Глава 23.   Взаимодействие следователя с работниками оперативно-розыскных подразделений, специалистами-криминалистами и сотрудниками других служб органов внутренних дел

1.    Понятие, задачи и принципы взаимодействия

Хорошо налаженное деловое взаимодействие следователя с работниками опера­тивно-розыскных подразделений и экспертами-криминалистами органов внутрен­них дел является одним из важным условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений. Известно, что следственные, оперативно-розыск­ные и экспертно-криминалистические подразделения обладают специфическими, только им присущими средствами и методами раскрытия преступлений; поэтому чрезвычайно важно, чтобы эти возможности использовались не разрозненно, а комплексно посредством рационального сочетания соответствующих мер. Однако взаимодействие предполагает также и четкое разграничение прав и обязанностей между участниками такой совместной деятельности. Каждый из них, действуя в рамках своей компетенции, с помощью своих средств и методов, в конечном итоге стремится к достижению единой цели - быстрому и полному раскрытию преступ­лений и изобличению виновных.

Правовую основу взаимодействия составляют:

уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации;

приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации по во­

просам организации следственной работы;

нормативные акты МВД России, в том числе Инструкция по организации

взаимодействия следственных аппаратов с оперативными и экспертно-криминалис­

тическими службами органов внутренних дел при раскрытии и расследовании пре­

ступлений (1989 г.).

Основными задачами взаимодействия следователей с оперативно-розыскными и экспертно-криминалистическими подразделениями являются:

раскрытие и расследование преступлений;

привлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивших,

и возмещение причиненного ими материального ущерба;

совместная деятельность по розыску преступников;

пресечение преступлений и принятие мер по их предотвращению.

Глава 23                379

Взаимодействие названных служб можно определить как основанную на зако­нодательных актах совместную, согласованную, планируемую деятельность сле­дователя с сотрудниками оперативных и экспертно-криминалистических служб органов внутренних дел, базирующуюся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия, рас­следования и предотвращения преступлений.

Основными принципами взаимодействия являются следующие:

соответствие совместной деятельности требованиям закона;

организующая роль и ответственность следователя за своевременное и каче­

ственное расследование преступлений, его процессуальная самостоятельность в

принятии решений;

самостоятельность органов дознания в выборе в рамках действующего законо­

дательства средств и методов оперативно-розыскной деятельности;

плановость взаимодействия;

непрерывность взаимодействия.

Соответствие совместной деятельности требованиям закона означает, что следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий (ст. 127 УПК РСФСР). Такие указания и поручения следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными. В соответствии со ст. 196 УПК РСФСР следователь может поручить органам дознания произвести розыск обви­няемого, если его место нахождения неизвестно.

В ст. 119 УПК РСФСР указывается, что орган дознания при обнаружении при­знаков преступления, когда производство предварительного следствия обязательно (при отсутствии следователя), возбуждает уголовное дело и производит неотлож­ные следственные действия по закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потер­певших и свидетелей. Выполнив неотложные следственные действия, орган дозна­ния обязан передать дело следователю, но и после этого обязан по поручению по­следнего проводить следственные и розыскные действия, осуществляя розыск пре­ступника, уведомляя следователя о результатах.

В случаях, предусмотренных законом, следователь вправе вызвать для участия в производстве следственного действия специалиста, не заинтересованного в исходе дела. Требование следователя обязательно для руководителя учреждения, предпри­ятия или организации, где работает специалист.

Согласно ст. 1331 УПК РСФСР специалист обязан: явиться по вызову; участво­вать в производстве следственного действия, используя свои специальные знания и навыки для содействия следователю в обнаружении, закреплении и изъятии доказа­тельств; обращать внимание следователя на обстоятельства, связанные с обнаруже­нием, закреплением и изъятием доказательств; давать пояснения по поводу выпол­ненных им действий. В то же время специалист вправе делать подлежащие занесе­нию в протокол заявления, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств.

380

Раздел IV. Организация раскрытия и расследования преступлений

В ходе расследования следователь широко взаимодействует с экспертными уч­реждениями разных ведомств, судебно-медицинскими и судебно-психиатрическими учреждениями. Иногда следователь обращается к услугам специалистов иных, не экспертных учреждений (искусствоведам, математикам и т. д.). При этом рамки взаимодействия также определены законом. Так, согласно ст. 78 УПК РСФСР тре­бование следователя о вызове эксперта является обязательным для руководителя предприятия, учреждения или организации, где он работает, а ст. 82 УПК РСФСР обязывает эксперта явиться по вызову лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда и дать объективное заключение по поставленным перед ним во­просам.

Организующая роль и ответственность следователя за своевременное и каче­ственное расследование преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии решений (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получе­ние санкции прокурора) представляются принципиально важными в силу того, что инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, в каких случаях и когда, работников какой службы (подразделения) следует привлечь для оказания помощи. Соответствующие органы и подразделения обязаны выполнить поручение следователя. Но сотрудникам других служб, привлекаемым к совместной деятель­ности, нельзя отводить роль пассивных исполнителей решений следователя. Если оперативные работники или сотрудники экспертно-криминалистической службы исходя из обстоятельств дела считают, что их участие может оказаться полезным, то они могут выступить инициаторами контакта, предлагать следователю свою помощь. Оперативные работники могут проинформировать следователя об имею­щихся по делу оперативно-розыскных данных, принимая меры, исключающие разглашение источников и способов их получения. Следователь и оперативный работник совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию данной информации. Для обеспечения результативности оперативных мероприятий следо­ватель вправе по просьбе оперативного работника или по своей инициативе знако­мить его с материалами уголовного дела.

На стадии предварительной (доследственной) проверки материалов о преступ­лении инициатива во взаимодействии, как правило, исходит от сотрудника опера­тивно-розыскного подразделения. С учетом особенностей первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечении представителей других заинте­ресованных служб к сотрудничеству, о чем информирует соответствующих руково­дителей, которые определяют степень интенсивности и конкретные направления предстоящих деловых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждение преступлений, а за их раскрытие - отвечает совместно со следователем.

Сотрудники экспертно-криминалистических подразделений сообщают следова­телю об информации, полученной ими в результате использования имеющихся в их распоряжении средств и методов. Важным фактором, стимулирующим взаимодей­ствие, является регламентируемая законом инициатива эксперта (ст. 191 УПК РСФСР). Закон предписывает: если при производстве экспертизы эксперт установит

Глава 23                      381

обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были по­ставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.

Самостоятельность сотрудников оперативно-розыскных подразделений в вы­боре в рамках действующих законов средств и методов оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что оперативный работник самостоятельно опре­деляет необходимые мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершив­ших преступления; поисковые мероприятия, для проведения которых должны ис­пользоваться силы и средства других служб, и привлекает к сотрудничеству эти службы, несет полную ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Плановость взаимодействия - важнейший его принцип. Необходимо осуществ­лять согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В плане предусматривается участие всех заинтересованных служб в раскрытии преступлений, указываются конкретные исполнители и сроки. Разработ­ка подробных письменных планов особенно необходима по так называемым «не­очевидным преступлениям», в тех ситуациях, когда в начале расследования отсут­ствует информация о подозреваемом. План расследования определяет сферы и порядок взаимодействия заинтересованных служб. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Отдельные планы составляются и при прове­дении наиболее сложных следственных действий.

Непрерывность взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо при наличии оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем временная продолжительность и интенсивность взаимодействия детерминируются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

2.    Этапы и формы взаимодействия

Как показывает практика, взаимодействие при расследовании преступлений со­стоит из нескольких этапов.

Первый — совпадает с этапом предварительной (доследственной) проверки ма­териалов о преступлении. Нередко такую проверку проводит оперативный работ­ник. Он истребует необходимые материалы, получает объяснения, принимая одно­временно необходимые меры к предотвращению или пресечению преступления, а также сохранению его следов. Чаще, однако, оперативный работник проводит про­верку совместно со следователем. Совместное изучение материалов о преступлении субъектами взаимодействия, анализ фактических данных, содержащихся в заявле­нии или сообщении могут дать реальную возможность для обоснованного вывода о наличии или отсутствии признаков преступления.

Нередко первый этап взаимодействия фактически начинается с выезда на место происшествия и завершается с окончанием розыска преступника по «горячим сле­дам» . При этом взаимодействие может продолжаться несколько дней - вплоть до получения информации о преступнике. По прибытии на место происшествия следо-

382

Раздел IV. Организация раскрытия и расследования преступлений

ватель организует и направляет входящих в следственно-оперативную группу со­трудников на выявление, изъятие и закрепление следов преступления, установление потерпевших, очевидцев и свидетелей; он несет персональную ответственность за качество осмотра.

Оперативный работник при этом осуществляет необходимые оперативно-ро­зыскные мероприятия, специалист-криминалист оказывает следователю помощь в обнаружении, фиксации и изъятии следов и других вещественных доказательств, проводит их предварительное исследование, помогает полно и правильно отразить полученную информацию в протоколе осмотра.

Инспектор-кинолог по указанию следователя применяет служебно-розыскную собаку для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела. Он совместно с оперативным ра­ботником принимает участие в преследовании и задержании преступника.

Участковый инспектор милиции сообщает следователю сведения о характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих опера­тивный интерес, выполняет поручения следователя, направленные на установление очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и преступниках. В этих целях он использует помощь общественности, внештатных сотрудников милиции и другие возможности.

Работник ГИБДД организует оказание помощи пострадавшим, принимает меры для сохранения обстановки и следов происшествия, помогает следователю в осмот­ре транспортного средства, обеспечивает медицинское освидетельствование води­теля для установления возможного состояния опьянения, принимает меры для розыска скрывшегося транспортного средства.

В дежурную часть по мере получения необходимой информации должны пере­даваться сведения о характере преступления, приметах заподозренных лиц, путях их отхода с места происшествия, наличии у них транспортных средств и оружия, а также другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников. Дежурный по органу внутренних дел информирует начальника органа, организует перекрытие путей отхода преступников, высылает группы захвата, а при необходи­мости действует, руководствуясь специальными оперативными планами.

По результатам осмотра места происшествия и другим данным следователь:

принимает решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его воз­

буждении;

совместно с работниками следственно-оперативной группы рассматривает по­

лученные материалы и изъятые вещественные доказательства;

на основании полученной информации намечает и осуществляет неотложные

мероприятия по раскрытию преступления;

дает поручения и указания работникам оперативно-розыскных подразделений

и других служб милиции о производстве розыскных и поисковых мероприятий.

Большинство из таких мероприятий следователь осуществляет в тесном контак­те с оперативным работником. Последний же в свою очередь исполняет отдельные поручения следователя о производстве следственных действий и оперативно-ро­зыскных мероприятий, преследует преступника по «горячим следам», осуществляет

Глава 23                383

его задержание и доставление в орган внутренних дел, производит розыск похи­щенного имущества, перекрывает вероятные места сбыта похищенного, осуществ­ляет поиск искомого по оперативным и криминалистическим учетам, используя имеющиеся у него силы и средства.

Если уголовное дело возбуждено органом дознания, взаимодействие после его передачи в производство следователю осуществляется в том же порядке. В этих случаях орган дознания несет ответственность за обоснованность принятых им решений и объективность собранных доказательств.

На втором этапе следователь совместно с представителями взаимодействую­щих сторон анализирует полученные на предыдущем этапе данные, касающиеся обстоятельств совершенного преступления. Обычно это делается на совместных совещаниях. В результате выдвигаются следственные версии, согласовываются меры по их проверке, определяются конкретные исполнители, вырабатывается согласованный план расследования. По мере выполнения разработанного плана он корректируется, намечаются новые мероприятия. При необходимости оперативный работник разрабатывает отдельный план оперативно-розыскных мероприятий.

Контроль за реализацией намеченных следственных и оперативно-розыскных мероприятий и практическую помощь в их осуществлении оказывают начальники следственного подразделения, органа дознания или оперативного подразделения.

По делам о нераскрытых преступлениях следователь, оперативные работники и эксперты отчитываются о выполнении плановых мероприятий у руководителей соответствующих подразделений. При необходимости отчеты могут заслушиваться одновременно.

Третий этап взаимодействия начинается после установления личности подоз­реваемого. На этом этапе, решая вопрос о выборе меры пресечения, следователь при необходимости выясняет у оперативного работника наличие данных о намере­ниях подозреваемого продолжить преступную деятельность или скрыться от след­ствия. Избирая меру пресечения, не связанную с заключением под стражу, следова­тель в целях предупреждения уклонения обвиняемого от следствия и суда осущест­вляет следующие меры:

письменно сообщает об этом органу дознания;

направляет сторожевой листок в паспортный аппарат по месту прописки об­

виняемого и в необходимых случаях- извещение в аппарат кадров по месту его

работы;

с помощью оперативного работника систематически изучает в процессе рас­

следования поведение обвиняемого с целью выявления его намерений скрыться от

следствия и суда и при наличии соответствующих данных рассматривает вопрос об

изменении меры пресечения.

На четвертом этапе осуществляется взаимодействие в связи с проведением последующих следственных действий, а также работы по завершению расследова­ния. Следователь проверяет, все ли следственные версии отработаны и подтверди­лась ли одна из них; соблюдены ли во всех случаях требования уголовно-про­цессуального закона; достаточно ли доказательств вины обвиняемого; устранены ли противоречия в материалах дела; правильно ли применен уголовный закон.

