Глава 12 ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

Вопросы к теме

\. Понятие и виды подсудности.

2.  Родовая подсудность.

3. Территориальная подсудность.

4.  Передача дел из одного суда в другой.

а

§ 1. Понятие и виды подсудности

Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

Принимая исковое заявление (заявление) и определяя, что граж­данское дело подведомственно судам общей юрисдикции, судья дол­жен решить, какому из судов судебной системы оно подсудно. Таким образом, подсудность представляет собой процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между кон­кретными судами судебной системы. В этом состоит отличие подсуд­ности от подведомственности. Последняя регулирует относимость юридических дел к различным правоохранительным органам, в компе­тенцию которых входит их разрешение.

Современная судебная система Российской Федерации включает в себя суды различных уровней (звеньев), наделенных полномочиями на Рассмотрение и разрешение гражданских дел по первой инстанции.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1 предусмат­ривает, что в Российской Федерации действуют федеральные суды,

СЗ рф. 1997. № 1 Ст. 1.

134

Глава 12. Подсудность гражданских дел

§ 2. Родовая подсудность

135

конституционные (уставные) суды и суды мировых судей субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды респуб­лик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, воен­ные и специализированные суды (ст. 4 Закона).

§ 2. Родовая подсудность

Все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Федерации. Одни гражданские дела отнесены за­коном к ведению мировых судов, другие — районных (городских) и т.д. Критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня являются характер (род) дела, предмет и субъект­ный состав спора. Поэтому подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в ка­честве судов первой инстанции, называется родовой, или предметной.

Особое место в судебной системе РФ занимает Конституционный Суд.

Конституционный Суд РФ не наделен полномочиями на рассмот­рение и разрешение гражданских дел в качестве суда первой инстан­ции. На основании Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»1 Конституционный Суд РФ рассматривает в заседаниях дела о консти­туционности правоприменительной практики (ст. 1). При этом Кон­ституционный Суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь Конституцией РФ и правосознанием, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматри­вает и разрешает дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ> ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненор­мативных правовых актов Правительства РФ;

СЗ РФ. 1994 № 13. Ст 1447.

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных право­вых актов иных федеральных органов государственной власти, затра­гивающих права, свободы и законные интересы граждан и органи­заций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекра­щении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объедине­ний,  о  ликвидации  централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

5)  об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих решений референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами государ­ственной власти субъектов Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Консти­туции РФ.

Так определена родовая подсудность гражданских дел Верховному Суду РФ в ст. 27 ГПК. В указанной статье оговорено, что федеральны­ми законами к подсудности Верховного Суда могут быть отнесены и другие дела.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают и разрешают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государ­ственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионально­го отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных организа­ций; о ликвидации местных религиозных организаций, централизо­ванных религиозных организаций, состоящих из местных религиоз­ных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федера-Чии; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами Межрегиональных и региональных общественных объединений и мест-

^.

136

Глава 12. Подсудность гражданских дел

§ 3. Территориальная подсудность

137

ных религиозных организаций, централизованных региональных орга­низаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации.

В соответствии со ст. 26 ГПК к ведению судов субъектов Федера­ции отнесены также гражданские дела о приостановлении или прекра­щении деятельности средств массовой информации, распространяе­мых преимущественно на территории одного субъекта Федерации;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) из­бирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избиратель­ных комиссий по выборам в федеральные органы государственной вла­сти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодатель­ные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, оставляющих в силе решения нижестоящих избиратель­ных комиссий или соответствующих комиссий референдумов.

К подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда и равного им по функциям суда федеральными законами могут быть отнесены и другие гражданские дела для разрешения их в качест­ве суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 24 ГПК районные суды в качестве судов пер­вой инстанции рассматривают все гражданские дела, подведомствен­ные судам общей юрисдикции. Исключения из этого правила состав­ляют дела, предусмотренные ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК.

Родовая подсудность мировых судей определена п. 1 ст. 3 Феде­рального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». Так, в качестве суда первой инстанции мировой судья рассматривает:

дела о выдаче судебного приказа;

дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за ис­ключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установле­нии отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удоче-.рении) ребенка;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленной федеральным законом на день подачи заяв­ления, и дела о разрешении коллективных трудовых споров;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

дела об определении порядка пользования имуществом.

Военные суды рассматривают гражданские дела по первой ин­станции о защите нарушенных и (или) оспоренных прав, свобод и ох-

раняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, про­ходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Во­енным судам, дислоцирующимся за пределами РФ, подсудны все гра­жданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами об­щей юрисдикции, если иное не установлено международным догово­ром Российской Федерации (п. 1,4 ст. 7 Федерального конституцион­ного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»1).

Остальные гражданские дела (которых большинство), подведомст­венные судам общей юрисдикции, рассматриваются и разрешаются районными (городскими) судами.

Определяя родовую подсудность дела, суды должны исходить из того, что в соответствии со ст. 47 Конституции РФ «...никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом».

