§ 6. Классификация административно-правовых отношений по соотношению прав и обязанностей их участников

По соотношению прав и обязанностей участников советские административно-правовые отношения делятся на две группы: отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные), и отношения, участники которых не связаны подчинением одного из них другому (горизонтальные).

Вертикальные административно-правовые отношения складываются между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, между ними и подчиненными им предприятиями и учреждениями, между соподчиненными струк-•турными частями аппарата органов государственного управления, предприятий и учреждений и их служащими, между органами государственного управления и гражданами в связи с исполнением последними их обязанностей в сфере управления, между вышестоящими и нижестоящими органами тех общественных организаций, деятельность которых регулируется нормами советского административного права, между органами этих общественных организаций и подчиненными им учреждениями и предприятиями. Таковы, например, отношения между Советом Министров СССР и министерством СССР, между министерством и администрацией подчиненного ему завода, между военкоматом и гражданином, призывающимся на военную службу, ректором и студентом высшего учебного заведения и т. д.

Горизонтальные советские административно-правовые отношения складываются между несоподчиненными органами госу-

105

>>>106>>>

дарственного управления, учреждениями, предприятиями, органами общественных организаций, должностными лицами, а также между гражданами. Так, например, Общим положением о министерствах СССР, утвержденным Советом Министров СССР 10 июля 1967 г., установлено, что «министерство СССР в своей деятельности осуществляет контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов... Министры СССР в необходимых случаях издают совместные приказы и инструкции».13 Контакты и деловое сотрудничество осуществляют, разумеется, и другие органы государственного управления и общественного .управления. Горизонтальные отношения имеют место также ме-.жду министерствами союзной или автономной республики, между управлениями министерств, между отраслевыми управлениями, отделами исполкомов местных Советов, между органами милиции и народными дружинами по охране общественного дорядка, между гражданами и т. д.

Горизонтальные отношения возможны и между органами государственного управления и гражданами. Это — отношения по реализации прав граждан в сфере управления (их прав на образование, на материальное обеспечение, на медицинское обслуживание, на обжалование незаконных актов и действий органов управления и их должностных лиц и т. д.). В этих отношениях участники не связаны подчинением один другому и, как эо всех других горизонтальных правоотношениях, подчинены в равной степени закону. Акт управления, принятый органом управления по индивидуальному делу, связанному с реализацией прав гражданина, своим властным требованием обращен не к гражданину, а к подчиненному органу, обязанному удовлетворить законные притязания гражданина.

В отличие от этого отношения между органами государственного управления и гражданами по реализации обязанностей граждан (например, воинской обязанности, обязанности посылать детей в школу и т. п.), как правило, являются вертикальными: в них гражданин подчинен органу управления, его основанным на законе требованиям. В этих отношениях акт органа управления обращен  прежде всего к обязанному  гражданину.