Глава 11 ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

Вопросы к теме

1   Понятие и виды подведомственности гражданских дел

2  Судебная подведомственность гражданских дел Правовые последствия

неподведомственности дела суду

а

§ 1. Понятие и виды подведомственности гражданских дел

Понятие подведомственности. Защиту нарушенных или оспорен­ных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляют различные юрисдикционные органы, как государственные, так и него­сударственные

К государственным органам, которые осуществляют правосудие, относятся суды конституционные (уставные), суды общей юрисдик­ции, арбитражные суды и админис гративные суды

К негосударственным органам, имеющим право рассматривать гражданско-правовые споры, относятся смешанные органы (комис­сии по трудовым спорам) и общественные образования (третейские суды)

В некоторых случаях защиту гражданских прав и охраняемых зако­ном интересов специфическими методами осуществляют исполни­тельные федеральные органы и органы местного самоуправления, но­тариат Но действия таких органов по защите гражданских прав можно обжаловать в суд

Коллективные трудовые споры рассматриваются в особом порядке, Предусмотренном гл 61 ТК

Таким образом, юридические вопросы разрешают различные госу­дарственные, смешанные и общественные органы, которые в силу ука­зания закона имеют на это право

126

Глава 11. Подведомственность гражданских дел

§ 2. Судебная подведомственность гражданских дел

127

Подведомственность — относимость нуждающихся в государст­венно-властном разрешении споров о праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного, смешанно­го органа или третейского суда.

Термин «подведомственность» в правоведении употребляется для обозначения института гражданского процессуального права и как предпосылка права на обращение в суд. Подведомственность не следу­ет смешивать с компетенцией. Следует различать эти два понятия. По­нятие «компетенция» относится к характеристике органа, осуществ­ляющего юрисдикционную деятельность по разрешению правовых во­просов, а понятие подведомственности определяет круг конкретных правовых вопросов, подлежащих рассмотрению данным органом.

Виды подведомственности. Традиционно подведомственность классифицируют на единичную (исключительную) и множественную.

Единичная (исключительная) подведомственность означает, что разрешить юридический вопрос может только один конкретный юрис-дикционный орган. Например, установить факт нахождения на ижди­вении может только суд.

Множественная подведомственность означает, что юридический вопрос может быть разрешен в суде или третейском суде, в комиссии по трудовым спорам и в суде. В некоторых случаях закон предоставля­ет заявителю право выбора органа, в который он может обратиться за разрешением юридического вопроса, либо предоставляет сторонам са­мим решить вопрос о выборе органа либо строго определяет последова­тельность обращения в различные органы, решающие юридические во­просы. В этой связи различают следующие разновидности множест­венной подведомственности: альтернативную, договорную, импера­тивную и условную.

Альтернативной называют подведомственность по выбору заяви­теля, желающего защитить свои нарушенные права или охраняемые законом интересы. Так, жалобы на решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих мож­но подавать как в вышестоящий в порядке подчиненности орган госу­дарственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, так и непо­средственно в суд. Жалобщик сам выбирает юрисдикционный орган, в который он может обратиться с жалобой.

Договорной называется подведомственность, которая определяет­ся соглашением сторон. Например, граждане имеют право при заклю-

чении сделки в одном из пунктов договора зафиксировать, что все спо­ры, возникающие из этого договора, будут разрешаться в конкретном третейском суде. Об этом же участники сделки могут совершить от­дельную третейскую запись.

Императивная подведомственность означает, что законом установ­лена строгая последовательность прохождения дела по юрисдикцион-ным органам, осуществляющим защиту прав. Так, большинство трудо­вых споров должны рассматриваться комиссиями по трудовым спо­рам. Если работник не удовлетворен решением КТС, то он имеет право обратиться за разрешением спора в суд общей юрисдикции (ст. 390 ТК). Заявления о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, а также смертью кормильца в связи с исполнением трудовых обязанностей, сначала рассматривает работодатель, а в случае неудов­летворительного решения заявление подается в суд.

Условная подведомственность означает, что дело может быть рас­смотрено судом при наличии предусмотренных законом условий. На­пример, по спорам, связанным с перевозкой груза или багажа, закон требует от сторон предварительно урегулировать спор во внесудебном порядке путем предъявления претензий.

Правильное определение подведомственности юридического во­проса или спора позволяет экономить время, регулировать нагрузку юрисдикционных органов.

§ 2. Судебная подведомственность гражданских дел

Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции (в дальнейшем — судам) определяется ст. 22 ГПК. Основными критерия­ми (правилами) отнесения гражданских дел к судебной подведомст­венности являются: субъектный состав материального правоотноше­ния и содержание материального правоотношения. Эти два критерия Должны учитываться вместе.

Субъектами материального правоотношения являются: физиче­ские лица — граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица; к субъектам материальных отношений следует так­же отнести юридических лиц любой формы собственности: хозяйст­венные товарищества и общества, производственные кооперативы, го­сударственные и муниципальные унитарные предприятия, некоммер­ческие организации (потребительские кооперативы, общественные и Религиозные организации, фонды, ассоциации и союзы). Субъектами

128

Глава И. Подведомственность гражданских дел

> 2. Судебная подведомственность гражданских дел

129

материальных отношений могут быть также: Российская Федерация; субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. В матери­альные отношения могут вступать и организации, не являющимися юридическими лицами: избирательные комиссии по выборам депута­тов, комиссии по организации и проведению референдумов, избира­тельные блоки и объединения, инициативные группы по проведению референдума и др.

