§ 2. Акты субъектов Федерации как источники земельного права

Реализацию компетенции субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений можно проиллюстрировать на нескольких примерах, демонстрирующих формирование земельного права.

Нормативный акт субъекта Федерации источник права

Решением Нижегородского областного – Совета народных депутатов от 21 сентября 1993 г "Об утверждении программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области" было начато реформирование сельского хозяйства по Нижегородской модели По этому пути пошли многие хозяйства Ростовской, Рязанской, Орловской и ряда других областей, отразивших эту модель в своем законодательстве. Одобренный и распространенный нижегородский способ решения земельного вопроса стал, таким образом, прецедентом (рекомендацией) для других субъектов Российской Федерации.

Разработана и утверждена региональная Программа продолжения земельной и аграрной реформ в агропромышленном комплексе Оренбургской области. В ее развитие приняты целевые программы "Плодородие", "Белок", "Селекционно-племенная работа", "Техническое перевооружение сельского хозяйства", "О поддержке фермерского сектора Оренбургской области" и др. Коллегия Минсельхозпрода РФ 11 мая 1995 г своим постановлением одобрила работу главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по оценке состояния и создания организационно-правовых условий развития агропромышленного комплекса области в период перехода к рыночным отношениям. С учетом накопленного опыта рекомендовано и другим территориям активнее проявлять законодательную инициативу в указанном направлении, т.е. выступать застрельщиками принятия подобных правовых решений и обмен опытом по утилизации и захоронению промышленных, бытовых, токсичных и иных категорий отходов.

Для подготовки и принятия соответствующего акта проанализировано распределение отходов Оренбургской области по различным видам: промышленных отходов со 104 предприятий около 47 млн. т., токсичных – около 5 млн. т., твердых бытовых – около 1 млн. т. – все они размещаются более чем на 10 тыс. свалок и полигонов различной степени обустройства; сельскохозяйственные отходы составляют ежегодно около 3 млн. т. и вывозятся, как правило, на поля в качестве удобрений.

Данные обобщения были использованы не только в правотворческой деятельности субъекта Федерации, но и на уровне России, где Правительством Российской Федерации принято 10 февраля 1997 г постановление "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" [1] .

Законы субъектов Федерации о земле

Учитывая изменение, а в ряде случаев и отмену некоторых положений ЗК РСФСР, субъекты. Федерации принимают свои земельные законы, прежде всего, по вопросам, не урегулированным федераль-нь1м законодательством. В Республике Дагестан приняты законы "О земле", "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которые представляют определенный интерес, поскольку в них отражаются многие современные тенденции развития земельного права в направлении более рационального и социально-справедливого использования земли, предупреждения и пресечения бюрократически централизованного режима потребления национализированных природных ресурсов, поддержки традиций и обычаев, обусловленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах, террасное земледелие, многонациональный состав, уважение религии, старших).

Закон Свердловской области о регулировании земельных отношений от 6 декабря 1995 г. отразил и введение частной собственности на землю и сделок с землей. Этот правовой акт субъекта Российской Федерации регулирует режим несельскохозяйственных земель различных категорий более подробно, чем проекты федерального Земельного кодекса, восполняя пробелы в федеральном законодательстве.

Аналогичный Закон принят Воронежской областной Думой 25 мая 1995 г. Поскольку он является достаточно типичным и интересным, то заслуживает отдельного рассмотрения.