§ 3. Классификация административно-правовых отношений по занимаемому месту в их системе

По своему месту в системе советских административно-правовых отношений последние делятся на общие, т. е. относящиеся ко всей сфере управления или многим его отраслям, и отраслевые, т. е. относящиеся к той или иной отрасли управления.

Примерами отношений первой группы могут служить:

1.   Административно-правовые отношения,   складывающиеся при образовании, преобразовании и упразднении органами управления    общей компетенции других    органов    государственного управления или  организаций   общественности,   например  отношения, возникающие при образовании Советом Министров СССР специальных комитетов и главных управлений по делам хозяйственного, культурного и    оборонного    строительства  (в    соответствии с п. «е» ст. 68 Конституции СССР), при образовании советами  министров союзных республик   специальных комитетов  и  главных  управлений  по  делам  хозяйственного  и   культурного строительства   (в соответствии   с конституциями  союзных республик), при образовании исполнительными комитетами местных Советов общественных отделов и инспекций и т. д.

2.   Административно-правовые отношения, возникающие  при утверждении органами    государственного    управления    общей компетенции  личного состава  подчиненных  им  органов управления, например  при утверждении Советом Министров    СССР заместителей министров СССР, состава государственных комитетов Совета Министров СССР  (кроме их председателей, которые утверждаются Верховным Советом СССР), состава коллегий   министерств   СССР,   при    образовании     исполнительными комитетами  районных и  городских Советов  административных комиссий т. д.

3.  Административно-правовые   отношения    по    организации деятельности органов государственного управления общей компетенции, например по подготовке к проведению их заседаний, по организации  повседневного руководства     подчиненными им органами управления, предприятиями и учреждениями, в частности по подбору кадров, по организации исполнения, по проверке исполнения, отношения по изданию актов управления, по

5 См.:   А.   П.     Коренев.   Кодификация   советского   административного права. М., «Юридическая литература», 1970.

''                                                                                                                         99

>>>100>>>

применению мер поощрения, а также мер государственного принуждения и т. д.

4.    Административно-правовые    отношения    по    замещению должностей в органах государственного управления общей компетенции и по прохождению службы в них.

5.  Административно-правовые  отношения,    возникающие    в сфере   деятельности   организаций    общественности,    например профсоюзов, добровольных обществ, деятельность которых регулируется нормами права, и т. д.

Вторую группу составляют отраслевые административно-правовые отношения. Это специфические отношения, складывающиеся в управлении промышленностью, строительством, сельским хозяйством, торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом, дорожным хозяйством, связью, народным образованием, профессионально-техническим образованием, высшим и средним специальным образованием, в управлении в области науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, обороны, охраны государственной безопасности, в области внутренних дел, иностранных дел, внешней торговли, научных и культурных связей с зарубежными странами и т. д.

Однако и в каждой названной отрасли управленческие отношения во многом различны, например в различных отраслях промышленности, строительства, на железнодорожном, морском, речном, автомобильном, воздушном, трубопроводном, городском транспорте и т. д.

Огромное разнообразие общих и отраслевых административно-правовых отношений объясняется многообразием условий, в которых они складываются.