§ 3. Земли природоохранного и оздоровительного назначения

К землям природоохранного назначения относятся земельные участки, занятые водоохранными зонами, запретными, нерестоохранными полосами, земли, занятые лесами и лесонасаждениями, выполняющими защитные функции; а также иные земельные участки, имеющие природоохранное значение.

Природоохранные запретные зоны и полосы представляют собой участки земли, в пределах которых установлен особый порядок хозяйственной деятельности, направленный на нейтрализацию антропогенных влияний на состояние окружающей природной среды.

Эти земельные участки не изымаются у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земель, но все землепользователи обязаны выполнять установленные природоохранительные требования.

К землям природоохранного назначения относятся земли, занятые лесами и лесонасаждениями, выполняющими защитные функции. Порядок отнесения, использования и охраны защитных лесов и лесонасаждений и земель, занятых ими, урегулирован ЛК РФ. Защитные леса и лесонасаждения лесное законодательство относит к лесам первой- группы. На землях, занятых защитными лесами и лесонасаждениями, ограничивается использование лесосырьевых ресурсов, способы и виды рубок в них определяются ст. 113 и 114 ЛКРФ.

Понятие земель оздоровительного назначения

К землям оздоровительного назначения относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты. Отнесение, использование и охрана этих земель обусловлены наличием природных лечебных ресурсов, благоприятного климата, других природных факторов, необходимых для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Российская Федерация располагает разнообразными видами применяемых медициной природных лечебных ресурсов, позволяющих проводить эффективное лечение в санаторно-курортных учреждениях и укреплять здоровье людей.

Это – лечебные минеральные воды, лечебные грязи; природные газы и пар, имеющие лечебное значение, бишофит, нафталан, озокерит, соли и другие полезные ископаемые, лечебный климат, рапа лиманов и озер; акватории морей, озер, рек, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей; пляжи водных объектов, используемые для лечебных процедур; леса, лесопарки, курортные парки, другие зеленые насаждения, выполняющие лечебно-оздоровительные и санитарно-гигиенические функции. Их лечебные свойства устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются органами здраво охранения.

Чтобы быть признанным лечебно-оздоровительной местностью, земельный участок должен обладать одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами, быть пригодным для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. На его территории должны быть достаточные запасы минеральных вод, лечебных грязей и другие лечебные факторы. Площадь его должна быть пригодной для курортного строительства, удовлетворять экологическим и санитарно-эпидемиологическим правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения. Этот земельный участок должен иметь источники хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, надежные системы энергообеспечения. На землях, признанных лечебно-оздоровительными местностями, в будущем создаются курорты Лечебно-оздоровительной местностью может быть признан земельный участок, где расположен отдельный объект, имеющий лечебное значение (минеральный источник, месторождение лечебных грязей).

Курортом является освоенная и используемая в лечебных и профилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями, сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Компактно расположенные лечебно-оздоровительные местности и курорты образуют курортный регион.

Российские курорты ведут свое начало от учрежденного Петром I в Карелии курорта "Марциальные воды". Всемирно известны такие российские курорты, как Кавказские Минеральные воды, Сочи, Анапа, Старая Русса, Белокуриха на Алтае, "Северная Ривьера" — побережье Финского залива, обладающие уникальными лечебными возможностями.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью и курортом федерального значения производится Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации 7 декабря 1996 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения [6] .

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами, органами местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Федерации.

Режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Действующим законодательством земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов признаны особо охраняемыми природными территориями. Для сохранения, восстановления, рационального использования природных лечебных ресурсов, обеспечения благоприятных условий для лечения и отдыха на землях, признанных лечебно-оздоровительными местностями и курортами, устанавливается особый режим. На их территории образуются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования.

Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам, устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в остальных случаях – округа санитарной охраны.

Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают земли, признанные лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов, представляющих курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей. Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона.

Режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения установлен Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации 7 декабря 1996 г. [7]

В составе округа выделяются до трех зон. Для земель каждой из зон предусмотрен особый охранный режим.

Режим первой зоны устанавливается для территорий, где находятся месторождения минеральных вод (скважины, источники), месторождения лечебных грязей, месторождения других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных ресурсов. Среди запрещенных такие виды работ, как строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности а также развитием и благоустройством курорта, строительство животноводческих и, птицеводческих комплексов, ферм, устройство навозохранилищ; использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов, сброс сточных и дренажных вод в водные объекты, а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние вод, вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества и уменьшению количества природных лечебных ресурсов, и др.

Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей, месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не оказывают отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Находящиеся на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов землепользователи, собственники земель, пользователи природных ресурсов и граждане обязаны соблюдать установленный в округах санитарной и горно-санитарной охраны режим и выполнять предусмотренные санитарно-оздоровительные мероприятия.

Развитие и застройка земель в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта.