§ 1. Общие положения

Законность советских административно-правовых отношений, т. е. полное соответствие поведения их участников требованиям норм советского общенародного права, обеспечивается политическими и экономическими устоями социализма, деятельностью всех государственных и общественных организаций, руководимых Коммунистической партией Советского Союза. Указание В. И. Ленина на необходимость «соблюдать свято законы и предписания Советской власти и следить за их исполнением всеми»1 полностью сохраняет свою актуальность в современных условиях. XXIV съезд КПСС указал на необходимость и дальше укреплять социалистическую законность. «Партийные организации, профсоюзы, комсомол, — сказано в резолюции съезда по отчетному докладу ЦК КПСС, — должны добиваться строжайшего соблюдения законов всеми гражданами и должностными лицами, усилить  правовое  воспитание трудящихся».2

Советская социалистическая законность — исполнение советских законов и основанных на них других государственных актов всеми, к'кому они обращены, охрана прав и законных интересов всех субъектов права — является неотъемлемым элементом и условием ^дальнейшего развития советской социалистической демократии, принципом деятельности государственных и общественных организаций, их работников и поведения граждан, методом осуществления задач коммунистического строительства.3

1   В. И.   Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 155.

2  Материалы XXIV съезда  КПСС.  М., Политиздат,   1971,  стр. 204.

3   О понятии и роли законности см.:  И. С.    Самощенко. Охрана режима законности Советским государством. М.,  Госюриздат,   1960, стр. 5—24; Правовые гарантии законности в СССР. М., Изд. АН СССР, 1961, стр. 5—27; А. Е.    Лунев. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М,  Госюриздат,   1963;  М.  С.    Строгович   Основные  вопросы  со-

108

>>>109>>>

Реализация норм советского административного права достигается путем их исполнения и применения. Подчиняя свое поведение требованиям норм, субъект права этим исполняет их. Органы и должностные лица, применяющие нормы административного права, т. е. разрешающие на их основе индивидуально-конкретные дела, этим также исполняют обращенные к ним правовые требования. Всякий акт применения права является одновременно актом исполнения права правоприменяющим органом.

Для буржуазного государственного управления в современных условиях общего кризиса капитализма, развития государственно-монополистического капитализма, обострения борьбы сил социализма и империализма характерны падение роли буржуазной законности, рост административного и судебного произвола. Административные и судебные репрессии, направленные против борцов за мир, демократию и социализм, осуществляются силами буржуазной армии, полиции, жандармерии, суда вопреки формально провозглашаемым в буржуазных конституциях правам и свободам граждан и широкой рекламе теорий «народного капитализма» и «государства всеобщего благоденствия». «В борьбе против рабочего движения империализм попирает демократические права и свободы, применяет открытое насилие, жестокие методы полицейских преследований, антирабочее законодательство. В то же время он использует демагогию, буржуазный реформизм, оппортунистическую идеологию и политику, постоянно изыскивает новые методы для того, чтобы подорвать рабочее движение изнутри, попытаться „интегрировать" его в систему капитализма».4

Соответственно практике буржуазных административных органов буржуазная юридическая наука пытается оправдать наделение их чрезвычайными полномочиями, правами принимать решения по своему усмотрению, основываясь на соображениях политики, а не закона. Вместе с тем буржуазные юристы тщетно стремятся опорочить марксистско-ленинское учение о государстве и праве, о социалистической законности и ее роли в созидательной деятельности наших государственных и общественных органов.                                                                            ч

Теория и практика социалистической демократии последовательно осуществляют задачу обеспечения законности в советском государственном и общественном управлении.

Административно-правовое отношение, так же как любое иное правоотношение, является    волевым,    ибо,    во-первых, в

ветской социалистической законности. М., «Наука», 1966; Н. Р. Миронов. Укрепление законности и правопорядка в общенародном государстве — программная задача партии. М., «Юридическая литература». 1969; Роль В. И. Ленина в становлении и развитии советского законодательства. М., «Юридическая литература», 1969, и др.

4 Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы. М., Политиздат, 1969, стр. 287.

109

>>>110>>>

нормах права выражена воля советского народа и, во-вторых, претворение ее в жизнь невозможно без участия воли субъектов правоотношения. Следовательно, для того, чтобы поведение .субъектов права соответствовало действующим нормам, необходимо воздействовать на их волю. Все многочисленные и разнообразные средства этого воздействия сводятся к двум: убеждению и принуждению. В этом смысле можно сказать, что убеждением и принуждением исчерпываются возможности воздействия на участников правовых отношений.

Под обеспечением советских административно-правовых, а равно и иных правовых отношений следует понимать воздействие на сознание их участников с целью гарантировать соответствие их поведения обращенным к ним нормам советского права. Это воздействие осуществляется через сложную систему убеждения и принуждения.

Социалистической природой общенародного Советского государства, его созидательными, творческими целями и задачами^ а также внутренними и внешними условиями их осуществления определяется роль и характер убеждения и принуждения и их нового сочетания в деятельности нашего государства в отличие от роли, характера и сочетания убеждения и принуждения в эксплуататорских государствах. При этом убеждение было и остается главным методом деятельности Советского государства.

Коммунистическая сознательность советских людей растете процессе их активного участия в созидании коммунистического общественного строя. Этот рост стимулируется развитием коммунистических начал в жизни нашего общества. Экономические^ политические, идеологические и организационные устои социализма составляют главный комплекс общественных сил, воздействующих на волю и, следовательно, поведение людей в их взаимных общественных связях, в частности в их правовых отношениях между собой.

Огромное значение имеет также система воспитательной работы Коммунистической партии Советского Союза, Советского государства, профессиональных союзов, кооперативных организаций, комсомола и множества других общественных организаций, направленная на формирование научного мировоззрения у всех тружеников советского общества на основе марксизма-ленинизма, на утверждение коммунистической морали и преодоление пережитков капитализма в сознании и поведении людей.

Дошкольные детские учреждения, школы, средние и высшие учебные заведения, система партийного просвещения, печать, литература, радио, кино, телевидение, музыка, живопись и другие виды искусства, широкая система наград и поощрений — все это служит воспитанию коммунистической сознательности людей. Весьма важно отметить, что добровольное исполнение норм советского права подавляющим    большинством    граждан

по

>>>111>>>

СССР объясняется их соответствием идеалам советского народа иг всего передового человечества. Убеждающая сила советской правовой нормы заключена в ней самой, и это также коренным образом отличает ее от правовой нормы эксплуататорского государства, противостоящей интересам трудящихся, подавляющего большинства населения.

В правовой системе каждого государства имеются нормы, не обладающие политическим содержанием. Так, например, правила уличного движения могут быть одинаковыми в противоположных по своему типу государствах, установление правостороннего или левостороннего движения автотранспорта не вытекает из противоположности двух общественных систем. Но такие нормы единичны, и они не ослабляют полное соответствие системы правового регулирования общественных отношений политическим целям и задачам данного государства.

Внутренние и внешние условия коммунистического строительства делают необходимым наряду с убеждением — главным методом воздействия на людей — применять меры принуждения. Нор-ма права не только убеждает субъекта права, к которому она обращена (эту роль выполняет диспозиция), но и предупреждает о последствиях ее нарушения (эту роль выполняет санкция). Нормы права не только определяют права и обязанности участников правовых отношений, но и последствия их нарушения.

Административно-правовые отношения обеспечиваются системой правовых и неправовых форм. Систему первых составляет регулируемая нормами права деятельность государственных и общественных организаций и их должностных лиц, а также граждан, направленная на защиту этих общественных отношений. Законность административно-правовых отношений обеспечивается деятельностью Коммунистической партии Советского Союза, руководимых ею органов Советского общенародного государства: верховных и местных Советов, органов государственного управления, прокуратуры и суда; деятельностью общественных организаций: профессиональных союзов, кооперации, комсомола, добровольных обществ, общественных отделов исполнительных комитетов, общественных инспекций, народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов, комиссий по делам несовершеннолетних и т. д., а также деятельностью граждан.