§3. Современная земельная реформа

В 1990 г в Российской Федерации началось осуществление земельной реформы [16] . Следует различать два этапа 1-й этап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г., и 2-й этап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г; новая Конституция.

Начало реформы

Реформа осуществляется, во-первых, на основе специальных земельно-правовых актов; во-вторых, на основе развития общего законодательства, о приватизации; о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о банках; о налоговой системе; об акционерных обществах; об антимонопольной деятельности, о банкротстве, об инвестиционной деятельности; о залоге. В-третьих, поскольку земельная реформа неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, то земельно-правовые нормы находят свое место и в аграрно-правовых актах.

Цели и задачи земельной реформы были сформулированы в правовых же, актах о земельной реформе.

В соответствии с законодательством земельная реформа – это коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 г. в бывшем Союзе ССР и России. Он основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г.

Цель и суть земельной реформы заключались в следующих основных направлениях:

– переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

– приватизация земель;

– децентрализация права собственности на землю. В результате возникла множественность форм права собственности на землю;

– частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместная – физических и юридических лиц);

– государственная, которая подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации;

– муниципальная;

– иные формы права собственности.

Кроме того, возникли или развиваются другие формы права на землю. Это – право пожизненного наследуемого владения землей, право пользования, право аренды.

Но земельная реформа не самоцель. Она должна была привести и к множественности форм хозяйствования, и к подъему сельского хозяйства.

На основе данной множественности форм собственности и других прав на землю появились и развиваются различные организационно-правовые формы сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий:

– государственные;

– кооперативные;

– муниципальные;

– частные – индивидуальные, юридических и физических лиц, крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, товарищества, хозяйственные общества и др.

Указанные субъекты новых аграрных отношений одновременно являются и субъектами новых земельных отношений.

Конституция Российской Федерации 1993 г (ст. 9) провозгласила, что в России закреплены частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю. Статья 36 специально посвящена праву частной собственности на землю граждан они вправе самостоятельно или вместе с другими владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками по своему усмотрению, не причиняя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования экологического законодательства. Право частной собственности устанавливается федеральным законом.

Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия нужно или не нужно вводить частную собственность на землю.

Основы законодательства о земле не ввели права частной собственности на землю. Но Основы ввели новшество – пожизненное наследуемое владение землей. Это еще не право собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника. Основы закрепили передачу земельного участка по наследству.

Основы ввели еще одно право на землю – право аренды земли.

22 ноября 1990 г был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г Закон РСФСР "О земельной реформе" [17] . В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР 1978 г, в которую в 1990 г были внесены изменения и было предусмотрено право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, неполным, собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в течение 10 лет, т.е. был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей.

Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.

Земельный кодекс РСФСР 1991 г.

В 1990–1991 гг. велась разработка нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г он был принят [18] . Это – основной земельный законодательный акт, в котором урегулированы, по существу, все земельные общественные отношения нового земельного строя.

Но Кодекс не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством: у граждан и, наоборот, гражданами у государства.

Серьезнейшей новизной и революционным завоеванием ЗК РСФСР явилось установление судебного разрешения всех земельных споров. Раньше они рассматривались только в административном порядке (до этого суды рассматривали лишь один спор – о пользовании земельным участком его собственниками в городе).

Президент Российской Федерации решил регулировать ход реформы своими Указами. 27 декабря 1991 г. Президент Российской Федерации принял Указ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" [19] . Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:

– при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);

– при переселении в другую местность;

– при передаче в собственность по наследованию,

– при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.

Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

Таким образом, права указанных граждан на продажу земельных участков были расширены по сравнению с Конституцией и ЗК РСФСР.

Из названных положений Указа исходило и постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и др. ). Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, но Конституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.

Законодательными актами Верховного Совета Российской Федерации регулировались и регулируются плата за землю (Закон от 11 октября 1991 г с дополнениями и изменениями), залог земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Призвано необходимым принять закон об ипотеке. Но пока он не принят, Законодательный орган – Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение права частной собственности на землю. В Конституцию РФ (ст. 12) были внесены дополнения и изменения, которыми разрешалась свободная купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях – для ведения:

–личного подсобного хозяйства,

– садоводства,

– дачного строительства,

– индивидуального жилищного строительства. Конституция и Закон не позволяли регулировать земельные отношения с учетом требований земельной реформы. Поэтому Президент Российской Федерации стал регулировать их в указном порядке.

Указом Президента Российской Федерации о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября

1993 г было установлено, что земля – имущество, недвижимость, все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ 24 декабря 1993 г. Президент Российской Федерации принял Указ № 2228 о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ. Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г." [20] продолжалась приватизация земель. В основных положениях содержатся два раздела "4" и "410", специально посвященные приватизации этих земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.

Еще более важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г [21] . Он еще более расширяет земельную реформу Указом предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств, не ограничиваются размеры приусадебных участков, предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства, предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т.д.

Вопросы для повторения

1. Какой характер носило землевладение России до начала XX в?

2. Какие изменения в правовом положении крестьян произошли с реформой 1861 г?

3. Какие изменения в земельные отношения принесла реформа П.А. Столыпина?

4. Какова характеристика Декрета о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г и развития законодательства России до первого Земельного кодекса РСФСР 1922 г? В чем разница между национализацией и социализацией земли?

5. В чем проявилось дальнейшее развитие земельного законодательства СССР, РСФСР и других союзных республик в 1920 – 1960 гг.?

6. Что закрепили основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г и Земельный кодекс РСФСР 1970 г.?

7. Какова характеристика Законов РСФСР 1990 г о земельной реформе и о крестьянском (фермерском хозяйстве). Земельного кодекса РСФСР 1991 г. и Указов Президента Российской Федерации 1993 и 1996 гг.?

8. Каковы некоторые итоги земельной реформы и связанной с ней аграрной реформы в Российской Федерации (1990–1998 гг.)?

Темы рефератов и курсовых работ

1. Основные виды землевладения в российском праве до 1917г.

2. Особенности общинного и хуторского крестьянского землевладения.

3. Основные направления аграрных реформ России конца XIX – начала XX вв.

4. Правовой режим хуторского землевладения начала XX в. в России.

5. Становление и развитие земельного законодательства России в периоды 1917–1922 гг., 1922–1970 гг., 1970–1991 гг.

6. Характеристика Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. и дальнейшее развитие союзного и республиканского земельного законодательства.

7. Земельное законодательство России в современный период земельно-аграрных реформ (1990–1997 гг.)

Литература

1.История отечественного государства и права Учебник для вузов / Под ред. О.И. Чистякова. Ч. 1. М., 1996.

2.Комментарий к Основам законодательного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. М., 1974.

3.Земельный кодекс РСФСР 1991 г (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г.

4.Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. M., 1994.

5. Земля и право. М., 1997.

5.Панкратов И. Ф. Правовые основы земельной и аграрной реформ в Российской Федерации (1990–1998 гг.) / Законодательство и экономика. М., 1997. № 15/16.