§ 3. Территориальная подсудность

После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной сис­темы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т.е. опреде­лить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или тер­риториальную подсудность конкретного дела. Таким образом, терри­ториальной называется подсудность, определяющая пространствен­ную компетенцию одноуровневых судов судебной системы.

Именно правила территориальной подсудности помогают опреде­лить, какой из однородных судов данного звена судебной системы ком­петентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены пять видов территориальной подсудности: общее правило территори­альной подсудности, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел.

Общее правило территориальной подсудности содержится в ст. 28 ГПК. Суть его заключается в том, что иск предъявляется по месту жи-

1   СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

138

Глава 12 Подсудность гражданских дел

§ 3. Территориальная подсудность

139

тельства ответчика, а иск к организации — по месту нахождения орга­низации.

Однако в связи с изменениями, произошедшими в последнее время в действующем законодательстве, в частности в гражданском законо­дательстве, это правило требует уточнения. Так, ч. 1 ст. 27 Конститу­ции РФ и Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерации»1 различают два понятия: а) место пребывания и б) место жительства. Местом жительства явля­ется то место, где гражданин постоянно или преимущественно прожи­вает (п. 1 ст. 20 ГК). В случаях, когда постоянное или преимуществен­ное место жительства гражданина определить затруднительно, иск предъявляется в том суде, на территории деятельности которого про­изведена регистрация его места жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 131 ГПК место жительства ответчика дол­жен указать в исковом заявлении истец.

При предъявлении иска к юридическому лицу следует руково­дствоваться п. 2 ст. 54 ГК, в соответствии с которым место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регист­рации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное.

Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, регулируется ст. 29 ГПК. Подсудность этого вида предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение которых законом отнесе­но к компетенции двух или более чем двух судов одного уровня. Право выбора между несколькими судами, которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу.

Прежде всего такое право принадлежит истцу, предъявляющему иск к ответчику, место жительство которого неизвестно. Иск в этом случае может быть предъявлен по месту нахождения имущества ответ­чика или по его последнему известному месту жительства в РФ.

Иск к организациям, вытекающий из деятельности филиала юри­дического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также по своему месту жительства. По месту жительства истца или по месту причинения вреда могут быть предъяв-

1   ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

лены иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным по­вреждением здоровья, а также смертью кормильца.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться по месту нахождения судна ответчика или порта приписки суда.

Альтернативная подсудность предусмотрена для исков, возникаю­щих из договоров, в которых указано место их исполнения. Эти иски могут быть предъявлены и по месту исполнения договора.

По месту жительства истца могут быть предъявлены иски о растор­жении брака в случае, когда при нем находится несовершеннолетний или когда по состоянию здоровья выезд к месту жительства ответчика для него затруднителен.

Альтернатива в выборе суда принадлежит истцу и при предъявле­нии исков о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав, возврате имущества или его стоимости в связи с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным при­влечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыез­де либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста.

Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) пре­дусмотрена ст. 29 ГПК и для других категорий дел.

Характер дел, названных в ст. 29 ГПК, свидетельствует о том, что аль­тернативная подсудность представляет собой процессуальную гаран­тию для истца. В одних случаях альтернативная подсудность обеспечи­вает более благоприятные условия обращения за судебной защитой для истца, находящегося в худшем социальном или материальном положе­нии, чем ответчик, например, при предъявлении исков об алиментах, ус­тановлении отцовства, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца и др. В дру­гих случаях альтернативная подсудность обеспечивает возможность бо­лее полного рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено боль­шее количество средств доказывания, например, при предъявлении иска по месту нахождения филиала или представительства юридического лица, по месту причинения вреда и исполнения договора.

Исключительная подсудность, как и альтернативная, является Разновидностью территориальной подсудности. Сущность исключи­тельной подсудности заключается в том', что для некоторых категорий Дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать.

140

Глава 12. Подсудность гражданских дел

§ 3 Территориальная подсудность

141

В соответствии со ст. 30 ГПК иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние наса­ждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявля­ются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Такое же правило подсудности предусмотрено и для исков об осво­бождении имущества от ареста.

Устанавливая такое правило, законодатель руководствовался сообра­жениями целесообразности. Например, при рассмотрении дел о праве на строение суд неизбежно должен ознакомиться с письменными доказа­тельствами — документами, подтверждающими право собственности на строение. Большинство таких документов можно получить в бюро техни­ческой инвентаризации по месту нахождения строения. Следовательно, целесообразно, чтобы дело рассматривал тот суд, на территории деятель­ности которого находится бюро технической инвентаризации. При рас­смотрении дел о праве пользования земельным участком суду часто при­ходится проводить осмотр земельного участка либо приглашать для этой цели специалиста. Кроме того, документы, касающиеся земельного участка, находятся в учреждениях местной администрации того рай­она, на территории которого расположен суд, рассматривающий дело.

Исключительная подсудность предусмотрена для исков кредито­ров наследодателя, предъявляемых до принятия наследства наследни­ками. Такие иски подсудны суду по месту открытия наследства (ч. 2 ст. 30 ГПК).

