его в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невос-препятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями про­дукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).

Например, А. продал различным лицам мясо больной бруцеллезом коровы, уверив потерпевших, что оно прошло контрольную ветери­нарную проверку. Трем лицам был причинен тяжкий вред здоровью.

Обязательным условием возникновения уголовной ответственнос­ти является наступление последствий в виде эпизоотии или иных тяжких последствий, причинно связанных с совершением деяния.

Понятие эпидемии и эпизоотии давалось при рассмотрении пре­ступления, предусмотренного ст. 248 УК.

Иные тяжкие последствия могут заключаться в относительно массовом падеже диких или домашних животных, не имеющих харак­тера эпизоотии, но причинившем значительные убытки либо значи­тельный вред природной среде или охотничьему хозяйству.

Поскольку ст. 249 УК не предусматривает в качестве последствий причинения вреда здоровью человека, содеянное в этом случае долж­но квалифицироваться по совокупности статей, как неосторожное преступление против личности и по ст. 249 УК.

' САПП РФ. 1992. № 18. Ст. 1467. 2 Там же. 1993. X» 20..Ст. 1850.

5й1.-

С субъективной стороны преступление характеризуется неосто­рожной виной.

Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть как должностное, так и иное лицо, обязанное соблюдать эти правила: ра­ботники государственной или ведомственной ветеринарной службы, владельцы животных, водители транспортных средств, следующие через карантинную территорию, перегонщики скота и др.

Совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 и2 ст. 249 УК, лицом, использующим при этом свое служебное положение, не обра­зует квалифицированного состава преступления, как то предусмотре­но другими статьями об ответственности за экологические преступ­ления. Исходя из этого, Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 постанов­ления от 05.11.98 разъяснил, что в этом случае должностные лица го­сударственных учреждений и организаций и лица, выполняющие уп­равленческие функции в коммерческой или иной организации, несут ответственность по ст. 249 УК, а при наличии признаков состава — также по ст. 285 или 201 УК по совокупности.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, за­несенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК). В РФ из всех видов животных, включенных в Красную книгу, 67% зане­сены по причине разрушения среды обитания.

Объект преступления — отношения по охране редких и исчезаю­щих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, и генофонда растений и животных.

Предмет преступления — сами эти растения и животные. Воздей­ствие на них осуществляется путем уничтожения критических мест обитания этих организмов. Уничтожение этих мест — есть способ, средство воздействия на «краснокнижные» организмы, а критическое местообитание — место совершения преступления, а не его предмет.

Красная книга — это своеобразный кадастр редких и исчезающих видов растений и животных. Включение в Красную книгу означает повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного обо­рота и полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовка ягод, растений, отстрел, отлов животных, изменение условий обита-

552

ния и т.п.). Порядок ведения Красной книги определяется постанов­лением Правительства РФ «О Красной книге РФ» от 19.02.96 '.

Для охраны редких животных и растений учреждаются также Красные книги республик в составе РФ, краев и областей, но ст. 259 УК не распространяется на организмы, занесенные в эти книги, если они одновременно не находятся в Красной книге РФ.

С объективной стороны преступление выражается в уничтожении (т.е. приведении в полную непригодность, исключающую осуществ­ление жизненных циклов) критических местообитаний указанных выше организмов. Состав преступления материальный. Обязатель­ным признаком объективной стороны преступления являются послед­ствия в виде гибели популяций «краснокнижных» организмов. По смыслу закона необходима гибель не менее двух популяций. Между последствиями и деянием необходимо установить причинную связь.

Диспозиция данной статьи бланкетная и отсылает к различным меж­дународно-правовым актам и российскому законодательству. Их можно разделить на 2 группы: общие и специальные. К общим, например, от­носятся: Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Фе­деральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» . К специальным актам отнесено, например, постановление Правительства РФ «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенных в Крас­ную книгу РФ» от 19.02.96 г.2.

{(Критическое местообитание» — специфическое понятие, обо­значающее специально выделяемые защитные участки территорий (акваторий), необходимые для осуществления жизнедеятельности редких, уникальных, находящихся под угрозой исчезновения и особо ценных в экологическом отношении живых организмов, животного или растительного происхождения.

Популяция — совокупность особей одного вида, длительно зани­мающая определенное пространство и воспроизводящая себя в тече­ние большого числа поколений. Популяция может занимать значи-

'СЗРФ. 1996. №9. Ст. 808. ; Там же. Ст. 807.

^.

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЙ ПРАВО

тельное пространство (ареал распространения), вплоть до всей терри­тории РФ и за ее пределами.

