§ 2. Классификация административно-правовых отношений по их характеру

По своему юридическому характеру советские административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. Определение характера и круга последних связано с понятием административного процесса.

1 См.:  Положение об  органах народного контроля  в СССР   (СП  СССР, 1969, № 1,ст. 2).

7 Зак. 51                                                                                                                97

>>>98>>>

По этому вопросу высказано несколько точек зрения, которые подвергнуты подробному Научному анализу В. Д. Сорокиным.2 Автор данной работы по-прежнему рассматривает административный процесс как деятельность органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, отнесенных к их компетенции.3

Следует считать обоснованной точку зрения В. Д. Сорокина, рассматривающего административно-процессуальные правоотношения «как такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере советского государственного управления исполнительно-распорядительными органами, а в предусмотренных законом случаях иными государственными органами и общественными организациями».4 Сомнение вызывают рамки круга «иных государственных органов». Их целесообразнее было бы конкретизировать.

Примерами административно-процессуальных правоотношений могут служить отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения органами управления заявлений граждан в связи с осуществлением предоставленных им прав (о зачислении в учебные заведения, о предоставлении жилплощади, о выдаче паспортов и т. д.),-жалоб на незаконные акты и действия органов управления и должностных лиц, дел об административных правонарушениях и т. д.

К материальным административно-правовым отношениям относятся возникающие в сфере государственного и общественного управления регулируемые нормами права общественные отношения, имеющие материальный характер. Материальные отношения реализуются посредством процессуальных отношений. Кроме них посредством административно-процессуальных отношений реализуются многие материальные отношения других отраслей советского права  (финансового, земельного и др.).

Процессуальные административно-правовые отношения предполагают обязательное участие органа государственного управления или общественности, к компетенции которого законом отнесено решение того или иного индивидуального дела. Это также отличает их от материальных административно-правовых отношений, которые могут складываться Между всеми их субъектами, в любом их сочетании.

Существующие различия между материальными и процессуальными отношениями определяют целесообразность раздельной кодификации их регулирующих норм советского админист-

2  В. Д.    Сорокин. Проблемы административного процесса. М.,  «Юридическая литература», 1968, стр. 49—72.

3  Г. И.    П е т р о в. О кодификации советского административного права. «Советское государство и право», 1962, № 5, стр. 30.

4  В.   Д.    Сорокин.  Административно-процессуальные  отношения.  Изд. ЛГУ, 1968, стр. 17.

98

>>>99>>>

ративного права, т. е. выработки Основ административного законодательства СССР и союзных республик, административных кодексов союзных республик, в которые следует включить материальные нормы, и вместе с тем Основ административно-процессуального законодательства СССР и союзных республик и административно-процессуальных кодексов союзных республик.5