384

Раздел IV. Организация раскрытия и расследования преступлений

Осуществляя взаимодействие на заключительном этапе расследования, работ­ники оперативно-розыскных подразделений, следователи и эксперты-криминалисты выполняют на основе совместных планов комплексные мероприятия по профилак­тике правонарушений; совместно анализируют обстоятельства, способствовавшие совершению отдельных видов преступлений, подготавливают и вносят обобщенные представления по их устранению, информации и соответствующие предложения в другие органы; активно используют в профилактической работе возможности об­щественных организаций, а также средств массовой информации.

Формы взаимодействия следователя с работниками уголовного розы­ска, экспертами-криминалистами и сотрудниками других служб органов внутренних дел обусловливаются различными факторами (вид преступления, сложность уго­ловного дела, количество эпизодов, следственная ситуация и т. д.). Практика выра­ботала следующие формы взаимодействия.

Составление единого согласованного плана. Совместное планирование позво­

ляет должным образом организовать деятельность взаимодействующих субъектов,

способствует координации их действий, позволяет осуществить надлежащий кон­

троль и надзор за их работой, способствует выявлению ошибок и упущений следст­

вия, принятию мер к их устранению. При необходимости план рассматривается

руководителями следственного и оперативного подразделений, утверждается на­

чальником органа внутренних дел. Контроль за выполнением запланированного

возлагается на следователя. План оперативно-розыскных мероприятий по делу

утверждает начальник оперативного подразделения. После выполнения намеченно­

го с учетом новых данных по делу составляется план дополнительных мероприятий.

Обмен информацией взаимодействующих субъектов о данных, представляю­

щих интерес для следствия, оперативно-розыскной и криминалистической деятель­

ности. Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем информацию,

относящуюся к расследуемому следователем преступлению или к иным фактам

преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по уголовному

делу, своевременно знакомит с нею следователя, принимая меры, исключающие

разглашение источников и способов ее получения. При этом следователь не только

использует полученную оперативную информацию, но и сообщает оперативному

работнику о результатах, полученных в процессе ее использования.

Производство следственных и розыскных действий по поручению следовате­

ля. Как уже указывалось, в соответствии с законом следователь по расследуемым им

делам вправе давать органу дознания поручения и указания о производстве розыск­

ных и следственных действий, а также требовать оказания содействия при произ­

водстве следственных действий. Такое содействие может выражаться: в создании

условий для успешного проведения следственных действий (охрана места происше­

ствия, обеспечение порядка в ходе обыска и т. д.); в непосредственном участии

работника оперативно-розыскного аппарата в следственном действии (например,

следственном эксперименте, проверке показаний на месте и др.); в проведении

оперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективности

следственного действия (выявление связей допрашиваемого); в получении необхо­

димой информации и др.

Глава 23                385

Если работнику уголовного розыска поручается производство следственного действия, обычно указываются не только вопросы, подлежащие выяснению, но и необходимая ориентирующая информация; одновременно ему даются соответст­вующие тактические рекомендации. Если же поручается проведение розыскных мер, нужно точно сформулировать задачи и определить сроки их проведения. Опе­ративный работник должен стремиться к тому, чтобы отдельное поручение было выполнено в срок не более десяти суток (ст. 132 УПК РСФСР).

Совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-розыскных

действий. Чаще всего такие обсуждения производятся в ходе служебных совещаний

в связи с необходимостью обмена информацией и определения дальнейшего хода

расследования.

Отчеты у руководителей соответствующих подразделений оперативных ра­

ботников, следователей и экспертов о ходе выполнения плановых мероприятий.

Такие заслушивания способствуют осуществлению контроля за реализацией наме­

ченных следственных и оперативно-розыскных мероприятий и оказанию практиче­

ской помощи в их осуществлении.

Кроме перечисленных, к формам взаимодействия относятся: взаимодействие при назначении судебных экспертиз и специальных исследований; консультации сотрудников экспертно-криминалистических подразделений по тем или иным во­просам, возникающим в ходе следствия (как правило, требующим применения специальных познаний); совместная работа в составе следственно-оперативных групп и др.

3.    Психологические аспекты тактики взаимодействия

Необходимость психологического подхода к проблемам тактики взаимодейст­вия следователя, работника оперативно-розыскного подразделения и специалиста-криминалиста в процессе решения служебных задач имеет большое значение. Как показывает практика, игнорирование психологии субъектов взаимодействия нередко приводит к созданию конфликтных ситуаций в ходе расследования пре­ступлений.