При применении данной статьи под местообитанием популяции следует понимать только территорию в определенных границах (во­доема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.).

Способы уничтожения местообитания значения не имеют: отрав­ление, загрязнение территории, сожжение или вырубка леса, затопле­ние местообитания и другие. Если уничтожение мест обитания жи­вотных и растений, указанных в ст. 259 УК, произошло при уничто­жении или повреждении лесов (ст. 261 УК), нарушение режима запо­ведников (ст. 262 УК), нарушении правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК), загрязнении природной среды (ст. 250, 251,252,254 УК), то ответственность наступает как по ст. 259 УК, так и по перечислен­ным статьям, поскольку ими не охватывается уничтожение популя­ций «краснокнижных» животных и растений.

Так, в результате поджога травы гражданином Ч. произошел лесной пожар, полностью уничтоживший лесной массив и вместе с ним попу­ляции ушастого ежа и барсука, находящихся в Красной книге РФ.

Субъективная сторона преступления предполагает умышленную или неосторожную форму вины.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

III. Преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры)

Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК). Объект преступления — общественные отношения в сфере обеспечения экологической безо­пасности, охраны и рационального использования флоры.

Предмет преступления — растительность всякого рода: леса, на­саждения, посевы, сады, огородная растительность, травы, кустарни­ки и т.д.

Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений со­ставляют международные конвенции, ратифицированные в свое вре-

5^с

Глава 12

1,'1 • г, к которым присоединилась Россия '; Закон РСФСР от 12.'Л < ю охране окружающей природной среды»; постановление аяи!< • 'и.с 1 на РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, вете-крнои н фитосанитарной охране территории РФ» от 05.04.93 17'1 II ч? . Па основе общегосударственных актов правила борьбы ни. >и|ми и вредителями растений устанавливаются Министерст-| «I и.. ио1-о хозяйства РФ (Минсельхоз), Федеральной службой ||и|!| мчяйства России 3, Минздравом, Государственной службой >|,1|1.п| 1 ииу растений и местными органами власти в виде положе-1 пг.ИЧ111, приказов, решений, инструкций, обязательных к испол-||1к| и.1 соответствующей территории. < ччьгктивнои стороны нарушение указанных правил выражает-гни к совершении действий, запрещенных правилами (например, и>|||. юнание для посева семян, зараженных болезнями), так и в без-|| тин (например, непринятие мер по истреблению вредителей ле-

цубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил бу-11 несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов приме­ти специальных средств (ядохимикатов, специальной техники). | 1х та» по конструкции материальный, обязательными признака-преступления являются наступление тяжких последствий и при­кипи связь между нарушением правил и этими последствиями. К тяжким последствиям по смыслу ч. 2 ст. 249 УК относятся мас-н «с распространение болезней растений на значительных плоша-< ( щифитотия), полное или частичное вынужденное уничтожение || гибель большого количества сельскохозяйственных культур (на-11 мер, виноградника, пораженного филлоксерой), гибель или порча г иного или элитного фонда, значительных площадей посевов, ичюжение или повреждение до степени прекращения роста леса, и |]. животных, птиц, других объектов природы.

' I т^.№ 30. Ст. 300; ВВС. 1960. № 27. Ст. 246; № 43. Ст. 396.

' \1111 РФ. 1993. №20. Ст. 1850.

' |.] ЮМ Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов ис-.1111. •И1.НОЙ власти» Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэко-|||| г'1') и Федеральная служба лесного хозяйства упразднены и их функции переданы Ми-. I " I "у природных ресурсов РФ (МПР РФ).

555,,-

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 ст. 249 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосто­рожной формой вины.

Субъект — как должностное лицо Государственной службы по ка­рантину растении, так и иные лица, обязанные соблюдать указанные правила. Ответственность предусмотрена законом с 16 лет.

Незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК). За последние 8 лет число случаев незаконной порубки леса ежегодно возрастает. В общей структуре экологических преступлений в 1999 г. она занимала свыше 30%.

Объектом преступления являются общественные отношения в об­ласти охраны и рационального использования лесов и нелесной дре-весно-кустарниковой растительности.

Отношения по поводу использования и охраны лесов регулируют­ся Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; Лес­ным кодексом РФ от 22.01.97, правовыми актами Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятыми в пре­делах их компетенции, а также земельным законодательством. Отно­шения в области использования, охраны, воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд и в леса, не включенные в лесной фонд, регулируются, помимо названных ак­тов также гражданским и водным законодательством (ст. 5 Лесного кодекса РФ).

Определить предмет данного преступления достаточно сложно, поскольку по поводу лесов и иной растительности существуют разно­образные по характеру отношения: экологические, собственности, хо­зяйственные, земельные и др. В общей форме его можно сформули­ровать как деревья, кустарники и лианы, растущие в определенных лесах, а также не входящие в лесной фонд.

Под лесом понимается совокупность плотнорастущих деревьев и древесно-кустарниковой растительности на определенной земельной площади. Лесной фонд состоит из лесов и предоставленных для веде­ния лесного хозяйства земель.

556-

Глава 12

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке от­несения лесного фонда к группе лесов и категориям защитности» от 23.10.93 № 1065 ' и Лесными кодексом РФ, исходя из природоохран­ного, экологического, экономического, социального значения лесов, их местоположения производится деление лесного фонда на первую, вто­рую и третью группы. Леса первой группы, в свою очередь, делятся на категории защитности, а леса 3-й группы — на освоенные и резервные.

К первой группе относятся леса, выполняющие защитные функции, и особо ценные леса. В частности, к лесам 1-й группы и особо защит­ным участкам лесов всех групп относятся: водоохранные защитные ле­сополосы; защитные противоэрозийные леса, леса в пустынных, полу­пустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, го­родские парки, лесопарки, зеленые зоны вокруг городов и населенных пунктов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источ­ников водоснабжения, курортные леса; леса особо охраняемых терри­торий — особо ценные лесные массивы в лесах любой категории, па­мятники природы, леса, имеющие научное или историческое значение, орехопромысловые зоны, лесоплодовые насаждения и притундровые леса; леса природно-заповедного фонда — заповедники, заповедные лесные участки, заказники, национальные и природные парки.

Леса второй группы помимо защитных функций имеют ограни­ченное эксплуатационное значение.

К третьей группе отнесены леса многолесных районов страны, имеющие в основном эксплуатационное значение.

Кроме перечисленных групп лесов имеются насаждения, не входя­щие в государственный лесной фонд: древесная и кустарниковая рас­тительность на землях обороны и городских поселений; защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая раститель­ность на землях сельскохозяйственного значения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и ка­налов; озеленительные насаждения в населенных пунктах; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

'(•АПП. 1993. №44. Ст. 4202.

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Разрешается в соответствии с Лесным кодексом РФ перевод лес­ных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

Статья 260 УК устанавливает ответственность не за все виды нарушений правил лесопользования (см. ст. 61-76 КоАП РСФСР), а только за незаконную порубку, либо повреждение до степени прекра­щения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, ли­бо в особо защитных участках лесов всех групп, либо тех, которые не входят в лесной фонд или запрещены к порубке вообще. При этом имеются в виду деревья, кустарники, лианы, находящиеся в естест­венном природном состоянии.

Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, квалифицирует­ся как хищение имущества.

Как хищение квалифицируется порубка с целью завладения ис­кусственно выращенными фруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в лесопитомниках, фруктовых питомниках, завладе-ние сельхознасаждениями и их плодами на сельскохозяйственных землях, дачных участках и тому подобных местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукцией товарного производства предприятий и граждан, производятся для продажи или потребления продукции и выполняют экономические, а не экологические функции.

Порубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений квалифицируется как незаконная поруб­ка леса.

Запрещенными к порубке являются деревья, кустарники и лианы, относящиеся к редким и исчезающим видам и занесенные в Красные книги РФ или ее субъектов.

С объективной стороны преступление состоит в незаконной по­рубке или повреждении до степени прекращения роста деревьев, ку­старников и лиан в указанных в ч. 1 ст. 260 УК местах, а также запре­щенных к порубке либо не входящих в государственный лесной фонд, если эти деяния совершены в значительном размере.

Незаконной порубкой леса признается любой способ отделения де-

558

Глава 12

рева и кустарника от корня (срубание, спиливание, корчевание и т.п.) без разрешения. Право на порубку дает лесорубочный билет (ордер), ли­цензия, лесной билет. Незаконной признается порубка хотя бы и при на­личии разрешения, но произведенная не на отведенном участке, не в том количестве, не тех пород деревьев, какие указаны в разрешении.

Оконченным преступление признается с момента полного отделе­ния дерева, кустарника или лианы от корня, либо с момента повреж­дения их до степени прекращения роста (гибели), если эти деяния со­вершены в значительном размере.

В ст. 260 УК речь идет о размере порубки либо повреждения рас­тительности, а не о последствиях преступления в размере вреда, при­чиненного природной среде, животному миру и лесному хозяйству.

