Глава 24.   Розыскная деятельность следователя

1.    Сущность и содержание розыскной работы следователя. Виды розыскных действий

Действующее уголовно-процессуальное законодательство относит производство розыскных действий к компетенции следователя и органа дознания. Они осуществ­ляются по общим процессуальным и тактическим правилам, но имеют свою специ­фику.

Объектами розыска являются лица, в отношении которых вынесено постановле­ние о привлечении в качестве обвиняемого, иные неустановленные лица (заподоз­ренные в совершении преступления, бежавшие из мест лишения свободы, свидете­ли, потерпевшие), трупы, их части, а также все другие материальные объекты, имеющие значение по делу (орудия преступления, документы и т. д.). Это преду­смотрено в ст. 119, 127, 132 УПК РСФСР.

По смыслу закона розыскные действия являются самостоятельным по содержа­нию видом деятельности следователя и органа дознания. Эта деятельность осущест­вляется с учетом ряда объективных закономерностей, знание которых способствует осуществлению розыска. Наиболее важными из них являются:

закономерности возникновения и сокрытия объектов розыска;

способность многих признаков объектов розыска отображаться в материаль­

ной среде и сознании людей, что позволяет впоследствии эти признаки индивидуа­

лизировать;

зависимость действий разыскиваемых лиц от характера совершенного престу­

пления, их личных качеств и условий, в которых они находятся в период розыска.

Материалы, отражающие ход и результаты розыскных действий, могут быть приобщены к уголовному делу. Однако уголовно-процессуальный закон хотя и предусматривает производство розыскных действий, но не приводит их исчерпы­вающего перечня и не определяет, в каком порядке и с чьим участием они должны осуществляться.

Розыскные действия представляют собой использование следователем и орга­ном дознания совокупности различных средств и методов в целях установления местонахождения объектов розыска. Такие действия носят самостоятельный ха­рактер и не являются разновидностью следственных или организационных дейст­вий следователя. Отдельные розыскные действия могут иметь определенное сход­ство с некоторыми оперативно-розыскными мероприятиями (например, в способах

Глава 24                391

решения поставленных задач), но их полное отождествление будет являться теоре­тически ошибочным.

Следственные и розыскные действия в своей совокупности образуют содержа­ние розыскной работы следователя и являются неотъемлемой частью процесса расследования. Следует подчеркнуть, что оперативно-розыскные мероприятия на­ходятся за рамками этого процесса. Без такой оговорки их будет трудно отграни­чить от иных (по своей сути) розыскных действий, которые производятся исключи­тельно для обнаружения заранее известных объектов.

Розыскные действия осуществляются в целях:

установления всех участников и обстоятельств совершения преступления;

обнаружения местонахождения разыскиваемых лиц и других объектов ро­

зыска;

получения ориентирующей информации об обстоятельствах, подлежащих до­

казыванию по уголовному делу;

эффективной защиты прав граждан и интересов государства.

Розыскные действия имеют большое значение для полноты исследования всех обстоятельств расследуемого уголовного дела. Полученные при их производстве результаты являются основанием:

для принятия процессуальных и тактических решений;

для проведения следственных действий, а также розыскных мероприятий;

для определения направлений расследования и др.

Например, использование сведений, полученных в результате проверки по опе­ративно-справочным учетам, может явиться основанием для выделения материалов уголовного дела в отдельное производство или для соединения уголовных дел. Рассылка запросов и ориентировок позволяет выявить местонахождение подозре­ваемого, похищенного имущества и т. д. На основании этого могут быть проведены необходимые оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия (за­держание, осмотр места происшествия, допросы и т. д.).

Особое значение розыскные действия имеют по приостановленному уголовному делу. В таких случаях они являются важнейшим средством получения фактических данных, а их результаты могут дать основания для возобновления производства по делу.

Розыскные действия являются дополнительным средством для установления об­стоятельств, имеющих значение для расследования, и не преследуют цели получе­ния доказательственной информации. В зависимости от полученных результатов они могут стать основанием для производства предусмотренных законом следст­венных действий. Кроме того, розыскные действия позволяют непосредственно обнаруживать подозреваемых лиц, предметы и документы, представляющие инте­рес для расследования, а также выдвигать версии, принимать правильные процессу­альные и тактические решения.

Розыскные действия могут быть классифицированы по различным основаниям, например, по субъектам, по масштабу проведения, по объектам розыска и др. Так, в зависимости от поставленных целей они подразделяются на две группы.