Определяющим для отнесения правового конфликта к подведомст -венности суда является то, что одним из субъектов спорного правооп -ношения должно быть физическое лицо.

Характер (сущность) спорного правоотношения, как критерий раз граничения подведомственности правовых конфликтов, в последнсч время стал играть большую роль в распределении круга правовых дел по юрисдикционным органам (И.Н. Поляков). Раньше в качестве кри­терия для определения судебной подведомственности учитывали со­держание материального правоотношения. В связи с принятием Кон­ституции РФ, критерий «содержание материального отношения» по­терял актуальность, так как ст. 46 Конституции провозгласила праве граждан на судебную защиту нарушенных прав, свобод и охраняемы> законом интересов. Характер спорного правоотношения означает, чк если спор носит экономический характер и связан с предприниматель­ской деятельностью спорящих субъектов, то он отнесен к подведома венности арбитражного суда, а если спор возник из гражданских, тру­довых, семейных и подобных отношений, не связанных с предпринп мательской и иной экономической деятельностью, то рассмотрение i разрешение спора отнесены к подведомственности судов общей юрис дикции. На это обстоятельство указывается в п. 3 постановления № " Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых во просах, возникших в связи с принятием и введением в действие Граж данского процессуального кодекса Российской Федерации»1. Кром< того, Пленум обратил внимание судов на то, что к подведомственное! i арбитражных судов отнесены дела по спорам между акционером и ак ционерным обществом, между участниками иных хозяйственных това риществ и обществ, вытекающие из деятельности хозяйственных това риществ и обществ, за исключением трудовых споров.

ВВС РФ. 2003. № 3. С. 1.

Указанные дела подведомственны арбитражным судам независимо от того, какие лица — юридические или физические — являются участ­никами правоотношений, из которых возник спор.

Все остальные споры, вытекающие из гражданских, трудовых, се­мейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотноше­ний с участием граждан, организаций, органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, подведомственны судам общей юрисдикции (ч. 1 ст. 22 ГПК).

Судам подведомственны дела приказного производства. Судебный приказ выдается, если:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на сделке, совершенной в простой письмен­ной форме;

требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолет­них детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием от­цовства (материнства) или необходимостью привлечения других заин­тересованных лиц;

заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расхо­дов в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должни­ка, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения (ст. 122 ГПК).

Суды рассматривают следующие дела, возникающие из публичных отношений:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотре­ние этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, Должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

130

Глава 11 Подведомственность гражданских дел

по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесен­ные федеральным законом к ведению суда.

Как видно из ст. 245 ГПК, перечень дел, возникающих из публич­ных отношений, не ограничен.

ГПК РФ в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1 не допускает воз­можности оспаривания в порядке производства по делам, возникаю­щим из публичных правоотношений, решений и действий (бездейст­вия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и обще­ственных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об ос­паривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объеди­нений должны рассматриваться по правилам искового производства (ч. 3 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2).

Суды рассматривают и разрешают дела особого производства:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

об усыновлении (удочерении) ребенка;

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объяп-лении гражданина умершим;

об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражда­нина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершенно­летнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права само­стоятельно распоряжаться своими доходами;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права му­ниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъя­вителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании,

о внесении исправлений или изменений в записи актов граждан­ского состояния;

§ 2 Судебная подведомственность гражданских дел

131

СЗ РФ 1995 № 51 Ст 4970

но заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об от­казе в их совершении;

по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производ­ства.

Данный перечень дел законом не ограничен, так как в ч. 2 ст. 262 ГПК закреплено, что федеральными законами к рассмотрению в по­рядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Впервые закон отнес производство об оспаривании решений тре­тейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов к подведомственности судов общей юрисдикции. Очевидно, что суды общей юрисдикции могут принимать к производству только те решения третейских судов, харак­тер спора и субъектный состав которых позволяет отнести такие споры к подведомственности судов общей юрисдикции. В противном случае оспаривание решений третейских судов возможно в арбитражном суде. Не все решения третейских судов можно оспаривать в государст­венных судах. Если стороны в третейской записи или в договоре сдела­ют оговорку, что решение третейского суда окончательно и обжалова­нию не подлежит, то такое решение не может быть предметом оспари­вания в государственном суде.

Новеллой является и отнесение к подведомственное ги суда дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. По данным делам действуют об­щие правила судебной подведомственности. Если спор не связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью, то во­прос подведомствен суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связан­ных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции (ч. 4 ст. 122 ГПК).

Если возможно разделение требований, судья выносит определе­ние о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдик­ции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитраж­ному суду. В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ^0 января 2003 г. № 2 указывается, что в определении суда по вопросам принятия такого дела к производству суда должны быть приведены Мотивы, по которым он пришел к выводу о возможности или невоз-разделения предъявленных требований.

132

Глава 11. Подведомственность гражданских дел

Правовые последствия неподведомственности дела суду. ecjii при подаче заявления судья обнаружит, что данное дело неподведомс i венно суду, то он в соответствии с ч. 1 ст. 134 ГПК выносит определение об отказе в принятии заявления. Если неподведомственность дела суд\ обнаружится в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или в ходе судебного разбирательства в суде первой, апелляционной, касса­ционной или надзорной инстанций, то соответственно, судья или суд выносит определение о прекращении производства по делу (ст. 220, ч. 4 ст. 152, ст. 328,361,ч. 1 ст. 390 ГПК). В определениях об отказе в приня­тии заявления и о прекращении производства по делу судья обязан указать причины отказа в принятии заявления или причины прекра­щения производства по делу. На эти определения могут подаваться ча­стные жалобы и представления прокурора.