Состав преступления формальный.

Значительным размером признается начисленный по установлен­ным таксам ущерб, в 20 раз превышающий минимальный размер оп­латы труда, установленный законодательством РФ на момент совер­шения преступления.

Таксы утверждаются постановлением Совета Министров РФ '.

Так, П. без разрешения срубил в зеленой зоне г.Москвы несколько деревьев хвойных пород толщиной у комля более 40 см, чем причи­нил ущерб на сумму около трех тыс. рублей. Его действия квалифи­цируются по ч. 1 ст. 260 УК.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление соверша­ется с прямым умыслом.

Мотивы преступления для квалификации значения не имеют.

Субъектом преступления могут быть как лица, использующие свое служебное положение (ч. 2 ст. 260 УК), так и любые другие ли­ца. Ответственность наступает с 16 лет.

В квалифицированном составе преступления (ч. 2 ст. 260 УК). под лицами, использующими свое служебное положение, понимаются как должностные лица государственных органов и учреждений, (органов

' См:. Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяй­ству нарушением лесного законодательства в РФ, от 05.02.92 / БНА РФ. 1992. № 3. С. 67; СЗ РФ. 1997. №40. Ст. 4587.

^

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и т.п.), так и руководители хозяйствующих субъектов любой формы собственнос­ти, осуществляющих пользование лесным фондом либо производя­щих какие-либо работы.

Должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, по распоряжению которых производится незаконная порубка сверх количества, указан­ного в билете (ордере), при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередач, геологоразведоч­ных, строительных и иных работах, при наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч.2 ст. 260 УК.

Неоднократность имеет место, если лицо совершило преступле­ние два и более раза. При этом умысел на совершение нового пре­ступления возникает каждый раз самостоятельно. Отсутствует неод­нократность (будет единое продолжаемое преступление), если лицо реализовало свое намерение в несколько приемов. Например, А. в те­чение трех дней рубил деревья для постройки сарая.

Крупным размером признается исчисленный по соответствующим таксам ущерб, в двести раз превышающий минимальный размер оп­латы труда, установленный на момент совершения преступления за­конодательством РФ.

Уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК). Рассматрива­емое преступление характеризуется высокой общественной опаснос­тью. Ежегодно в РФ происходит до 30 000 лесных пожаров, 90% из них — по вине людей. Уничтожаются сотни тысяч гектаров леса, а лесное хозяйство, природа, животный мир терпят колоссальный ущерб. Отме­чаются случаи гибели людей, домашнего скота, машин и механизмов, уничтожения в огне населенных пунктов.

Объект преступления — общественные отношения по обеспече­нию экологической безопасности населения, охране и рациональному использованию лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд.

Предмет преступления — лес и насаждения, не входящие в лес­ной фонд. Понятие леса и насаждений, не входящих в лесной фонд, изложено при рассмотрении ст. 260 УК.

.560

Глава 12

С объективной стороны преступление выражается в уничтожении или повреждении лесов или насаждений, не входящих в лесной фонд, и может быть совершено как действием (например, поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и невыполнением ответственным за то лицом обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасно­сти в лесах, т.е. бездействием.

Способы совершения преступления: неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 161 УК); поджог, иной общеопасный способ, загрязнение вредными веще­ствами, отходами, выбросами или отбросами (ч. 2 ст. 161 УК).

Пожарная безопасность регламентируется Законом РФ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» '; «Правилами пожарной безопасности в лесах РФ», утвержденными постановлениями Правительства РФ от 09.10.92 № 886 2.

«Санитарные правила в лесах РФ» утвержденные приказом Коми­тета по лесу Минприроды РФ от 18.05.92 № 90, обеспечивают защи­ту лесов от загрязнения 3.

Уничтожение — полное сгорание лесного массива либо насажде­ний, не входящих в лесной фонд, или полное превращение их в сухо­стой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и отбросов.

Повреждение — сгорание указанной древесно-кустарниковой рас­тительности частично, деградация ее на определенных участках до степени прекращения роста, заражение болезнями, существенная ут­рата ее качества в результате размножения вредителей в загрязненном лесу и т.п.

Источники повышенной пожарной опасности разнообразны: ли­нии электропередач, транспортные средства, легковоспламеняющие­ся, взрывчатые вещества и т.п. Так, правилами противопожарной бе­зопасности запрещается использовать машины и тракторы без искро­гасителя на выхлопной трубе, предписывается принимать необходи-

' СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3640. ' САПП. 1993. № 39. Ст. 3612.

