§ 2. Земли природно-заповедного фонда

К землям природно-заповедного фонда относятся земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Это – земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков и ботанических садов.

Режим земель природно-заповедного фонда

Порядок охраны и использования земель природно-заповедного фонда определяется Законом РФ "Об особо охраняемых природных территориях", законами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации [4] и Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха [5] , определившие вопросы их землепользования.

Содержание правового режима земель природно-заповедного фонда определяется характером заповедования как способа охраны природы. Он выражается в установлении нормами права требований запретительного порядка, не допускающих действий, могущих причинить вред взятым под охрану природным комплексам и объектам природы. Это может быть полное или частичное исключение их из хозяйственного использования.

Государственные природные заповедники, национальные парки и ботанические, сады являются самостоятельными землепользователями. Территории государственных природных заказников, памятников природы, а также часть территории национальных и природных парков могут включать земли иных землепользователей. Все иные собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков на землях природно-заповедного фонда обязаны соблюдать природно-заповедный режим. Законодательство предусматривает им компенсацию потерь, вызванных установлением природно-заповедного режима.

В целях защиты земель природно-заповедного фонда от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель не изымаются и используются ими с соблюдением установленного правового режима.

На землях природно-заповедного фонда, расположенных в районах проживания коренного населения, где расположены зоны традиционного природопользования, на специально выделенных участках земель по согласованию с администрацией природоохранных учреждений, государственными органами в области охраны окружающей природной среды, может допускаться традиционная хозяйственная деятельность.

Земли государственных природных заповедников

К землям государственных природных заповедников относятся выделенные в установленном порядке участки земли и водного пространства, в пределах которых имеются природные комплексы и объекты, представляющие особую природоохранную, научную и эколого-просветительную ценность (образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, сообщества редких и исчезающих растений и животных, редкие геологические образования).

В Российской Федерации создано 95 государственных природных заповедников. Это научно-исследовательские учреждения, которые охраняют уникальные природные богатства, изучают естественный ход природных процессов и явлений, занимаются экологическим просвещением. В числе их государственные природные биосферные заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Государственные природные заповедники учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации по согласованию с субъектами Федерации.

Правовой режим земель государственных природных заповедников характеризуется тем, что на их территории полностью исключается из хозяйственного пользования весь природный комплекс. Земля, недра, растительный и животный мир передаются им в пользование (владение). Включенные в государственный природный заповедник земельные участки не могут быть у него изъяты или отчуждены каким-либо иным способом, они исключаются из гражданского оборота.

На землях государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и установленному особому режиму.

Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации запрещает на его землях: действия, изменяющие гидрологический режим земель, изыскательские работы и разработку полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажении и горных пород; рубки главного пользования, заготовку живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, сенокошение, пастьбу скота, размещение ульев и пасек, сбор, заготовку дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром; строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных, предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников; промысловую, спортивную и любительскую охоту, иные виды пользования животным миром, интродукцию растений и животных с целью их акклиматизации, применение минеральных и химических .средств защиты растений, сплав леса, транзитный прогон домашних животных, нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог и водных путей общего пользования, сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках, пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера, а также иную деятельность, нарушающую естественное развитие природных процессов, угрожающую состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанную с выполнением задач заповедника.

Земли государственных природных заповедников закрыты для свободного доступа. Пребывание на их территории лиц, не являющихся работниками заповедника или сотрудниками органов, в ведении которых они находятся, допускается на основании разрешений.

Внутренняя организация территории государственного природного заповедника определяется его природными условиями и задачами охраны природы. На его территории выделяются участки земли, где исключается всякое вмешательство в природу. На специально выделенных участках частичного хозяйствования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности его сотрудников.

Особенности режима организация земель конкретного заповедника определяются в индивидуальном Положении о данном государственном природном заповеднике.

К биосферным заповедникам могут быть присоединены территории биосферных полигонов с режимом особой охраны и функционирования.

