§ 5. Древесно-кустарниковая растительность

Новым правовым институтом, закрепляемым лесным законодательством России, предоставляющим гражданам значительные полномочия в описываемой области, является древесно-кустарниковая растительность.

Понятие древесно-кустарниковой растительности и основы ее правового режима

Не входит в лесной фонд, но является объектом лесных отношений Древесно-кустарниковая растительность, расположенная:

на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленные для садоводства и личного подсобного хозяйства;

на землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

на землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов – они не входят в лесной фонд, охватываются парко- и лесоустройством и используются, прежде всего, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления);

на землях водного фонда (на полосах отводов каналов);

на землях иных категорий.

Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительности за скобки лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью: если оборот лесного фонда, купля-продажа, залог и другие сделки, влекущие отчуждение участков лесного фонда, не допускаются, поскольку лесной фонд находится согласно Лесному кодексу РФ в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.

Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не менее собственник этой растительности обязан соблюдать требования лесного законодательства и законодательства о растительном мире, выполнять обязанности лесопользователей.

Еще важнее то, что Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Таким образом, со временем и по мере развития частной земельной собственности возрастают масштабы и площади древесно-кустарниковой растительности, распоряжение которой осуществляется свободно.

Особенности обращения с древесно-кустарниковой растительностью

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств. Поэтому рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки должны здесь обеспечивать выполнение этих функций.

На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарниковая растительность предназначается для защиты магистралей от заносов, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который и определяет порядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный контроль (наряду с другими специально уполномоченными государственными органами).

Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои специфические задачи и режим использования. Государственный контроль за этой растительностью осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды (Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и Министерством природных ресурсов РФ).

Вопросы для повторения

1. Что понимается под лесом? Под лесным фондом? Под древесно-кустарниковой растительностью?

2. Какие права и обязанности в отношении лесного фонда и его земель имеют граждане? Лесопользователи?

3. Каковы цели и виды лесопользования?

4. Какова характеристика права собственности на лес и земли лесного фонда?

5. Какова система органов государственного управления в области использования и охраны лесных ресурсов в нашей стране?

6. Какие меры предусмотрены законодательством по охране лесов?

Темы рефератов и курсовых работ

1. Характеристика ЛК РФ 1997 г.

2 Становление государственной лесной политики и федерального управления лесами.

3. Правовой режим обращения с древесно-кустарниковой растительностью и его особенности.

4. Деление лесов на группы и их правовой режим.

5. Договор аренды участков лесного фонда.

6. Правовая охрана лесов.

Литература

1. Лесной кодекс РФ // РГ. 1997. 4 февр.

2. Постановление Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней в 1997 г." от 27 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1547.

3 Комментарий те Лесному кодексу РФ / Под ред. С. А Боголюбова. М., 1997.

4 Крессов О. И. Право лесопользования в СССР. М., 1990.