§ 13. Особенности порядка применения штрафа за нарушение принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе

В интересах обеспечения добросовестной конкуренции на товарных рынках установлена административная ответственность в виде:

•    предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, за ненадлежащую рекламу, или отказ от контррекламы, или непредставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа;

•    штрафа в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, налагаемого федеральным антимонопольным органом (его территориальными

198

>>>199>>>

Іарушения принципов добросовестной конкуренции

§13

органами) на рекламодателей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации и решений об осуществлении контррекламы (ст. 31 Федерального закона «О рекламе»)1.

Производство по делам об указанных нарушениях Закона РФ «О рекламе» регламентируется ведомственным актом — «Порядком рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе»2 (далее — Порядок рассмотрения от 13 ноября 1995 г.).

Для рассмотрения каждого конкретного дела образуется комиссия под председательством соответственно председателя ГКАП3, или начальника территориального управления по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (антимонопольного управления), или их заместителей. Вопрос о создании комиссии и ее составе решают указанные руководители (их заместители) путем издания приказов. В состав комиссий обязательно включаются специалисты указанных органов. Общее число членов комиссии должно быть не менее трех человек. Комиссия правомочна принимать решения в составе не менее 2/3 общего количества членов комиссии, но не менее трех человек.

Основаниями для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе являются зафиксированные нарушения официальными должностными лицами либо заявления, поступившие в антимонопольные органы или органы защиты прав потребителей от юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены. По общему правилу, дела об указанных нарушениях рассматриваются территориальными антимонопольными органами по месту совершения нарушения. Но ГКАП вправе принять к своему производству любое дело.

В заявлениях о нарушениях законодательства о рекламе обязательно указываются следующие данные:

а)  наименование (фамилия, имя, отчество — для физических лиц) заявителя;

б)  юридический адрес (место жительства — для физических лиц) заявителя;

1 СЗ. 1995. № 30. Ст. 2864.

2 Утвержден приказом ГКАП РФ № 147 от 13 ноября 1995 г. // БНА. 1996. № 3. С. 11—20.

'Ныне Государственный антимонопольный комитет РФ — ГАК России.

199

>>>200>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

в)  наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, в отношении которого подано заявление;

г)  описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе;

д)  существо требований.

К заявлению могут быть приложены дополнительные сведения (документы в подлинниках или копиях, видео- и звукозаписи и т. п.).

При необходимости соответствующий руководитель антимонопольного органа вправе истребовать дополнительные материалы от заявителя, рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя. Но во всяком случае вопрос о возбуждении производства по делу должен быть решен в месячный срок со дня поступления заявления. При отсутствии оснований для возбуждения производства заявителю от имени соответствующего антимонопольного органа дается мотивированное письменное сообщение.

Если в представленных в антимонопольное территориальное управление документах подтверждаются факты нарушения законодательства о рекламе, то заместитель начальника территориального управления адресует начальнику территориального антимонопольного управления служебную записку с обоснованием возбуждения производства по делу и принятия его к рассмотрению территориальным управлением.

В ГАК России аналогичная служебная записка составляется по заявлениям и документам, поступившим непосредственно в комитет. При этом заместитель председателя ГАК в служебной записке обосновывает как необходимость возбуждения дела, так и целесообразность принятия его к производству комитетом либо о направлении материалов в территориальное антимонопольное управление по месту нахождения (месту регистрации) рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, нарушившего законодательство о рекламе.

Если председатель ГАК (начальник территориального антимонопольного управления) признает материалы дела и доводы служебной записки достаточными , издается приказ о формировании комиссии с определением ее персонального состава и председателя, если последний назначается из числа заместителей председателя ГАК РФ (заместителя начальника территориального антимонопольного управления).

200

>>>201>>>

іарушения принципов добросовестной конкуренции                                     § 13

В пятидневный срок после издания приказа о создании комиссии ее председатель выносит определение о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе. В определении указываются: дата и место рассмотрения дела по существу; лица, привлекаемые к участию в деле; истребуемые документы. Копия определения направляется всем лицам, привлеченным к участию в деле.

На стадии возбуждения дела (равно и последующих стадиях) соответствующий федеральный или территориальный антимонопольный орган вправе:

•    запрашивать от рекламодателей, рекламопроизводителей, рекла-мораспространителей необходимые материалы и документы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;

•    проводить собеседование с заявителем и лицами, в отношении которых возбуждено дело;

•    запрашивать письменные объяснения от лиц, привлекаемых к ответственности, и других должностных лиц, на объем прав и обязанностей которых может повлиять решение по делу;

•    привлекать к участию в деле заинтересованных лиц;

•    привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов.

Дела о нарушениях законодательства о рекламе подлежат рассмотрению в трехмесячный срок со дня вынесения определения о возбуждении дела. По мотивированному определению комиссии в исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен на три месяца. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии, и его копия в пятидневный срок направляется сторонам и заинтересованным лицам, привлеченным к участию в деле. Рассмотрение дела ведет председатель комиссии. По общему правилу, дела рассматриваются в присутствии заявителя, рекламодателя, рекла-мопроизводителя, рекламораспространителя, в отношении которых возбуждено дело (стороны в деле), или их представителей и заинтересованных лиц. В отсутствие названных участников дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Неявка заинтересованных лиц не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Комиссия обязана, не ограничиваясь представленными материалами и объяснениями сторон, принимать предусмотренные

201

>>>202>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

Законом «О рекламе» и Порядком рассмотрения от 13 ноября 1995 г. меры для всестороннего полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. Этому призваны способствовать свободная процедура исследования и оценки доказательств по делу, широкие возможности сторон для пользования своими правами.

Стороны вправе: знакомиться с материалами дела (кроме получения сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну); представлять доказательства; участвовать в их исследовании; задавать вопросы лицам, участвующим в деле, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объяснения комиссии; высказывать собственное мнение по всем вопросам, возникшим при рассмотрении дела.

Заявитель вправе изменить содержание своих требований либо отказаться от них до вынесения решения по существу. Надо иметь в виду, что комиссия может не принять отказ от заявленных требований, если это противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы. Рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, привлеченные к участию в деле, могут добровольно устранить нарушение законодательства о рекламе с немедленным уведомлением об этом соответствующего антимонопольного органа, в чьем производстве находится дело, и заявителя.

Привлекаемый к разбирательству по делу специалист в устной или письменной форме выражает свое мнение по возникшим вопросам. Эксперт является выразителем компетентного суждения, и его процессуальное положение регламентируется законом. Эксперт назначается по определению комиссии; как правило, ему ставятся вопросы в письменной форме; он вправе участвовать в исследовании доказательств при рассмотрении дела, знакомиться со всеми материалами дела, необходимыми для дачи заключения, а также просить комиссию о предоставлении ему дополнительных материалов; заключение эксперт представляет обычно в письменном виде. Ход заседания комиссии фиксируется в протоколе, в котором последовательно отражаются все действия участников разбирательства и самой комиссии: заявления, ходатайства, вопросы, объяснения, протокольные определения комиссии по возникшим вопросам. Протокол подписывается председателем комиссии.

202

>>>203>>>

Нарушения принципов добросовестной конкуренции                                   § 13

Комиссия вправе отложить рассмотрение дела с указанием срока. Такое решение может быть принято комиссией по мотивированным ходатайствам сторон в связи с необходимостью получить дополнительные сведения, привлечь к участию в деле экспертов или других лиц, а также в иных случаях, когда правильное разрешение дела невозможно в данном заседании.

Рассмотрение дела приостанавливается в случаях: нахождения на рассмотрении в ГАК России, его территориальном управлении, суде либо в следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения, а также в случаях необходимости получения заключения организации или проведения экспертизы.

Решение об отложении или приостановлении рассмотрения дела комиссия принимает в форме определения, которое подписывается председателем и членами комиссии. Копия определения в пятидневный срок направляется сторонам и заинтересованным лицам.

По результатам рассмотрения комиссия выносит мотивированное решение, в котором излагаются обстоятельства дела и выводы, к которым пришла комиссия в результате его рассмотрения.

Во вводной части решения называются: время и место рассмотрения дела, наименование комиссии по антимонопольному органу, наименование лица, в отношении которого рассмотрено дело, признаки нарушения Федерального закона «О рекламе».

В описательно-мотивировочной части решения излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, анализ доказательств, позиция сторон и доводы, по которым комиссия отклоняет те или иные доказательства и формирует выводы по существу решения. Здесь же дается ссылка на п. 1 ст. 26 Федерального закона «О рекламе» и п. 3.9 Порядка рассмотрения от 13 ноября 1995 г. В резолютивной части решения указываются:

•    выводы комиссии о признании рекламодателя, рекламопроизво-дителя, рекламораспространителя виновным (невиновным) в нарушении соответствующей статьи Закона «О рекламе»;

•    о предписании прекратить нарушения либо осуществить контррекламу;

•    о направлении материалов дела (или предложения) председателю ГАК России (начальнику территориального антимонопольного управления) для решения вопросов по исполнению решения в соответствии с п. 1.11 Порядка рассмотрения от 13 ноября 1995 г.

