§ 4. Нормативные акты Тверской области

В Тверской области Законодательное Собрание принимает меры к восполнению пробелов земельного законодательства, регулирова­нию земельных отношений.

Регулирование предоставления земельных участков

25 июля 1996 г принято Временное Положение о регулировании земельных отношений в Тверской области [2] , которым подробно определяется порядок предоставления земельных участков — этот институт земельного права не утратил своего значения и широко используется при строительстве новых и расширении прежних предприятий, продолжая играть ведущую роль в системе возникновения прав на землю по законодательству субъектов федерации.. Указанный нормативный правовой акт Тверской области предусматривает несколько стадий предоставления земель для размещения объектов федерального, межрегионального и областного значения, и целесообразно остановиться на нем по­дробнее как на наглядной иллюстрации плодотворного правотворчества субъекта Российской Федерации, пригодного для использования в других регионах.

На первой стадии подаются заявки в администрацию области при наличии у заказчика согласования с органами местного самоуправления по месту размещения объекта. Заявка рассматривается областным комитетом по экономике и прогнозированию и межведомственной комиссией по размещению производительных сил на территории области (согласно распоряжению губернатора области от 4 ноября 19^6 г. только при наличии заключения этой комиссии рассматриваются вопросы об отводе участков под строительство новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий [3] ).

В состав комиссии включаются председатель областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации области, главный врач областного центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, представитель областного комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, представители иных заинтересованных учреждений. Возглавляет комиссию первый заместитель губернатора области. Состав комиссии свидетельствует об основных ее задачах – обеспечении выполнения требований по охране окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, учете ближайших и отда­ленных экономических и демографических последствий деятельности предлагаемых к размещению объектов.

В комиссию представляются следующие документы:

информация об источниках финансирования, согласования землепользователей, схема генерального плана предприятия с нанесением намечаемых строительством объектов (при необходимости указываются объекты недвижимости, подлежащие сносу, и их стоимость);

основные данные о размещаемых объектах;

материалы согласований с местной администрацией.

Положительное заключение комиссии является основанием для получения архитектурно-планировочного задания, проведения проектно-изыскательских работ и принятия решения о предоставле­нии земельного участка. Срок рассмотрения материалов составляет не более одного месяца.

На следующей стадии облкомземом на основании проектно-сметной документации готовится проект постановления областной администрации о предоставлении участка уточняется место расположения объекта, площадь предоставляемого земельного участка с указанием землепользователей, видов земельных угодий, уточняется размер убытков и потерь сельскохозяйственного производства, определяются условия предоставления земельного участка заказчику (застройщику).

При предоставлении участка право землепользования может быть увязано с некоторыми обязательствами, например с обязательством начать и завершить застройку к определенному сроку, обязательствами по строительству и ремонту дорог, обязательствами выполнять определенные природоохранные работы, запретом на определенные виды деятельности. Указанные обременения включаются в правовой статус земельного участка, подлежат государственной регистрации и сохраняются при переходе участка к другому владельцу. Таким способом государство пытается сохранять контроль за землепользованием и охраной окружающей среды.

На это же направлена возможность установления публичных сервитутов, к которым тверское законодательство относит безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги и т.п.), которые существовали на момент предоставления участка; возможность размещения на участке геодезических знаков возможность доступа на участок соответствующих служб для ремонта объектов инфраструк­туры. Сведения о сервитутах вносятся в правоустанавливающий документ на земельный участок.

Постановления о предоставлении земельного участка для размещения объекта муниципального значения принимаются главой местной администрации, в остальных случаях – администрацией Тверской области. Копии соответствующих актов выдаются заявителям в семидневный срок с момента принятия Постановление о предоставлении является основанием для отвода земельного участка в натуре. По результатам отвода и установления границ райкомзем выдает правоустанавливающий документ (свидетельство), которое регистрируется в поземельной (регистрационной) книге. Договор аренды заключается с местной администрацией, в ведении которой находится земельный участок. Приступать к освоению участка можно после установления его границ на местности и получения правоустанавливающего документа. После этого заказчик получает в районной (городской) инспекции архитектурно-строительного надзора разрешение на производство строительно-монтажных работ на период времени, необходимый для строительства объекта или отдельных видов работ.

