§ 1. Понятие земель особо охраняемых территорий

К землям особо охраняемых территорий относятся земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное, рекреационное, историко-культурное и иное ценное значение. Они выделяются решением органов государственной власти для специальных эколого-социальных целей: сохранения и улучшения состояния окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, удовлетворения потребностей населения в местах массового отдыха, сохранения природного и историко-культурного наследия.

В составе земельного фонда Российской Федерации земли особо охраняемых территорий выделены в самостоятельную категорию. К ним относятся: земли природно-заповедного фонда, земли природоохранного назначения, земли оздоровительного назначения, земли рекреационного назначения, земли историко-культурного назначения.

На землях особо охраняемых территорий законодательством устанавливается особый порядок природопользования и хозяйствования запрещается или ограничивается деятельность, которая может вызвать снижение или уничтожение экологической, лечебно-оздоровительной, рекреационной, историко-культурной ценности взятых под особую охрану земель. Режим особой охраны может устанавливаться на землях, изъятых и переданных специальным землепользователям природоохранительным учреждениям, организациям хранения памятников истории и культуры и др., а также на землях, не изъятых у иных собственников, владельцев, пользователей и арендаторов. Все землепользователи на взятых под охрану землях обязаны соблюдать установленный режим.

По своему значению земли особо охраняемых территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Порядок отнесения, использования и охраны их устанавливается для территорий федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации на основании федеральных законов. Для территорий регионального и местного значения органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления — на основании федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Основными правовыми актами, устанавливающими порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий являются ЗК РСФСР, Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" [1] , Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" [2] , Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РФ "О животном мире" [3] , Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации об охране историко-культурного наследия.