§4. Возникновение, изменение

и прекращение земельных отношений

Земельные отношения необходимо воспринимать не только в статике, но и в динамике. Они могут возникать, изменяться и прекращаться, и. это их развитие, постоянная подвижность предусматриваются правовой нормой. Правовая норма указывает на юридический факт (действие, бездействие, событие и т.п.), который порождает определенные права и обязанности для участников земельных отношений (отвод земельного участка, изменение его границ, полное его изъятие или частичное уменьшение, изменение условий аренды и т.д.). При этом она исходит из подвижности земельных отношений.

Юридические факты

Юридические факты служат основанием для возникновения земельных правоотношений. Например, юридическим фактом для отношений до поводу предоставления земли является заявление {ходатайство) об этом заинтересованного лица. Оно оформляется в соответствии с порядком о возбуждении названных ходатайств перед государственным органом (иди хозяйственной организацией), правомочным рассматривать и решать эти вопросы. На этой первоначальной стадии земельных отношений могут производиться обследования затребованного участка, необходимые согласования и другие действия. Юридическим фактом, служащим основанием для следующей стадии земельных отношений – предоставления и отвода земли в натуре (на местности), выступает решение компетентного органа о наделении заявителя конкретным земельным участком. Юридическим фактом, создающим право на получение заявителем участка, может служить также договор, например, при сдаче земли в аренду. При купле-продаже земельного участка юридическим фактом, порождающим отношения продавца и покупателя, служит договор о совершении этой сделки.

Выдача (получение) основного земельного документа (свидетельства) о праве собственности, пользования, владения, аренды данного земельного участка и других документов (плана участка), а также государственная регистрация права служат в совокупности юридическим фактом, удостоверяющим соответствующее право на земельный участок. Без названных, земельных документов и их регистрации право на земельный участок не считается возникшим, хотя его и можно оспаривать в судебном порядке.

После выполнения земельного отвода в натуре наступает стадия непосредственного пользования землей, что связано с рядом юридических действий (фактов). При этом возникают отношения по внутрихозяйственной организации землепользования (землеустройству), выполнению договорных обязательств и т.д. В процессе внутрихозяйственного использования земли возникают также земельно-рентные отношения, т.е. отношения, связанные с присвоением доходов от эксплуатации угодий. Могут возникать и правоохранительные отношения, если есть угроза нарушения тех или иных прав или эти права уже нарушены. Таким образом, в возникновении и развитии земельных правоотношений проявляется реальная жизнь земельного законодательства, т.е. применение норм земельного права. При этом часто завершение одних правоотношений служит основанием для возникновения других;

Изменение земельных правоотношений

В процессе использования земли права и обязанности участников земельных отношений могут изменяться. Так, арендатор при ухудшении условий пользования землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств (например, если он понес значительные убытки от засухи, пыльной бури, наводнения и т.п.). Изменения в земельных правоотношениях могут происходить при разработке нового проекта внутрихозяйственного землеустройства, после проведения обследований угодий с целью уточнения их кадастровых оценок и т.п. В частности, это может приводить к легальной трансформации угодий (бывшая пашня, например, исключается из обработки и переводится в пастбище и наоборот). Следовательно, изменяются права и обязанности владеющего землей лица.

Подвижность в земельных правоотношениях особенно характерна для динамичного сельскохозяйственного производства, где объект этих отношений – земля (ее качество, плодородие) не остается постоянной. Здесь важно, однако, чтобы изменения в земельных отношениях происходили не произвольно, а на основании конкретной правовой нормы, т е. в соответствии с требованиями закона.

Прекращение земельных правоотношений. Это обычно происходит одновременно с прекращением пользования конкретным земельным участком. Основанием для такого прекращения служит договор о продаже земельного участка, решение компетентного государственного органа об изъятии (выкупе) земли для государственных или общественных нужд. Основанием прекращения земельных правоотношений могут быть также такие события или действия (юридические факты), как смерть гражданина – собственника земли или землепользователя, истечение срока аренды земли (если срок договора об аренде не возобновляется), добровольный отказ от земельного участка и т.д.

Прекращение земельных правоотношений бывает полным или частичным. Так, при уменьшении размеров земельного участка происходит прекращение пользования им лишь в определенной части, соответствующей уменьшению его размеров. Могут быть прекращены отношения арендатора и арендодателя в какой-то части заключенного ими договора (например, согласованное сторонами прекращение мелиорации угодий, добычи на участке общераспространенных полезных ископаемых и т.д.). При других обстоятельствах, указанных в законе или договоре, пользование прекращается полностью.

Отдельные земельные правоотношения могут прекратиться в случае наступления определенных событий, например, завершения контрольной проверки состояния угодий данного хозяйства. Когда владелец земли представляет годовые сведения по количеству и качеству занимаемых им земель, он погашает одну из своих поземельных обязанностей перед государством. Некоторые земельные правоотношения между органами землеустройства и хозяйством прекращаются после утверждения и перенесения в натуру согласованного проекта внутрихозяйственного землеустройства и т.д.

Правоохранительные земельные отношения прекращаются после совершения участником или участниками этих отношений действий, устраняющих правонарушение. Если нарушитель земельного закона привлечен к юридической ответственности, то акт применения взыскания (наказания) означает прекращение охранительных земельных правоотношений.

Вопросы для повторения

1.Что понимается под земельно-правовыми отношениями?

2.Каково содержание земельно-правовых отношений, их структура?

3.В чем, различие материальных правовых норм и процессуальных правовых норм?

4.По каким основаниям осуществляется классификация земельных правоотношений?

5.Какова роль государства и его органов в регулировании земельных отношений?

6.Каковы правомочия государства в случаях, когда его органы выступают как представители собственника, земли, т.е. как хозяйствующие субъекты?

7.Что такое земельно-правовая норма? Какова ее структура?

8.Каково соотношение правовой нормы, правового института и отрасли земельного права?

9.Каковы основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений?

Темы рефератов и курсовых работ

1. Земельные правоотношения: их содержание” развитие и совершенствование.

2. Структура и классификация земельных правоотношений.

3. Роль государства в регулировании земельных отношений до земельной реформы и при ее осуществлении.

4 Виды земельно-правовых норм, их составные элементы.

Литература

1. Земельное право России. Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.В. Петрова. М., 1995.

2. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Общая часть. Учебник для юридических вузов. М., 1994.

3. Жариков Ю.Г., Шейнин Л Б, Сиваков О. В. Земельное право Учебное пособие / Под ред. Проф. Ю.Г. Жарикова. М., 1995.