' Экологическое право. Сб. нормативных актов. Вып. 2 / Сост.: А.Ю.Винокуров, Ю.Е.Ви-щжуров. М. 1994.

561

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

мые меры при корчевании пней с помощью взрывчатых веществ.

Окончено преступление с момента уничтожения или повреждения леса либо насаждении, не входящих в лесной фонд. В случае уничто­жения или повреждения древесно-кустарниковой растительности вредными выбросами в атмосферу ответственность наступает как по ст. 261, так и при наличии состава — за загрязнение атмосферы по ст. 251 УК, поскольку совершено два самостоятельных преступления.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 261 УК, различаются по форме вины. В ч. 1 ст. 261 УК речь идет о неосторожном обращении с огнем или иными источниками повы­шенной опасности.

Как неосторожное обращение с огнем следует расценивать, напри­мер, непринятие мер противопожарной безопасности в лесу при про­ведении в нем или рядом с ним работ. Часто пожар возникает от не­погашенного костра, брошенного окурка, искры двигателя, при вы­жигании травы.

В ч. 2 ст. 261 УК подразумевается умысел, который может быть как прямым (при поджоге леса, например), так и косвенным (при загряз­нении, отравлении лесов).

При этом общеопасным, помимо поджога, является любой другой способ, который может привести не только к гибели или поврежде­нию лесов и насаждений, но и вместе с тем уничтожить животный мир, причинить вред сельскому хозяйству, здоровью людей, отравить атмосферу. Например, использование взрывчатых веществ, ядов, де­фолиантов, бактериологических средств, массовое распространение болезней растений и животных, вредителей и т.п.

Под вредными веществами понимаются любые вещества, способ­ные уничтожить или повредить лес и насаждения. Это могут быть хи­мические, биологические и иные вещества: горюче-смазочные, удоб­рения, стимуляторы роста растений, дефолианты, микробиологичес­кие и иные биологические агенты и токсины.

Отходы — это остатки производственной деятельности человека, еще пригодные для какой-нибудь цели. Отбросы — негодные остатки. Различие между отбросами и отходами относительно. Под выброса-

562

Глава 12

ми понимается выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства (дыма, газа, сажи и иных химических веществ). Иные виды загрязнений, например автотранспортом, данной статьей не охватываются.

Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

IV. Преступления, посягающие на отношения по охране и рацио­нальному использованию вод и атмосферы

Загрязнение вод (ст. 250 УК). Объект преступления — отноше­ния в сфере обеспечения экологической безопасности, а также по ох­ране и рациональному использованию вод.

Предмет преступления — воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснаб­жения.

Потерпевшими от преступления могут быть люди, жизни или здо­ровью которых загрязнением причинен ущерб.

Законодатель связывает загрязнение вод с причинением вреда жи­вотному миру, растительности, лесам, сельхозкультурам, которые об­разуют дополнительный предмет преступления.

Сравнительный анализ ст. 250 и 252 УК позволяет сделать вывод, что не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.

Воды хранилищ, не имеющих экологического значения (отстойни­ки, бассейны, резервуары, колодцы и т.д.) не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, исто­щение в зависимости от характера деяния может образовать состав диверсии (ст. 281 УК), преступления против жизни и здоровья (см. гл. 16 УК), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК), нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК).

Отношения по охране вод регулируются Законом РСФСР «Об ох­ране окружающей природной среды»; Федеральным законом от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния»; Водным кодексом РФ, иными законами РФ и ее субъектов, мно-

5Й

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

гочисленными подзаконными правовыми нормативными актами, ко­торые догжны применяться в соответствии с Водным кодексом. Тако­выми являются, например. Санитарные правила и нормы охраны по­верхностных вод от загрязнений '; Правила охраны поверхностных вод от 21.02.91, утвержденные Госкомприроды СССР; Положение об охране подземных вод (Мингеология СССР. 1984); постановление Правительства РФ от 20.06.97 «О порядке эксплуатации водохрани­лищ»2 и др.

Конкретные нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в водоемы утверж­даются специально уполномоченными на то государственными орга­нами РФ в области охраны окружающей природной среды и санитар-но-эпидемиологического надзора.

За пределами допустимых уровней загрязнения оно становится опасным и влечет уголовную либо административную ответствен­ность (ст. 57—60 КоАП РСФСР).

Объективная сторона преступления выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источни­ков питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Загрязнение водных объектов — сброс или поступление иным спо­собом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограни­чивают использование либо негативно влияют на состояние дна и бе­регов водных объектов.

