§ 1. Основные понятия

Земли лесного фонда — это самая большая по площади категория земель. Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве. Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда. Естественно, биологические связи земли и лесов определяют сущность правового понятия земель лесного фонда, которое представляет собой самостоятельную правовую категорию по отношению к лесному фонду. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений, однако регулируются не только земельным, но и лесным законодательством. Поэтому в данной главе дается характеристика не только земельного, но и главным образом лесного законодательства.

Юридические понятия "лес" и "земли лесного фонда"

Для того чтобы иметь представление о наиболее важных положениях современного лесного законодательства и его соотношении с земельным законодательством, прежде всего, следует кратко охарактеризовать соотношение понятий "лес" и "земли лесного фонда".

Лесной кодекс от 22 января 1997 г. (ЛК РФ) включает та понятие леса и земли, на которых произрастают эти; леса. В отличие от Лесного кодекса РСФСР 1978 г, который разграничивал эти понятия, сначала Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г, а ныне и ЛК РФ объединили эти понятия.

Понятие земель лесного фонда содержится в ЗК РСФСР. Статья 94 ЗК РСФСР рассматривает земли лесного фонда как самостоятельную категорию земель землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ в состав, земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Понятия "лесной фонд", «участки лесного фонда", "леса, не входящие в лесной фонд".

Для правильного уяснения сущности правового режима лесов и земель лесного фонда необходимо охарактеризовать иные важные понятия, которые используются в лесном и земельном законодательстве.

Согласно ЛК РФ все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Леса, расположенные на землях обороны и городские леса на землях городских поселений в лесной фонд не включаются.

К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, и городские леса на землях городских поселений.

Группы лесов и категории защитности лесов

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением - лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производится отнесение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей группы. Основная цель такого деления заключается в том, чтобы определить режим заготовки древесины и обеспечить охрану наиболее ценных лесов, имеющих важное природоохранное значение.

Группа лесов — это правовой режим, установленный в отношении части лесного фонда в зависимости от его экономического, экологического и социального значения, местоположения и выполняемых функций.

Правовой гарантией сохранения уникальных природоохранных функций лесов служит установление категорий защитности, которые выделяются в рамках первой группы лесов.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы могут быть подразделены на 20 категорий защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы.

Леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования, относятся ко второй группе лесов.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины в этих лесах должно обеспечиваться сохранение их экологических функций. Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные.

В лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). В таких лесах может быть запрещено применение рубок главного пользования.

Право собственности на лес и земли лесного фонда

ЛК РФ предусмотрел объем полномочий собственника лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Содержание права собственности на такие леса определяется лесным, гражданским и земельным законодательством. На собственника возлагается бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования лесов. Одновременно собственник имеет право на получение доходов от использования лесного фонда. Особое значение имеет положение лесного законодательства, согласно которому осуществление собственником – государством своих правомочий владения, пользования распоряжения лесами должно происходить с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.