203

>>>204>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

III. Решение (либо предписание) может быть обжаловано в суд (или арбитражный суд) в месячный срок с момента вынесения решения рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламо-распространителем, в отношении которого вынесено решение (предписание). В соответствующем заявлении указывается просьба о признании недействительным полностью или частично предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решения об осуществлении контррекламы, решения о полном или частичном приостановлении рекламы, а также об отмене или изменении постановления о наложении штрафа. При этом подача заявления не приостанавливает исполнения предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено соответствующее определение.

IV.   Исполнение решения комиссии, которым установлены нарушения законодательства о рекламе и виновные в его совершении рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламорас-пространитель, осуществляется в несколько этапов. На начальном этапе сторонам и заинтересованным лицам направляются копии полного текста решения — в трехдневный срок со дня его составления. На основании мотивированного решения комиссия выдает предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе и (или) решение об осуществлении контррекламы. Предписание подписывают председатель и члены комиссии. В этом документе указываются: время и место его вынесения; наименование комиссии соответствующего антимонопольного органа; решение комиссии, на основании которого вынесено предписание; наименование нарушителя; сущность нарушения; содержание действий, которые обязан совершить нарушитель для устранения нарушения законодательства о рекламе; реальный срок для исполнения предписания и представления доказательств о его исполнении; предупреждение о возможном наложении штрафа на нарушителя за неисполнение предписания; право обжаловать предписание в суд (или арбитражный суд) в месячный срок с момента его вынесения.

Контроль за исполнением предписания или решения об осуществлении контррекламы осуществляет один из членов комиссии по поручению ее председателя.

Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе подробно регламентирует условия исполнения предписаний и наделяет комиссию правом применять

204

>>>205>>>

рушения принципов добросовестной конкуренции

§13

меры по обеспечению их исполнения. В числе таких мер — полное или частичное приостановление любой рекламы нарушителя и наложение на него штрафа в размере до 5000-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного федеральным законом.

Одновременно с вынесением решения по существу рассмотренного дела или в порядке его исполнения комиссия вправе обратиться к председателю ГАК России или начальнику территориального антимонопольного управления с предложением:

•  о предъявлении исков в суды, арбитражные суды по фактам нару-

шения законодательства о рекламе;

•   о направлении материалов по нарушению законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

•   о направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные

органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (п. 1.11 Порядка рассмотрения).

Производство по делу о нарушении законодательства о рекламе может быть прекращено по определению комиссии на любой его стадии как до вынесения решения, так и в стадии исполнения — по представлении доказательств об устранении нарушения. В пятидневный срок копия определения высылается сторонам и заинтересованным лицам, участвующим в деле (п. 5.1—5.4 Порядка рассмотрения).

Второй этап стадии исполнения решения комиссии включает в себя рассмотрение вопроса о наложении на нарушителя штрафа за неисполнение предписания об устранении нарушения законодательства о рекламе.

Как уже отмечено, штраф налагается по постановлению комиссии за неисполнение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем предписания об устранении нарушения законодательства о рекламе. Вопрос рассматривается на заседании комиссии.

Закон «О рекламе» и Порядок рассмотрения лишь в общих чертах определяют ход этого вида производства. Полагаем, что по таким делам применимы общие правила, установленные ст. 225—265 КоАП с учетом норм, содержащихся в Порядке рассмотрения. При этом общими остаются требования к со-

205

>>>206>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

держанию и форме постановления комиссии, которое подписывается ее председателем и членами. Дополнения состоят в следующем.

О времени и месте рассмотрения дела извещаются стороны, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела в случае, если есть сведения об их извещении. Постановление должно быть вынесено не ранее чем в 15-дневный срок со дня истечения срока для исполнения нарушителем предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе либо решения об осуществлении контррекламы. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела и в пятидневный срок направляется нарушителю.

40 процентов штрафа зачисляется в федеральный бюджет, 60 процентов — в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрирован нарушитель (п. 3 ст. 31 Закона «О рекламе»).

При уплате штрафа в 30-дневный срок нарушитель обязан представить комиссии надлежаще заверенные копии платежных документов. В общей сложности через 33 дня после вынесения постановления штраф может быть взыскан принудительно в судебном порядке.

Как уже отмечено, обращение в суд (арбитражный суд) с жалобой на постановление о наложении штрафа не препятствует принудительному исполнению постановления, если суд (арбитражный суд) не вынесет определение о приостановлении исполнения.

К Порядку рассмотрения прилагаются образцы процессуальных документов:

•    определения о продлении срока рассмотрения дела;

•    определения об отложении слушания или о приостановлении производства по делу;

•    решения по результатам рассмотрения дела по существу;

•    предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе;

•    решения об осуществлении контррекламы;

•    решения о полном (частичном) приостановлении рекламы;

•    определения о прекращении производства по делу;

•    постановления о наложении штрафа.

206

>>>207>>>

Нарушения налогового законодательства                                                       § 14