392

Раздел IV. Организация раскрытия и расследования преступлений

К группе розыскных действий, направленных на получение оснований для произ­водства следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, относятся:

проверка по учетам органов внутренних дел;

изучение архивных уголовных дел и материалов;

непосредственное изучение следователем документации предприятий, учреж­

дений, организаций;

опрос очевидцев и иных лиц;

подворный (поквартирный) обход с целью получения интересующей следст­

вие информации;

-               установление граждан- владельцев вещей и предметов, обнаруженных на

месте происшествия, при производстве обыска, выемки и других следственных

действий;

-               рассылка запросов и ориентировок и др.

В группу розыскных действий, направленных на непосредственное обнаружение предметов и документов, а также задержание подозреваемых (обвиняемых), вклю­чаются следующие розыскные действия:

организация постоянного дежурства в местах вероятного появления разыски­

ваемого (засада);

использование субъективных портретов;

обследование мест возможного сбыта или хранения похищенного имущества;

обследование участков местности;

патрулирование городских улиц с потерпевшими или свидетелями в целях

опознания разыскиваемого;

преследование преступника по горячим следам;

использование служебно-розыскных собак и др.

Следует учитывать, что здесь перечислены лишь наиболее распространенные и общепринятые розыскные действия, осуществляемые в практике раскрытия и рас­следования преступлений.

2.    Механизм розыска скрывшегося обвиняемого

Розыскные действия следователя, направленные на установление местонахож­дения и задержание скрывшегося обвиняемого, могут производиться как по рас­следуемому, так и по приостановленному уголовному делу. В каждом случае имеются свои особенности, которые обусловливаются сложившейся следствен­ной ситуацией.

В ходе производства по уголовному делу следователь в соответствии со ст. 127, 132 УПК РСФСР вправе поручать органу дознания производство не только следст­венных, но и розыскных действий. Отдельные поручения составляются в письмен­ной форме и являются для органов дознания обязательными. Направив поручение о производстве розыска органу дознания, следователь продолжает устанавливать местонахождение обвиняемого процессуальными средствами.

При разработке плана по расследуемому уголовному делу следователь включает в него необходимые организационные, следственные и розыскные действия исходя

Глава 24

393

из особенностей расследуемого события. Розыскные действия могут осуществляться как непосредственно следователем, так и органом дознания по его поручению. В ряде случаев непосредственное участие следователя может происходить в форме руково­дства и осуществления постоянного контроля за исполнением поручений. Вместе с тем некоторые розыскные действия следователь по тактическим соображениям должен производить лично. К таким следует отнести, например, изучение необхо­димых документов, а также архивных и приостановленных уголовных дел.

В ходе производства по уголовному делу следователем могут быть истребованы следующие документы для достоверного подтверждения факта отсутствия скрыв­шегося обвиняемого и сведений о его возможном местонахождении:

справочные сведения из военкомата, лечебных учреждений (наркологических,

психиатрических), бюро по трудоустройству и т. д.;

сведения из ГИЦ МВД России о возможном содержании разыскиваемого об­

виняемого в местах лишения свободы;

справка из адресного бюро о постоянном месте жительства;

справка из территориального бюро ЗАГС о возможной регистрации смены

имени, фамилии или факта смерти и др.;

сведения из других учреждений (таможня, почта, транспортные организации и

т. д.).

Таким образом, прежде чем объявить розыск обвиняемого следователь досто­верно устанавливает и документально подтверждает отсутствие сведений о его местонахождении, проверяет, не находится ли обвиняемый по месту жительства, работы и в других местах возможного появления, не содержится ли он под стражей.

В соответствии со ст. 196 УПК РСФСР при отсутствии сведений о местонахож­дении обвиняемого следователь обязан лично принимать меры к его розыску как по расследуемым, так и по приостановленным уголовным делам. Однако на практике розыскная деятельность следователя по приостановленному уголовному делу чаще всего минимальна. Для выполнения этой задачи активно используются возможно­сти оперативно-розыскных подразделений.

Деятельность органов дознания по розыску скрывшегося обвиняемого регла­ментирована «Инструкцией по организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел». Она закрепляет за подразделениями криминальной милиции обя­занность организации розыска обвиняемых, скрывшихся от дознания, следствия и суда, а также когда по иным причинам не установлено их местонахождение.

Основанием для производства розыска является постановление следователя (ор­гана дознания, прокурора, судьи, определение суда) об объявлении розыска обви­няемого. В настоящее время органами внутренних дел осуществляется розыск трех видов: местный, федеральный, международный.