Определение подсудности такого рода исков требует особого внима­ния, а иногда может вызвать затруднения, поскольку наследственное имущество (дом, квартира, дача, земельный участок, транспортные сред­ства, продуктивный рабочий скот и т.д.) или его основная часть может на­ходиться в разных местах. Критерием определения основной части на­следственного имущества являются стоимость, объем, а также роль этой части имущества в хозяйственной деятельности наследодателя.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ГПК иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляют­ся по месту нахождения управления транспортной организации, к ко­торой в установленном порядке была предъявлена претензия.

Иски перевозчиков к грузоотправителям или грузополучателям предъявляются по общим правилам подсудности.

Договорная подсудность. По общему правилу, территориальная подсудность не может быть изменена, в силу чего соблюдение правил,

регулирующих подсудность, является одним из условий надлежащего осуществления права на предъявление иска. Однако в соответствии со ст. 32 ГПК стороны по соглашению между собой могут изменить терри­ториальную подсудность для конкретного дела. Но соглашением сто­рон не может быть изменена исключительная подсудность. Поскольку договорная подсудность является разновидностью территориальной подсудности, стороны не могут изменить и родовую подсудность.

Соглашение сторон об изменении территориальной подсудности для конкретного дела возможно до принятия его судом к производству.

Соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в пись­менной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена воля сторон по поводу выбора суда для разрешения их граж­данского дела. Соглашение о подсудности может быть также включено в качестве отдельного пункта в материально-правовой договор (кон­тракт), заключенный между сторонами.

Так как закон не определяет конкретную письменную форму для соглашения о подсудности, оно может быть облечено в любой письмен­ный акт, фиксирующий волю сторон, направленную на выбор суда.

Договорную подсудность иногда называют добровольной или доб­ровольно избранной.

Подсудность по связи дел предусмотрена ст. 31 ГПК. В судебной практике нередки ситуации, когда в одно производство для совместно­го рассмотрения и разрешения объединяются несколько самостоятель­ных требований. Подсудность таких дел регулируется специальными правилами, не совпадающими с правилами общей, альтернативной и исключительной подсудности. Возможность объединения нескольких заявленных требований в одно производство обусловливается обстоя­тельствами объективного характера, объективной связью. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Это правило в известной мере аналогично правилам, предусмотренным ст. 29 ГПК. Различие состоит в том, что альтернативная подсудность применяется, когда истец обращается в СУД с одним требованием к ответчику, применение же подсудности, предусмотренной ст. 31 ГПК, предполагает предъявление нескольких связанных между собой требований.

Связь двух самостоятельных требований имеет место при предъяв­лении встречного иска. Оба иска независимо от подсудности предъяв­ляются в суде по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК).

142

Глава 12 Подсудность гражданских дел

Гражданский иск как средство защиты прав потерпевшего от совер­шения преступного деяния предъявляется независимо от общих пра­вил подсудности в том суде, в котором рассматривается уголовное дело.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке фажданского судопроиз­водства по правилам подсудности, установленным ГПК.

§ 4. Передача дела из одного суда в другой

В зависимости от конкретных обстоятельств может возникнуть не­обходимость в изменении подсудности, что предусмотрено ст. 33 ГПК Суть изменения подсудности заключается в том, что дело, принятое с соблюдением правил подсудности одним судом, передается на рас­смотрение другому суду по исчерпывающему перечню оснований. Это свидетельствует об исключительности изменения подсудности, так как, по общему правилу, дело, принятое судом с соблюдением прави i подсудности, должно быть рассмотрено и разрешено этим судом по су­ществу, хотя бы в процессе рассмотрения оно стало подсудным друго­му суду.

Для изменения подсудности и передачи дела из одного суда в дру гой процессуальный закон предусматривает следующие основания:

1)  если ответчик, место жительства которого при предъявлениь иска не было известно, и иск был предъявлен по последнему известно му месту жительства, заявит ходатайство о передаче дела в суд по мест\ его фактического жительства;

2) если обе стороны заявят ходатайства о рассмотрении дела по мес­ту нахождения большинства доказательств;

3) если при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

3) если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становят­ся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется выше­стоящим судом.

Передача дела из одного суда в другой оформляется определением, которое может быть обжаловано в частном порядке в течение 10 дней. Если определение не было обжаловано или опротестовано, дело пере­дается в другой суд по истечении десятидневного срока после вынесе­ния определения. Если на определение была подана частная жалоба,

§ 4. Передача дела из одного суда в

другой

143

дело передается в другой суд после вынесения вышестоящим судом оп­ределения об оставлении жалобы без удовлетворения.

При невозможности рассмотрения дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, председатель вышестоя­щего суда передает его по ходатайству сторон в близлежащий суд тако­го же уровня (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении право­судия»)1.

Статья 33 ГПК устанавливает, что в Российской Федерации споры о подсудности между судами не допускаются. Следовательно, опреде­ление о передаче дела из одного суда в другой, вступившее в законную силу, в случаях, предусмотренных ГПК, обязательно для указанного в нем суда.

ВВС РФ. 1996. № 1. С. 3.

§ 1. Понятие, назначение и виды процессуальных сроков

145