§ 4. Преступления против порядка управления, сопряженные с нарушением установленные правил пересечения и изменения Государственной границы

Российской Федерации

Групповым объектом рассматриваемых преступлений является режим Государственной границы. Он определяется одноименным Законом, .согласно которому Государственная граница — это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) России, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета России. Государственная граница закрепляется действующими международными договорами. Границы нашего государства с государствами — бывшими республиками СССР не оформлены в международно-правовом отношении, но также имеют статус государственных и подлежат договорному закреплению. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

861

§ 4. Преступления против режима Государственной границы РФ

Режим охраны Государственной границы включает в себя правила: содержания Государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения товаров и животных, пропуска лиц, транспортных средств, товаров и животных, ведение на Государственной границе хозяйственной, промысловой, иной деятельности.

Из всех преступлений, посягающих на режим Государственной границы России, к числу преступлений против порядка управления относятся только два, ст. 322 (незаконное пересечение Государственной границы) и ст. 323 (противоправное изменение Государственной границы). Именно они будут предметом нашего дальнейшего рассмотрения.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является режим Государственной границы, устанавливающий порядок ее пересечения физическими лицами.

Объективная сторона заключается в пересечении охраняемой Государственной границы России без установленных документов и надлежащего разрешения.

Порядок пересечения физическими лицами регулируется Законом о Государственной границе и Законом о порядке выезда из России и въезда в нее, а также международными договорами.

Согласно Закону о Государственной границе пересечение Государственной границы по суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определенных международными договорами. Воздушные суда пересекают Государственную границу по специальным воздушным коридорам пролета. Невоенные суда и военные корабли пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах.

Пропуск граждан и транспортных средств осуществляется в специальных пунктах пропусков, под которыми понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского и речного судна, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где производится пограничный и другие виды контроля. Пересечение Государственной границы в иных местах запрещается. Исключение со-

862

Глава 22. Преступления против порядка управления

ставляют случаи, когда одно государство устанавливает свободный или упрощенный режим с другими. Так, между странами СНГ в настоящий момент действует свободный безвизовый порядок пересечения границы.

Пропуск через Государственную границу лиц и транспортных средств производится только в специально установленных пунктах. Основанием для пропуска через Государственную границу является наличие действительных документов на право въезда или выезда, которыми в соответствии с Законом о порядке выезда и въезда являются: паспорт гражданина России; дипломатический паспорт, выдаваемый Министерством иностранных дел гражданам России, которые обладают дипломатическим, иммунитетом, а также членам их семей; служебный паспорт, который выдается должностным лицам и сопровождающим их в служебные командировки за пределы территории России; паспорт моряка (удостоверение личности моряка), который выдается гражданину России, работающему на российском судне заграничного плавания либо командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне.

Иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в Россию обязаны предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, а также визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством и консульским учреждением за пределами России.

Транзитный проезд по территории России иностранных граждан и лиц без гражданства разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных документов.

Пересечение Государственной границы без установленных документов либо с документами, которые органы паспортного и иного контроля признают незаконными, образует состав рассматриваемого преступления.

Не подлежат пропуску через Государственную границу лица с действительными документами, но при наличии оснований, предусмотренных законодательными актами России. Так,. для российских граждан право выезда за пределы своей страны может быть ограничено: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, а также & случаях, если гражданин: призван в установленном законом порядке на военную службу либо направлен на альтернативную гражданскую службу; задержан по подозрению в совершении преступления либо

863

§ 4. Преступления против режима Государственной границы РФ

привлечен в качестве обвиняемого; осужден за совершение преступления; уклоняется от исполнения обязательства, наложенного на него судом; не выполнил предусмотренные законодательством России обязательства об уплате налогов.

Пересечение Государственной границы указанными лицами, предупрежденными об ограничении на выезд, также образует состав преступления, предусмотренного ст. 322 УК.

Въезд на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства не разрешается, если: это необходимо в целях безопасности государства; в период предыдущего пребывания на территории России они были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо были выдворены за пределы России; не представили документы, необходимые для получения российской визы; не предъявили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции; сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Выезд из России иностранных граждан и лиц без гражданства ограничивается в случаях: если они задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемого; осуждены за совершение преступления на территории России; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом; не выполнили предусмотренные законодательством России обязательства об уплате налогов.

