§ 2. Организация землепользования в городе Москве

На примере Москвы можно подробнее рассмотреть систему организации землепользования, функции местных земельных органов по охране земли.

Земельный комитет и земельная инспекция

Утверждены Положение о Московском земельном комитете и Положение о порядке осуществления Московским земельным комитетом государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве. Будучи функциональным органам городской администрации по обеспечению экономико-правового регулирования земельных отношений в г. Москве, Москомзем входит в систему Госкомзема как его территориальный орган и действует в пределах полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, г. Москвы, Положением о нем, а также в соответствии с распоряжениями и поручениями Госкомзема и администрации г. Москвы, изданными в пределах их полномочий Москомзем осуществляет свою деятельность только на территории г. Москвы.

Решения и распоряжения Комитета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для предприятий и организаций всех организационно-правовых форм.

Государственный контроль за использованием и охраной земель в г. Москве осуществляется Государственной земельной инспекцией Московского земельного комитета, а также другими городскими контролирующими органами в соответствии с их компетенцией. На Госземинспекцию Москомзема возлагаются следующие функции:

– осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией;

– организация проверок и назначение экспертизы изменения качественного состояния земель;

– осуществление постоянного контроля за устранением землепользователями нарушений земельного законодательства;

– участие в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке рекультивированных и других земель, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель;

– участие в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель;

– информирование населения о состоянии земельного фонда и принимаемых мерах по охране земель.

Госземинспекция Москомзема осуществляет государственный контроль за:

– соблюдением юридическими, должностными и физическими лицами земельного законодательства и городских нормативных актов, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, недопущением самовольного занятия земельных участков;

– соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, нормативных или установленных сроков проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объектов, расположенных на земельных участках;

– недопущением использования земельных участков не по целевому назначению,

– оформлением прав на земельный участок;

– предоставлением землепользователями достоверных сведений о наличии, состоянии и использовании земельных участков, а также информации о наличии свободного земельного фонда;

– своевременной рекультивацией нарушенных земель, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

– проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель;

– уплатой землепользователями арендной платы и других земельных платежей;

– своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;

– соблюдением установленных сроков рассмотрения заявле­ний (ходатайств) граждан по вопросам землепользования;

– своевременным возвратом земель, предоставленных на ус­ловиях аренды.

Городской мониторинг

В целях обеспечения успешного проведения земельной реформы, регулирования земельных отношений, развития новых форм хозяйствования, экономического обоснования и экологизации землевладения и землепользования в г. Москве ведется мониторинг земель, представляющий собой систему мероприятий и наблюдений за состоянием земельного фонда для обновления и поддержания достоверности кадастровых данных, своевременного выявления изменений, оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Объектом мониторинга земель является городской земельный фонд независимо от форм собственности на землю, целевого названия и характера их использования. Мониторинг земель г. Москвы на каждом уровне административно-территориального деления имеет подсистемы, соответствующие категории городских земель, и представляет собой:

а) мониторинг земель городской застройки (в том числе подземные пространства);

б) мониторинг земель общего пользования;

в) мониторинг земель сельскохозяйственного использования;

г) мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, "рекреационного и историко-культурного назначения;

д) мониторинг земель, занятых городскими лесами и лесопарками;

е) мониторинг земель водного фонда;

ж) мониторинг земель транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и др.

По итогам наблюдений около 30% земельного фонда Москвы занято городской застройкой 28% – земли промышленности, транспорта, обороны и информатики, 21% – земли общего пользования, 11%– гослесфонда, 8% – временного сельскохозяйственного использования и 3% – природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения [1] .

Лицензирование

Лицензированием проектно-изыскательских ра­бот, связанных с использованием земель, в г. Москве занимается Московская лицензионная- палата. Лицензирование деятельности по проведению проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, осуществляется в целях упорядочения данного вида деятельности, защиты интересов потребителей, соблюдения экологических и санитарных норм и правил, рационального использования земель.

Деятельности по проведению проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Московской лицензионной палатой. Принят перечень видов работ, входящих в понятие «деятельность по проведению проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель".