Засорение — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса РФ).

' Санитарные правила и нормы № 4630-38. Минздрав СССР. 1988. 2 СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3054.

564

Глава 12

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств. Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теп­лового режима воды вследствие деятельности, например, тепловых и атомных электростанций.

Такое загрязнение вредно для ряда организмов. Многие виды рыб (лососевые, форель, налим, хариус и др.) не только прекращают раз­витие и размножение в теплой воде, но и погибают. Поэтому установ­лены допустимые нормы подогрева вод: не более 3 градусов летом и не более 5 — зимой.

Источник загрязнения водоема и вид загрязнения значения не име­ют: промышленное, коммунальное, бытовое, сельскохозяйственно, диффузное (т.е. через поверхность земли и воздух).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 05.11.98 разъяс­нил, что по ст. 250 УК должна квалифицироваться эксплуатация про­мышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и др. объектов с неисправными очистными сооружениями или устройствами, либо их отключение, нарушение правил транспортировки, хранения, исполь­зования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному ми­ру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативы.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отхо­дов утвержден постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545 '.

Вид загрязняющего вещества также значения не имеет: сточные воды, отбросы,отходы, горюче-смазочные материалы, химические ве­щества, мусор, смеси и т.п. Радиоактивные вещества также могут слу­жить средством загрязнения воды. При этом, если в действиях винов-

' САПП РФ. 1992. № 6. Ст. 330.

565

мг

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 220 УК, деяние следует квалифицировать по ст. 250 и 220 УК по со­вокупности.

Обязательным признаком, характеризующим объективную сторо­ну рассматриваемого преступления, является причинение указанного в законе вреда. Состав сконструирован как материальный. Преступ­ление окончено с момента наступления указанных в законе последст­вий. Загрязнение воды, не повлекшее заболевания людей, гибели ско­та, рыбы, причинения ущерба сельскому и лесному хозяйству, расти­тельности водоемов и прибрежных земель, содержит состав админи­стративно наказуемого деяния (ст. 57 КоАП РСФСР).

Между загрязнением водной среды и наступившими последствия­ми должна быть установлена причинная связь. Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать: количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйст­венной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы), экологиче­скую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерес­товое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природ­ный объект и т.п.), стоимость утраченного или поврежденного в де­нежном выражении и по соответствующим таксам, площадь распро­странения загрязняющих веществ.

Так, существенный вред сельскохозяйственному производству оз­начает гибель посевов на значительных площадях, падеж скота, усы-хание лесов, повреждение береговых насаждений, выпаса для скота.

Последствия преступления охватывают и вред, причиненный ди­ким или домашним водоплавающим пушным зверям, птице, гибель кормовых запасов, мест обитания животных, нерестилищ, зимоваль­ных ям, нагульных площадей, существенное изменение вкусовых ка­честв рыбы и утраты ею значения продукта питания.

С субъективной стороны данное преступление может быть как умышленным, так и неосторожным. Отношение виновного к смерти человека (ч. 3 ст. 250) может быть только неосторожным.

566

Глава 12

Субъектом рассматриваемого преступления может быть вменяе­мое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 250 УК) преду­сматривает ответственность за деяния, указанные в ч. 1 ст. 250 УК, повлекшие причинение вреда здоровью человека; массовую гибель рыбы; совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситу­ации.

Под вредом здоровью в данной статье понимается причинение хо­тя бы одному лицу легкого, средней тяжести или тяжкого вреда (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98). Массовая гибель животных — это гибель рыбы на значительных площадях в больших количествах (включая молодь) либо значительного числа ди­ких и домашних животных, птицы, популяции водных живых орга­низмов.

Понятие зон экологического бедствия и чрезвычайной экологичес­кой ситуации давалось при рассмотрении ст. 247 УК.

Понятие заповедника и заказника излагается при рассмотрении состава преступления, предусмотренного ст. 262 УК.

Особо квалифицированный (ч. 3 ст. 250 УК) состав образуют дея­ния, указанные в ч. 1 и 2 ст. 250 УК, повлекшие по неосторожности смерть человека (одного или нескольких).

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Объект преступления — отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рацио­нального использования атмосферы.

Предмет преступления — атмосфера. Ответственность за загряз­нение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления возможна по ст. 143 У К за нарушение правил охраны труда.