Земли национальных и природных парков

К землям национальных парков относятся значительные площади земель с уникальными природными ландшафтами, культурно-историческими достопримечательностями, имеющие благоприятные возможности для организации регулируемого туризма в сочетании с охраной природы. Практическая организация национальных парков в Российской Федерации началась с 1983 г., когда был учрежден первый национальный парк — "Сочинский". Сейчас образовано 32 национальных парка, в их числе "Самарская Лука", "Валдайский", "Мещера", "Шушенский бор", "Орловское полесье", "Смоленское приозерье", "Русский Север", "Угра" и др. Все они открыты для туристов.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъекта Федерации на отнесение их территории в федеральную собственность.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются им в пользование (владение). Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национального парка по согласованию с государственными органами охраны памятников истории и культуры.

Территории национальных парков могут включать земельные участки иных пользователей и собственников. Режим их использования определяется специальным Положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится национальный парк, по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Дирекции национального парка предоставлены права, позволяющие контролировать использование земель иными собственникам и пользователями. С нею согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории парка и его охранных зон. Иным собственникам и пользователям запрещено расширять и строить новые хозяйственные объекты на территории национального парка. Национальный парк имеет исключительное право на приобретение земель иных собственников и пользователей на его территории.

Организация территории национального парка обусловлена сочетанием возложенных на него задач природоохранительных и рекреационных. В пределах их земель выделены функциональные зоны с различным режимом: заповедная, где запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование, особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение, познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения, ознакомления с достопримечательными объектами национального парка, рекреационная, предназначенная для отдыха, охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения, обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей, хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, выделяются зоны традиционного природопользования, где на специальных участках земель по согласованию с дирекцией национальных парков допускается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанное с ними пользование природными ресурсами.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб его природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и противоречит целям и задачам парка. Среди них разведка и разработка полезных ископаемых, деятельность, влекущая за собой изменения почвенного покрова, геологических обнажении, гидрологического режима; предоставление земель для садоводческих и дачных участков, строительство магистральных дорог и линий электропередач, трубопроводов и других коммуникаций, рубки главного пользования, проходные рубки, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания растительного и животного мира, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных мест и др.

Конкретный национальный парк функционирует на основании специального положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию с государственным органом в области охраны окружающей природной среды.

Природные парки, так же как национальные, учреждаются для рекреационных и природоохранных целей. Их территории открыты для массового туризма. Они являются региональными природоохранными и рекреационными учреждениями. Решение об их образовании принимают органы государственной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления. Если создание природного парка связано с изъятием земель, используемых для общегосударственных нужд, решение об их образовании согласовывается с Правительством Российской Федерации.

Природные парки могут быть организованы на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, либо на землях иных пользователей и собственников земель, деятельность которых может быть ограничена в интересах охраны природы. На землях природного парка могут быть выделены природоохранная, агрохозяйственная, рекреационная зоны. На территории природного парка запрещено изменять природный ландшафт, снижать и уничтожать экологическую, эстетическую, культурную и рекреационную ценность их земель. С дирекцией парка согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на землях парка и их охранных зонах, а также проекты развития населенных пунктов.

Земли государственных природных заказников

К землям государственных природных заказников относятся выделенные в установленном порядке земельные участки (акватории), имеющие особое значение для сохранения природных комплексов, природных ресурсов и поддержания экологического баланса.

На территории Российской Федерации организовано около 1500 природных заказников различных профилей. Среди них комплексные (ландшафтные) заказники, предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов). Ландшафтным заказником, например, объявлен исток реки Волги, Она начинает свой путь из верхового болота на Валдайской возвышенности. Неповторимый ландшафт в радиусе четырех километров взят под государственную охрану.

Биологические (ботанические и зоологические) заказники предназначаются для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях.

