§ 1. Классификация административно-правовых  отношений по их конкретному социальному содержанию

По этому признаку советские административно-правовые отношения делятся на три группы: отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, отношения, складывающиеся в сфере общественного управления и смешанные отношения.

Первая группа отношений ограничена рамками компетенции органов государственного управления. Признаком, объединяющим их в одну общую группу и отличающим от других административно-правовых отношений, является их государственный характер. Таковы управленческие отношения, возникающие в сфере руководства органов государственного управления подчиненными им органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, в частности отношения по изданию актов государственного управления, по применению мер поощрения и государственного принуждения и т. д. Участие общественности в этих отношениях имеет вспомогательный характер.

Примерами могут служить: отношения между   исполнитель-

96

>>>97>>>

ными комитетами областного и районного Советов; между гражданином и директором школы по зачислению ребенка в школу; между соответствующим военкоматом и гражданином, призываемым на действительную воинскую службу; между милиционером и нарушителем общественного порядка и другие. Эта группа административно-правовых отношений составляет в современных условиях их главную, преобладающую часть, что определяется тем местом, которое занимают органы государственного управления во всех областях хозяйственного, социального, культурного и оборонного строительства, охраны государственной безопасности, общественного порядка и т. д.

Вторая группа административно-правовых отношений ограничена установленной нашим государством компетенцией органов общественного управления. В отличие от отношений первой группы, эти отношения имеют общественный характер. Таковы, например, отношения, возникающие в сфере выполнения общественными организациями переданных им функций органов государственного управления (управление санаториями, домами отдыха, курортными лечебницами и поликлиниками, пансионатами, гостиницами на курортах, переданное в ведение профсоюзов, управление лекционной пропагандой, осуществляемое органами общества «Знание», и т. д.).

Третью группу составляют смешанные административно-правовые отношения, возникающие в сфере совместной компетенции органов государственного и общественного управления. Наиболее характерными для этой группы являются отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов народного контроля, сочетающих государственный контроль с общественным контролем.1

Смешанный (общественно-государственный) характер административно-правовых отношений, возникающих между государственно-общественными органами и органами государственного и общественного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, определяется смешанным (общественно-государственным) характером их функций и соответствующим этому смешанным составом их органов, включающим представителей государства и общественности.