Отношения по охране атмосферы регулируются Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; Законом РФ «О санитар-но-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным за­коном «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 '; Санитарными

' СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

567

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

правилами по охране атмосферного воздуха населенных мест (ут­верждены Главным Государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г. № 4964-89. М. 1989); постановлением Правительства РФ от 24.05.95 № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» ' и рядом других норма­тивных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов, минис­терств и ведомств.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении пра­вил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти дея­ния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Выброс — это выход в атмосферу загрязняющих веществ от како­го-либо источника загрязнения.

Загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха — это физическое, химическое, биологическое, радиационное изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую природную среду и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, сельскохозяйственному производству и иной экономической деятель­ности человека, генофонду человека, растений и животных.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и объек­тов может заключаться в превышении установленных нормативов вы­бросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышении нормативов физических воздействий; выбросе загрязняющих веществ в атмосфе­ру без разрешения специально уполномоченных на то государствен­ных органов; вредном физическом воздействии на атмосферу без раз­решения такого органа, когда получение его необходимо в соответст­вии с законодательством РФ.

Под нарушением правил эксплуатации объектов понимается также

' СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2230.

568

Глава 12

не использование установленных сооружений, оборудования, аппара­туры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмос­феру.

По смыслу ч. 1 ст. 251 УК преступление окончено, если наруше­ние правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или наруше­ние эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, со­став сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств — есть последствие.

Преступление по ч. 1 ст. 251 УК следует считать оконченным, ес­ли загрязнение создало реальную опасность причинения вреда здоро­вью людей и он не был причинен лишь благодаря какой-то случайно­сти (ветер отнес облако выброса в сторону от населенного пункта, развеял его) или вовремя принятым мерам (например, население бы­ло вовремя эвакуировано). Если в результате загрязнения или иного изменения свойств воздуха вред здоровью человека причинен, соде­янное квалифицируется по ч. 2 ст. 251 УК, а в случае смерти челове­ка — по ч. 3 этой статьи.

Под причинением вреда здоровью человека понимается причине­ние тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью хотя бы одного лица. Между нарушением правил и наступившими последст­виями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 251 УК, характеризуется неосторожным отношением к последст­виям, а предусмотренное ч. 2 и 3 может быть как умышленным, так и неосторожным.

Субъект преступления — лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или допустив­шее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или по­вреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природ­ным территориям, уничтожением критических место битаний для ор­ганизмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное помимо ст. 251 УК, следует квалифицировать соответственно по ст. 259, 261, 262 УК

5,69

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

по совокупности, поскольку указанные последствия выходят за рам­ки состава загрязнения атмосферы.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Объект преступления — отношения по обеспечению глобальной экологической безопасно­сти и в сфере охраны вод и живых ресурсов моря.

Безопасные условия пользования морскими водами зафиксирова­ны в ряде международных договоров, участниками которых является Россия: Женевской конвенции об открытом море 1958 г.; Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 г.; Конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. и других. В соответствии с ними страны -•- участники согла­шений установили в национальном законодательстве перечни запре­щенных к сбросу в океан веществ, нормы их допустимой концентра­ции в сбрасываемых смесях и ответственность за загрязнение вод внутренних и иных морей.

Местом совершения преступления является морская среда: внут­ренние моря РФ, территориальное море, открытое море.

Открытое море — это часть моря, на которую не распространяет­ся юрисдикция никакого государства. Оно не входит ни в территори­альные воды, ни во внутренние воды какого-либо государства. Режим его использования определяется нормами международного права.

Понятия внутренних морских и территориальных вод определе­ны в ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе Российской Фе­дерации» от 01.04.93 ' и ст. 14, 15 Водного кодекса РФ. К внутренним морским водам относятся внутренние моря, морские воды портов, за­ливов, бухт, губ, лиманов и проливов, ограниченные пределами, оп­ределенными системой отсчета, указанной в ст. 5 названного закона.

Географически внутренние моря — это моря, глубоко вдающиеся в сушу и сообщающиеся с океаном или прилегающими к морю про­ливами. В зависимости от гидрологического режима они делятся на межматериковые (Средиземное, Красное) и внутриматериковые (Чер­ное, Белое, Балтийское).

'ВВС РФ 1993. № 17. Ст. 594.

370

Глава 12

Внутренние моря не следует путать с озерами, которые вследствие большой величины зачастую обозначают как «море» (Каспийское, Аральское) или водохранилищами (Московское «море»).

Территориальные воды РФ включают прибрежные морские воды, по общему правилу, шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях ширина территори­альных вод устанавливается международными договорами.

Предмет преступления — воды внутренних морей, территориаль­ные воды, воды открытого моря, а также живые ресурсы моря: рыбы, млекопитающие, планктон, растительность и др.