Палеонтологические заказники создаются для сохранения ископаемых объектов, гидрологические – для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем болот, озер, рек, морей, геологические – для сохранения и восстановления ценных объектов и комплексов неживой природы.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации, регионального значения – органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Государственный природный заказник может быть учрежден на изъятых из хозяйственного использования землях или без изъятия земель у пользователей и собственников.

На землях заказника установлен "заказ" – ограниченный запрет. В заказниках постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и компонентам. Собственники, пользователи земельных участков на его землях обязаны соблюдать установленный заказной режим.

На землях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной природной среды обитания и сохранение их традиционного образа жизни.

Земли памятников природы

К землям памятников природы относятся выделенные в установленном порядке участки земель, на которых имеются уникальные, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты. Термин "памятник природы" впервые употребил немецкий естествоиспытатель и путешественник Александр Гумбольдт, когда назвал так обнаруженное необычное по размерам и возрасту дерево.

К памятникам природы относятся участки живописных, исторически ценных местностей, эталоны нетронутой природы; старинные аллеи и парки, древние копи; каналы, объекты природы, послужившие основой для создания произведений литературы и искусства, связанные с жизнью замечательных людей; места произрастания и обитания ценных реликтовых, редких растений и животных; участки леса, ценные по породному составу и продуктивности, болота, являющиеся местами произрастания ягодных, лекарственных, технических культур; уникальные формы рельефа, геологические обнажения; водные объекты (реки, озера, участки акваторий и морей) береговые объекты (дюны, косы, бухты, лагуны), отдельные объекты живой и неживой природы (деревья-долгожители, скалы необычной формы, валуны, холмы, ледники, водопады) и др.

Решение об объявлении памятником природы федерального значения территории, занятой им, особо охраняемой территорией федерального значения принимает Правительство Российской Федерации, регионального значения – органы государственной власти субъектов Федерации Указанные органы утверждают границы и определяют режим земель памятников природы.

Занимаемый памятником природы земельный участок (акватория) представляет собой территорию, на которой установлен особый природоохранный режим. Соблюдение его обязательно для землепользователей и всех других лиц.

Что касается площади памятников природы то принято, что ее размер не должен превышать 150 га. Она может быть увеличена в случаях, когда от этого зависит ценность и экологическая устойчивость природного объекта и когда этого требуют условия режима памятника природы.

Объявление природного объекта памятником природы допускается с изъятием земельного участка. "Памятники природы на местности обозначаются знаками. Цель их — определить границы охраняемой территории и дать информацию о памятнике природы.

Земли дендрологических парков и ботанических садов

К землям дендрологических парков и ботанических садов относятся земельные участки, предоставленные одноименным государственным учреждениям для создания и размещения коллекций флоры. В дендрологических парках и ботанических садах ведется работа в области ботаники, растениеводства, селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.

Первые собрания растений в России появились на берегах Невы. Отвоевав земли в устье Невы у шведов, Петр I передал остров Вороний (ныне Аптекарский) Главной аптеке армии для устройства аптекарского огорода, где выращивались лекарственные и собирались иноземные растения. В крупнейших в Российской Федерации Санкт-Петербургском и Главном Ботаническом саду в Москве собраны коллекции, насчитывающие десятки тысяч растений со всего мира.

Земли, предоставленные дендрологическим паркам и ботаническим садам, предназначаются только для выполнения их прямых задач и передаются им в бессрочное (постоянное) пользование. Для выполнения поставленных задач территория дендрологических парков и ботанических садов делится на различные функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой разрешается в установленном дирекцией парков и садов порядке (здесь размещаются для обозрения коллекции собраний растений); научно-экспериментальную, закрытую для посетителей, доступ в которую имеют только научные сотрудники, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; административную.

На землях дендрологических парков и ботанических садов запрещается деятельность, не связанная: выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Находясь в дендрологических парках и ботанических садах, посетители должны соблюдать установленные в них правила посещения: не заходить на куртины, где расположены экспозиции растений, не рвать цветы, не повреждать кустарники и деревья, не загрязнять территорию.