Соискателями лицензии являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы (кроме органов управления правительства Москвы) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие или имеющие намерение осуществлять указанную в Положении деятельность на территории г. Москвы. Московский земельный комитет и его городские структуры выполняют работы без лицензии и по отношению к другим юридическим и физическим лицам выступают в роли эксперта.

Лицензиатами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие лицензию. Московская лицензионная палата и орган лицензирования, которому ею делегированы полномочия по ведению лицензионной деятельности, ведут реестр выданных лицензий, копий лицензий, зарегистрированных лицензий, выданных органами лицензирования других субъектов Российской Федерации, аннулированных и приостановленных лицензий.

Специфика прекращения прав землепользования

Одним из наиболее часто встречающихся оснований для прекращения прав юридических и физических лиц на земельные участки в г. Москве является их неосвоение. Именно этим объясняется принятие многочисленных городских нормативно-правовых актов по регулированию данных отношений (постановление правительства Москвы от 11 марта 1997 г. «О частичном изменении постановления правительства Москвы от 6 августа 1996 г. № 658 "Об изъятии неосвоенных земельных участков, расположен­ных в г. Москве"» [2] .

Поручено Москомзему расторгать в установленном порядке договор аренды земли, а префектам административных округов (лицам, уполномоченным правительством Москвы) — соответствую­щие инвестиционные контракты в случае, если инвестор (арендатор) в установленный срок либо более двух лет с момента предоставления не приступил к освоению предоставленного земельного участка, а также если земельный участок используется арендатором не в соответствии с условиями (или с нарушениями условий) договора аренды земли.

В обязанности префектов административных округов (лиц, уполномоченных правительством Москвы) записана необходимость включать в инвестиционные контракты условия о правовой и финансовой ответственности инвесторов (арендаторов). В случае расторжения договора аренды земли по данным основаниям, а также по иным основаниям, возникшим по вине арендатора земли, плата за право заключения договора аренды земли (право аренды) не возвращается.

В тех случаях, когда нет нарушений земельного законодательства, московскими нормативными актами предусмотрены меры по возмещению убытков, вызванные изъятием земельного участка. Регламентировано возмещение в полном объеме убытков землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением условий использования земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан.

В Положении об изъятии в г. Москве земельных участков отмечается, что в связи с отсутствием в г. Москве земель запаса (все участки находятся в пользовании или владении) предоставление земельных участков для государственных, общественных нужд производится только после изъятия их у прежних землепользователей.

Решение об изъятии земельных участков принимается на основании утвержденной в установленном порядке предпроектной градостроительной документации на застройку территории. При ее отсутствии – на основании разрабатываемой в установленном порядке градостроительной концепции или иной стадии предпроектной градостроительной документации.

Положением о порядке возмещения в г. Москве убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков для государственных, общественных и других нужд, установлен порядок возмещения на всех землях г. Москвы убытков землевладельцам, землепользователям и арендаторам, имеющим и не имеющим документы на право пользования землей, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков для государственных, общественных и других нужд, ограничением прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов (кроме случаев установления охранных зон и округов санитарной охраны на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения) или ухудшением условий использования земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Размеры убытков устанавливаются в землеустроительном проекте по изъятию и предоставлению земель, а их возмещение является одним из основных условий, содержащихся в решениях по изъятию и предоставлению земель. До принятия Органами власти решения об изъятии расчеты и размеры убытков во всех случаях согласовываются с заинтересованными сторонами, а после принятия решения – уточняются в договоре, заключаемом заказчиком строительства с прежним (прежними) землепользователем (землепользователями).

При расчетах размеров возмещения убытков применяются действующие на момент изъятия земельных участков или на момент составления акта цены на оборудование и материалы, а также расценки на строительно-монтажные и другие работы. Убытки подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенных условий пользования землей.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которым предоставляются изымаемые земельные участки (заказчиками) или деятельность которых влечет ограничение прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшение условий использования земель.