В случае отказа в предоставлении участка постановление может быть обжаловано в судебном порядке (как и постановление о предо­ставлении участка). Аналогичные положения с различными вариациями приняты в ряде других субъектов Российской Федерации.

Порядок выбора земельного участка

В Тверской области принято и действует так же Временное положение о порядке оформления выбора земельных участков для строительства и других видов градостроительной деятельности, подготовки и согласования проектной и землеустроительной документации, оформления землеустроительных дел и контроля за использованием земель Тверской области [4] . Порядок предоставления земель, установленный Положением, распространяется на все земли независимо от того, в чьем ведении они находятся, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сначала производится предварительное согласование места размещения объекта, но оно не производится, если намечаемый объект предусмотрен действующей градостроительной документацией. К ней относятся проекты районной планировки, районов, пригородных зон, генеральные планы городов и иных поселений, селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон, расположенных за пределами городской или поселковой черты.

Заявка на размещение объектов муниципального значения подается в местную администрацию, в ведении которой находится испрашиваемый, участок. В заявке указываются наименование заказчика (застройщика), его местонахождение, почтовый адрес, целевое использование и размеры испрашиваемого участка, титул землепользования (собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренда), наименование и характеристика объекта строительства, его сроки, инвестиционные возможности заказчика.

Районный или городской отдел архитектуры готовит заключение по выбору земельного участка с необходимыми графическими и текстовыми материалами по границам и режиму участка с указанием нескольких вариантов размещения объекта. Желателен оптимальный вариант, обеспечивающий сохранение ценных сельскохозяйственных угодий, лесов первой группы и других объектов, имеющих природоохранное, рекреационное и историко-культурное значение.

Далее создается комиссия по выбору земельного участка, по результатам работы которой оформляется акт выбора участка: акт согласовывается с областным управлением архитектуры и градостроительства и утверждается главой местной администрации. К нему прилагаются заключение экологической экспертизы, заключение о возможности инженерного обеспечения строительства и эксплуатации объекта, расчет объемов средств на долевое участие заказчика в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы.

На этой стадии органы местного самоуправления информируют население о возможном предоставлении земель для размещения объектов, выясняют мнение жителей посредством проведения местных референдумов, сходов и собраний граждан. Указанные материалы вместе с заявкой застройщика оформляются в землеустроительное дело, которое может быть подготовлено и организацией, имеющей лицензию на производство землеустроительных работ, и самим заказчиком.

До начала проектно-изыскательских работ заказчик направляет запрос в местный орган архитектуры для получения архитектурно-планировочного (градостроительного) задания и разрешения на осуществление проектно-изыскательских работ, которое выдается в двухнедельный срок со дня получения заявки. Таким образом, недостающие или отмененные в федеральном законодательстве положения о порядке предоставления земельных участков восполняются в законодательстве, иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Таким образом, осуществляется регулирование актами субъ­ектов Российской Федерации вопросов, не решенных в федераль­ном законодательстве [5] .

Вопросы для повторения

1. Какие основания имеются у субъектов Федерации для регулирования земельных отношений? Где они предусмотрены?

2. Каково соотношение правовых актов Федерации и актов субъектов Федерации? Какова и в чем их соподчиненность?

3. В каких основных формах осуществляется регулирование земельных отношений субъектами Федерации?

4. Что положительного и нового можно обнаружить в актах земельного законодательства Воронежской и Тверской областей?

Темы рефератов и курсовых работ

1. Место правовых актов субъектов Федерации в системе зе­мельного права.

2. Значение федеративного устройства страны для организа­ции правотворческой деятельности субъектов Федерации по земель­ным вопросам.

3. Предпосылки правотворчества субъектов Федерации в сфе­ре земельных отношений.

Литература

1. Конституция РФ.

2. Законы области как субъекта Российской Федерации. М, 1996.

3. Иконицкая И. А. Основы земельного права Российской Федерации. М, 1997.

4. Кроссов О. И Право частной собственности на землю. М, 1995.