Местный розыск- это комплекс оперативно-розыскных, поисковых и иных действий органа внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц или иных объектов в пределах данного региона. Соответствующие мероприятия производятся в рамках розыскного дела, которое заводится в течение десяти дней после вынесения следователем постановления об объявлении розыска обвиняемого. О заведении розыскного дела также выносится постановление, которое утверждает-

394

Раздел IV. Организация раскрытия и расследования преступлений

ся начальником органа внутренних дел. На период местного розыска разрабатыва­ется план розыскных мероприятий.

На разыскиваемых лиц заполняются опознавательные карты, которые приоб­щаются к материалам розыскного дела. Через год они направляются в региональ­ный и федеральный информационные центры для проверки по учету неопознанных трупов и постановки на учет. Одновременно с заведением розыскного дела запол­няются розыскные карточки и сторожевой листок, которые затем направляются в региональный информационный центр и помещаются в соответствующие картоте­ки. О розыске скрывшегося обвиняемого информируется орган внутренних дел по месту получения им паспорта и отдел загса - по месту рождения. Это необходимо для приобщения к имеющимся материалам сторожевого листка на случай обраще­ния с просьбой о повторной выдаче документов.

Производство розыска скрывшегося обвиняемого возлагается на сотрудников специальных розыскных подразделений. Следователь передает туда следующие документы: справку о личности обвиняемого, копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и объявлении розыска. Сразу после получения от следователя необходимых материалов на скрывшегося обви­няемого, сотрудник розыскного подразделения производит следующие действия:

информирует личный состав органа внутренних дел о личности и приметах

внешности разыскиваемого путем включения соответствующих сведений в суточ­

ную сводку;

по месту жительства и работы разыскиваемого, в местах его вероятного нахо­

ждения выявляет лиц, которым могут быть известны сведения о местонахождении

обвиняемого либо иные данные, которые могут способствовать розыску;

опрашивает родственников и других лиц, знающих обвиняемого, с целью ус­

тановления маршрутов движения, мест возможного нахождения, связей, примет,

характеристики личности и т. д.;

принимает меры к получению фотографий и образцов почерка разыскивае­

мого;

направляет розыскные ориентировки в органы внутренних дел по вероятным

маршрутам передвижения разыскиваемого;

осуществляет проверку по оперативно-справочным учетам и др.

Ответы инициатору розыска направляются не позднее десяти дней с момента поступления запроса. Розыскные ориентировки направляются только в те органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление скрыв­шегося обвиняемого, когда неизвестны его конкретные адреса и связи. Содержание ориентировок доводится до сведения всех сотрудников этого органа; впоследствии ориентировки могут включаться в бюллетени оперативно-розыскной информации. Если разыскиваемое лицо не обнаружено, то ответы на розыскные ориентировки, как правило, не направляются.

При организации и производстве розыскных действий следователь и лицо, не­посредственно осуществляющее розыск, должны учитывать некоторые тактические рекомендации криминалистики. В криминалистической литературе для розыска скрывшегося обвиняемого предлагаются следующие тактические приемы:

Глава 24                395

создание условий, побуждающих разыскиваемого действовать в затрудни­

тельной для него обстановке, мешающих ему свободно передвигаться, отыскивать

убежища и длительное время скрываться в них;

проведение комплекса следственных действий и розыскных мероприятий в

местах вероятного нахождения или появления обвиняемого;

создание ситуации, вынуждающей обвиняемого посетить то или иное место,

где ведут наблюдение сотрудники милиции;

введение в заблуждение разыскиваемого по поводу состояния розыскной си­

туации;

склонение обвиняемого к явке с повинной — с привлечением лиц, пользую­

щихся у него авторитетом;

установление каналов связи и мест возможного нахождения разыскиваемого, а

также членов его семьи;

неоднократное проведение комплекса следственных действий и оперативно-

розыскных мероприятий в местах, где может появиться обвиняемый.

Для установления по приостановленному уголовному делу скрывшегося обви­няемого, следователь и лицо, непосредственно осуществляющее розыск, производят следующие действия:

подготовку и направление розыскных заданий и ориентировок, а также мате­

риалов для помещения в сводки-ориентировки, издаваемые вышестоящими органа­

ми внутренних дел, с указанием мероприятий, которые необходимо провести по

розыску;

осуществление проверки по учетам информационного центра и адресного бюро;

изучение сводок-ориентировок, бюллетеней с целью получения данных, кото­

рые могут способствовать розыску;

использование в целях розыска возможностей средств массовой информации;

направление заданий региональным оперативно-поисковым подразделениям

на проведение мероприятий, способствующих установлению скрывшегося обви­

няемого;

истребование копии дактилоскопической карты и иной имеющейся идентифи­

кационной информации;

внесение предложений о производстве специальных технических мероприятий.