Выезд и въезд иностранных граждан и лиц без гражданства хотя бы и с установленными документами, но при наличии перечисленных выше ограничений на пересечение и пропуск через Государственную границу также образует состав преступления.

Кроме рассмотренного выше существует иной, разрешительный порядок пересечения Государственной границы России. Он распространяется на: 1) военнослужащих Вооруженных Сил России, а также федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу, выезжающих за пределы России с разрешения командования, оформленного в установленном законом порядке; 2) граждан России и граждан сопредельного государства при упрощенном порядке пропуска через Государственную границу; 3) российские воздушные суда, выполняющие специальные международные рейсы с аэродромов, не открытых для международных полетов, с разрешения федеральных органов государственной безопасности; 4) иностранные и российские воздушные суда, осуществляющие вынужденную посадку, с разрешения федеральных органов государственной безопасности; 5) аварийно-спасательные

gg4         Глава 22. Преступления против порядка управления

и аварийно-восстановительные формирования для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Пересечение Государственной границы без надлежащего разрешения также образует состав преступления, предусмотренного ст. 322 УК.

Пересечение Государственной границы без установленных документов или надлежащего разрешения не образует состава преступления в случаях: а) вынужденного пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, вынужденного захода иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальные воды, вынужденного нарушения границы воздушными судами в силу чрезвычайных обстоятельств (несчастный случай, авария, стихийное бедствие, доставка спасенных людей и др.); б) прибытия в Россию с нарушением правил пересечения Государственной границы иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища, если в их действиях не содержится состава иного преступления.

Состав данного преступления является формальным. Преступление закончено в момент пересечения линии Государственной границы России без установленных документов или надлежащего разрешения. Пересечение может быть осуществлено как пешеходным способом, так и на любом виде транспорта, оно может быть тайным и открытым, легальным (в местах пропуска через границу) и нелегальным (вне мест данного пропуска), с насилием и без насилия. Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания данного преступления, ни на квалификацию действий (исключение составляет насильственный способ, являющийся квалифицирующим признаком ч. 2).

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла, лицо осознает, что незаконно без установленных документов или надлежащего разрешения пересекает Государственную границу России и желает этого. Мотивы значения не имеют.

Субъект данного преступления общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, гражданин России, иностранные граждане и лица без гражданства.

Квалифицированный состав данного преступления содержит три признака: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, с применением насилия или угрозы его применить.

Пересечение Государственной границы России, совершенное группой лиц по предварительному сговору, вменяется в том случае, если: а) в совершении преступления принимают участие два или более лица; б) каждое из них физически пе-

§ 4. Преступления против режима Государственной границы РФ       ogq

ресекает линию Государственной границы России без установленных документов или надлежащего разрешения, т. е. выполняет объективную сторону данного преступления; в) они действуют совместно, т. е. пересекают границу одновременно.

В том случае, если линию Государственной границы пересекает только одно лицо, а другие содействует ему путем подделки документов, нейтрализации мер паспортного или иного контроля и т. д., возникает сложное соучастие. Указанные лица несут ответственность как пособники со ссылкой на ст. 33 УК

Признак совершения преступления организованной группой вменяется, когда: а) в совершении посягательства принимали участие два или более лица; б) заранее объединившиеся для совершения одного или нескольких преступлений, причем необязательно для пересечения Государственной границы; в) группа является устойчивой; г) все участники группы признаются соисполнителями независимо от функций. Поэтому при совершении данного преступления организованной группой пересечь границу может и одно лицо.

Пересечение границы с применением ими угрозы применения насилия. Данной признак охватывает все виды насилия (кроме причинения тяжкого вреда), применяемые по отношению к военнослужащим Пограничных войск России, охраняющим Государственную границу, работникам паспортного и пограничного контроля, в определенных случаях, к работникам таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, автогрузового и других видов контроля.

Причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего (ст. 111 УК) составом ст. 322 УК не охватывается и образует совокупность. Если в процессе незаконного пересечения Государственной границы совершается убийство или покушение на убийство лиц, осуществляющих охрану Государственной границы, действия следует квалифицировать по совокупности ст. 322 и 317 УК.

Преступление, предусмотренное ст. 322 УК, необходимо отграничивать от нарушения правил международных полетов (ст. 271), объектом которого является безопасность движения и эксплуатации транспорта. В том же случае, если нарушение правил международных полетов связано с незаконным пересечением Государственной границы, действия образуют совокупность ст. 271 и 322 УК.

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации

Статья 323 У К устанавливает уголовную ответственность за изъятие, перемещение, уничтожение пограничных знаков

866

Глава 22. Преступления против порядка управления

в целях противоправного изменения Государственной границы России. Нам представляется, что законодатель не совсем четко определил место данного преступления в системе Особенной части. Посягательство на режим государственной границы является в данном преступлении лишь способом посягательства на более важный объект уголовно-правовой охраны, поэтому место данного преступления — в главе о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства. Нахождение данной нормы в анализируемой главе (преступления против порядка управления) позволяет сделать прямо противоположный и, по нашему мнению, нелогичный вывод, что основным непосредственным объектом является режим Государственной границы, а дополнительным — государственный суверенитет и безопасность.

Предметом данного преступления выступают. пограничные знаки. Согласно Закону о Государственной границе России на местности граница обозначается ясно видимыми пограничными знаками (пограничные столбы, пограничные, пирамиды, буц и т. п.). Описание и порядок их установки дают международные договоры и решения Правительства России.

Прохождение Государственной границы устанавливается ц измевдедоя трлько международными договорами России и решениями Федерального Собрания путем делимитации и демаркации. Делимитация — это определение в договоре общего направления прохождения линии Государственной границы и ее графическое изображение на прилагаемой карте. На основании делимитации производится демаркация, т. е. обозначение линии Государственной границы на местности. Результаты демаркации излагаются в протоколах, описаниях и картах. Именно эти документы и свидетельствуют о линии прохождения Государственной границы и правильности установки пограничных знаков.

Объективная сторона преступления заключается в изъятии, перемещении, уничтожении пограничных знаков.

Под изъятием понимается устранение пограничных знаков с места их установки на линии Государственной границы. Перемещение — это самовольная с нарушением установленного международными договорами и национальным законодательством установка пограничных знаков в других местах, а не на линии Государственной границы. Уничтожение — полная ликвидация пограничных знаков.

Преступление является формальным и закончено с момента изъятия, перемещения и уничтожения пограничных знаков.

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла. Обязательным признаком субъективной стороны яв-

867

§ 5. Посягательство на предметы управленческой деятельности

ляется специальная цель — противоправное изменение Государственной границы России. Под изменением следует понимать как увеличение территории государства, так и уменьшение. Совершение действий с иными целями не образует состава данного преступления.

Субъектом данного преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Неоднократность как квалифицирующий признак данного преступления следует отграничивать от единого продолжаемого преступления. В последнем случае лицо изымает, перемещает или уничтожает несколько пограничных знаков, причем его действия объединены единым умыслом и совершаются, как правило, с незначительным промежутком во времени. При неоднократности умысел на каждое деяние возникает вновь.

Вторым квалифицирующим признаков являются тяжкие последствия. Закон не дает их определения, но можно предположить следующее: причинение существенного материального ущерба, обострение взаимоотношений с сопредельным государством, возникновение пограничных инцидентов и т. п.

При изъятии пограничных знаков возникает проблема отграничения его от хищений. Оно проводится по признакам объекта преступления и субъективной стороны. При хищении виновный обращает имущество в свою пользу или пользу других лиц из корыстных побуждений — при совершении преступления, предусмотренного ст. 323, пограничные знаки изымаются с целью противоправно изменить Государственную границу России.

По этим же признакам следует разграничивать уничтожение пограничных знаков и уничтожение и повреждение чужого имущества (ст. 167 и 168 УК). В том случае, если пограничные знаки уничтожаются, перемещаются или изымаются из хулиганских побуждений, действия могут быть квалифицированы по ст. 213 УК.