В процессе совместной работы по раскрытию и расследованию преступлений неизбежно встает вопрос о психологической совместимости партнеров по взаимо­действию. Под социально-психологической совместимостью специалисты обычно понимают соотнесенность профессиональных и морально-психологических качеств людей. Именно она во многом детерминирует характер общения субъектов взаимо­действия, влияет на тактику согласованной деятельности. Когда социально-пси­хологическая совместимость между следователем и другими партнерами по взаи­модействию налицо, то, как правило, между ними не возникает серьезных кон­фликтных ситуаций. В совместной работе они быстро находят «общий язык» и понимают друг друга «с полуслова»; у каждого из них более продуктивно протека­ют мыслительные процессы по выдвижению следственных версий и разработке путей, средств и методов их проверки; они откровенно, в дружелюбной форме высказывают друг другу взаимные претензии в связи с допущенными в ходе взаи-

386

Раздел IV. Организация раскрытия и расследования преступлений

модействия ошибками и упущениями, намечают согласованные меры по их устра­нению и недопущению в будущем; положительно влияют друг на друга в плане исключения или нейтрализации присущих каждому из них индивидуально-психо­логических свойств, которые препятствуют эффективному и деловому сотрудниче­ству, и т. д.

Таким образом, социально-психологическая совместимость — это важное усло­вие к созданию бесконфликтной ситуации в согласованной работе. Практика пока­зывает, что в процессе служебного общения взаимодействующие стороны посте­пенно узнают друг друга, что дает возможность правильно прогнозировать вариан­ты поведения партнера по взаимодействию в различных следственных ситуациях, обеспечивать нужную синхронность либо асинхронность действий. Все это позво­ляет избирать такую линию поведения, которая ведет к максимальной эффективно­сти взаимодействия и, как следствие, к достижению желаемых результатов.

Напротив, негативное влияние на результативность взаимодействия оказывает такой фактор, как социально-психологическая несовместимость партнеров. Она может корениться в различиях привычек, потребностей, вкусов, пристрастий, при­вязанностей. Как показывают наблюдения, на начальной стадии взаимодействия незнакомые друг с другом субъекты чаще всего сразу не осознают причину взаим­ной антипатии и неприязни, неосмысленно относятся к истокам психологического дискомфорта В дальнейшем эта неопределенность снимается, и антипатия нередко перерастает в конфликт, что резко отрицательно сказывается на результатах взаи­модействия.

Известно, что в силу избирательности восприятия психологическая несовмести­мость также носит избирательный характер. Поэтому один и тот же субъект взаи­модействия может вызвать у коллег как симпатию, так и антипатию. Сотрудники должны помнить, что пренебрегать наличием психологической несовместимости между членами взаимодействующего микроколлектива недопустимо, поскольку это чревато серьезными проблемными ситуациями в ходе расследования преступлений. На характер общения в ходе взаимодействия негативно влияют и скоротечные конфликты, в основе которых лежат психологические барьеры - смысловой и эмо­циональный. Первый обычно возникает у оперативного работника, если ему неясна, например, сущность поручения следователя; второй - когда субъекты взаимодейст­вия прибегают к грубой, пренебрежительной форме общения. При этом один про­являет заносчивость, грубость, а второй, исчерпав меры к налаживанию конфликта, также нередко «становится в позу». В принципе инициатором конфликта может оказаться любой участник взаимодействия; обычно им оказывается тот, который обладает такими личностными качествами, как вспыльчивость, импульсивность, грубость.

Работник правоохранительных органов должен учиться преодолевать отрица­тельные эмоциональные реакции, стремиться к сдержанности и уравновешенности в любой ситуации взаимодействия независимо от ее психологической окраски. Толь­ко таким образом можно приобрести стойкие привычки нравственно допустимого поведения, тот нравственный капитал», который обеспечивает надлежащую этику и тактику поведения. Если же произошел психологический срыв, например, следова-

Глава 23                387_

тель допустил неоправданную резкость в отношении молодого коллеги, он обязан принять меры к нейтрализации негативного эффекта. В подобных случаях необхо­димо сразу же извиниться. При этом полезно помнить древнее изречение, которое помогает выбрать надлежащую линию поведения с партнером по взаимодействию: «Не делай другому того, чего не желаешь себе».

Литература

Дербенев А. П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследова­нии преступлений. - М., 1983.

Кругликов А. П. Сущность и правовые формы взаимодействия органов предва­рительного следствия и дознания. - Волгоград, 1985.

Сидоров В. Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. -М, 1992.