Не могут быть предметом данного преступления иные .воды: рек, озер, водохранилищ и т.д. (см. ст. 250 УК)'.

В качестве источников загрязнения ст. 252 УК называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море Сооружения.

Береговые источники — это промышленные, сельскохозяйствен­ные, коммунальные, портовые и иные предприятия, организации, уч­реждения независимо от форм собственности и любые другие источ­ники загрязнения, находящиеся на суше.

Если из находящегося на суше источника загрязнена река, впадаю­щая в море, и как следствие — воды моря, содеянное надлежит ква­лифицировать по ст. 250, 252 УК по совокупности.

Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузо­вое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); дру­гие плавучие средства — технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гид­ронасосы, землечерпальные машины и т.д.); воздушные судна (лета­тельные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над мор­скими водами, либо совершающие на них посадку).

Искусственно возведенные в море сооружения — это стационар­ные технические сооружения, предназначенные для работ в море

'ВВС РФ 1993. №17. Ст. 594.

571

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

(платформы, буровые установки), а также причалы, маяки и т.п.

Ответственность за загрязнение вод открытого моря распростра­няется только на российские суда и иные указанные в законе техниче­ские объекты и сооружения.

Объективная сторона преступления выражается в действии (не­законный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечис­ленных в законе источников) или бездействии (непринятие мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ).

Загрязнение — это сброс или поступление иным способом в море, а также образование в его водах вредных веществ, которые ухудшают качество вод моря, ограничивают использование или негативно влия­ют на состояние его обитателей, растительности, дна и берегов.

В качестве средств загрязнения в законе названы вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря либо способные воспрепятст­вовать правомерному использованию морской среды вещества и ма­териалы. Способы совершения преступления — загрязнение морской среды, нарушение правил захоронения или сброса вредных веществ и материалов.

По международным правилам разрешается удаление отходов и ма­териалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации техни­ческих объектов либо непосредственно получаемых или возникаю­щих в связи с исследованием или переработкой в море минеральных ресурсов морского дна.

Сброс считается законченным, если в море утапливаются вещества и материалы, сброс которых недопустим ни при каких обстоятельствах, либо иные вещества в количестве, превышающем допустимые нормы, либо на расстоянии от берега менее установленного предела, либо в ме­стах, запрещенных для сброса, либо без соответствующей защиты.

В качестве загрязняющих веществ следует рассматривать и радио­активные материалы в твердом или жидком состоянии. В случае, ес­ли они перед этим незаконно приобретались, хранились, использова­лись, кому-либо передавались или разрушались, содеянное следует также квалифицировать по ст. 220 УК по совокупности преступле­ний.

,   т

Глава 12

Захоронение в отличие от сброса предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в ка­кую-либо емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно либо зака-пываение их в недрах морского дна, либо помещение в складки рель­ефа дна — щели, впадины, каньоны и т.п.).

Под воспрепятствованием загрязнением правомерному использо­ванию природной среды понимается, например, загрязнение зон отды­ха и пляжей нефтью; уничтожение, повреждение мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу; повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей и тому подобные деяния, делающие невозможным либо затрудняющие поль­зование морской средой.

Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК, с мо­мента загрязнения морской среды. Состав преступления формаль­ный, наступления последствий для квалификации его как оконченно­го не требуется.

В преступлениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 252 УК, между деяниями и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

Существенным вредом следует считать возникновение хотя бы од­ного из заболеваний людей, которые относятся к разряду тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, массовую гибель рыбы или иных живых ресурсов моря, такое загрязнение зон отдыха, мест обитания и разведения животных, которое делает невозможным без существен­ных затрат на восстановление качества природной среды их дальней­шее использование. Оценивая размеры вреда, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загряз­нения, количество погибших живых организмов, ценность загрязнен­ных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, не­рестовое место), объем материальных затрат, необходимых для лик­видации загрязнения, и т.п.

Методики подсчета ущерба, применяющиеся при оценке вреда, указывались при рассмотрении ст. 250 УК.

5^

РОССИЙСКОЙ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Содержание субъективной стороны преступления аналогично рассмотренному при анализе ст. 250 УК.

Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучего средства либо работники платформы или иных ис­кусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обя­занности входило недопущение сбросов в море вредных веществ, ко­мандиры воздушных судов, а также работники береговых предприя­тий и сооружений, независимо от формы собственности, и иные ли­ца, по чьей вине произошло загрязнение морской среды. Ответствен­ность законом предусмотрена с 16 лет.