Федеральный розыск объявляется тогда, когда меры местного розыска исчерпа­ны, а местонахождение обвиняемого не установлено. В органе внутренних дел по истечении шести месяцев с начала местного розыска выносится постановление об объявлении федерального розыска обвиняемого. Одновременно сотрудником, осу­ществлявшим местный розыск, заполняются информационно-поисковые карты на связи разыскиваемого и места его вероятного появления. Постановление вместе с розыскным делом и заполненными информационно-поисковыми картами направля­ется в розыскное подразделение вышестоящего органа внутренних дел. При необ­ходимости на местах могут оставаться его дубликаты.

Розыскные подразделения периодически (но не реже одного раза в квартал) анализируют сведения автоматизированного банка данных о местах возможного появления обвиняемого и его связях. На основе такого анализа принимаются реше-

396

Раздел IV. Организация раскрытия и расследования преступлений

ния о направлении в регионы сотрудников для проведения во взаимодействии с местными органами внутренних дел необходимых мероприятий по установлению местонахождения разыскиваемого обвиняемого.

По существующему порядку обвиняемые, совершившие тяжкие преступления, а также вооруженные огнестрельным оружием либо имеющие при себе вещества, применение которых может привести к гибели людей или причинить вред их здоро­вью, объявляются в федеральный розыск немедленно после принятия процессуаль­ного решения следователем о производстве розыска.

Международный розыск - это комплекс оперативно-розыскных и информаци­онно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за предела­ми государства (инициатора розыска), осуществляемых через посредничество на­циональных бюро Интерпола.

Органы внутренних дел России осуществляют международный розыск в двух случаях:

при наличии достоверных данных о выезде разыскиваемого лица из России в

другие страны;

при поступлении запроса из НЦБ Интерпола о розыске лиц, въехавших на

территорию России из других стран.

Основанием для международного розыска является официальное обращение (запрос) органа внутренних дел, направляемое в НЦБ Интерпола в России. В нем указывается исчерпывающая информация о событиях, фактах и лицах, составляю­щих предмет обращения, наименования зарубежных городов и других населенных пунктов, конкретные адреса, имена и фамилии физических лиц, названия предпри­ятий и учреждений.

Помимо этого в запросе на международный розыск указываются:

основания розыска (номер, дата возбуждения уголовного дела, статья УК РФ,

краткая фабула дела);

избранная мера пресечения (с указанием даты избрания и должности лица, ут­

вердившего постановление);

целесообразность в случае обнаружения разыскиваемого установления кон­

троля за его передвижением;

необходимость задержания разыскиваемого и его последующей экстрадиции

(выдачи).

При обнаружении скрывшегося обвиняемого по розыскному заданию (ориенти­ровке), в которой указана избранная мера пресечения в виде заключения под стра­жу, по протоколу, утвержденному начальником органа дознания, он водворяется в изолятор временного содержания. Основание для розыска прилагается к протоколу. О произведенном задержании телеграммой уведомляются инициатор розыска и прокурор, утвердивший избранную меру пресечения. Копии уведомлений приоб­щаются к протоколу.

Получив телеграмму, инициатор розыска обязан в течение суток выслать фак­симильной или фельдъегерской связью постановление на арест органу внутренних дел, задержавшему обвиняемого. Это постановление будет являться основанием для

Глава 24

397

содержания обвиняемого под стражей до момента этапирования в место производ­ства расследования.

Розыскное дело может быть прекращено в связи с установлением местонахож­дения или задержанием обвиняемого и в связи с прекращением уголовного дела. О принятом решении уведомляются все учреждения, задействованные в сигнальной системе органов внутренних дел. Информацию об установлении факта нахождения лица в розыске в прошлом следователь может получить по соответствующему тре­бованию из регионального информационного центра по месту рождения обвиняе­мого.

Таким образом, основу розыскной работы следователя составляет взаимодейст­вие с оперативными аппаратами и другими подразделениями правоохранительных органов. Поручение производства розыска органу дознания не лишает следователя права самостоятельно заниматься установлением местонахождения обвиняемого и других объектов розыска с помощью предусмотренных законом средств.

Тактика осуществления розыска лиц, пропавших без вести, имеет сходство с действиями следователя при розыске скрывшегося обвиняемого. Кроме сведений о личности, его связях, образе жизни выясняются события, предшествовавшие его исчезновению. Розыск имущества и других предметов связан с установлением ин­дивидуализирующих их признаков и возможного местонахождения.

Литература

Крылов И. Ф., Бастыркин А. И. Розыск, дознание, следствие. - Л., 1984. Сидоров В. Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. — М., 1992.

Чувилев А. А. и др. Дознание в органах внутренних дел. - М., 1986.