§ 10. Особенности порядка применения административных взысканий антимонопольными органами за нарушение прав потребителей
Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе налагать штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение его (их) законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленного федеральным законом1. За иные нарушения прав потребителей, административная ответственность за которые предусмотрена ст. 146,1463—1467,147,150, 156,1562,1659 КоАП, административные взыскания применяются по единоличным постановлениям должностных лиц Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ст. 224*).
' Пункт 1 ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» IIСЗ РФ. 1996. № 3. Ст 140.
176
>>>177>>>
Антимонопольные органы — за нарушения прав потребителей § 10
I. Детальный порядок применения административных взысканий антимонопольными органами за нарушение прав потребителей регламентирован ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» и Положением о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушении законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей1 (далее — Положение от 12 апреля 1996 г.).
По общему правилу, дела рассматриваются соответствующими территориальными антимонопольными управлениями по месту нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению ГКАП России2.
Для рассмотрения дел приказом руководителей образуются комиссии: в ГКАП — в составе заместителя председателя ГКАП, курирующего вопросы защиты прав потребителей, руководителей управления по защите прав потребителей и его отделов и специалистов управления; в территориальных управлениях — в составе начальника территориального управления (его заместителя), начальника отдела по защите прав потребителей (его заместителя), специалистов управления. Названные первыми в составах Комиссии руководители являются председателями комиссий.
Персональный состав членов Комиссии для рассмотрения конкретного дела назначается председателем Комиссии в определении о возбуждении деда: в ГКАП — не менее пяти человек, в территориальных управлениях — не менее трех человек. При необходимости до начала рассмотрения дела в состав Комиссии также определением ее председателя могут быть внесены изменения, о чем извещаются лица, участвующие в деле.
Основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, потребителей, депутатов, представления прокуроров, акты проверок продавцов (изготовителей, исполнителей) антимонопольными органами. Решение о возбуждении дела принимает председатель соответствующей Комиссии.
1 См.: Э и Ж 1996. № 18. С. 16—18.
2 Ныне Государственный антимонопольный комитет РФ — ГАК России.
177
>>>178>>>
Глава IV Особенности порядка применения административных взысканий
В определении о возбуждении дела за нарушение прав потре-бителей решаются вопросы: о персональном составе Комиссии; о необходимых дополнительных документах и иных материалах; о лицах, привлекаемых к участию в деле; о дате и месте его рассмотрения.
При подготовке дела к рассмотрению (так же как и при рассмотрении и исполнении решений и предписаний) антимонопольные органы сами представляют комиссиям необходимые документы. При этом они вправе:
• запрашивать у заявителя, продавца (изготовителя, исполнителя) документы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;
• проводить собеседования с заявителем, представителем продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого возбуждено дело;
• запрашивать письменные объяснения по существу дела от продавцов (изготовителей, исполнителей), а также их должностных лиц;
• привлекать заинтересованных лиц, экспертов и специалистов;
• проводить проверки продавцов (изготовителей, исполнителей) о соблюдении ими законодательства о защите прав потребителей;
• принимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в нем.
Дела о нарушениях законодательства по защите прав потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела. О времени и месте его рассмотрения извещаются заинтересованные лица.
Дела рассматриваются в присутствии представителей организации либо в присутствии индивидуального предпринимателя или его представителя, допустивших нарушения прав потребителей, а также с участием иных заинтересованных лиц (их представителей). В отсутствие представителя продавца (изготовителя, исполнителя) дело может быть рассмотрено, если имеются сведения о своевременном его извещении (уведомлении о вручении, квитанции) и если не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела. При отказе в отложении рассмотрения дела продавец (изготовитель, исполнитель) повторно извещается о времени и месте рассмотрения и предупреждается о том, что при его неявке дело будет рассмотрено в его отсутствие. Комиссия не вправе рассматривать дело без участия заявителя и потребителя, если они настаивают на своем участии в рассмотрении.
178
>>>179>>>
Антимонопольные органы — за нарушения прав потребителей
§10
К участию в деле могут быть привлечены заинтересованные лица (юридические и физические), на объем прав и обязанностей которых может влиять решение Комиссии. Неявка заинтересованных лиц (кроме заявителя и потребителя) не является препятствием к рассмотрению дела. В заседании Комиссия выясняет следующие вопросы:
• о подведомственности дела;
• о наличии фактов нарушения прав потребителей;
• о принятых мерах по устранению нарушений прав потребителей, в том числе в добровольном порядке продавцом (изготовителем, исполнителем).
Представитель продавца (изготовителя, исполнителя) и привлеченные к участию в деле лица вправе:
• знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну);
• заявлять ходатайства;
• представлять доказательства;
• участвовать в исследовании доказательств;
• задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, экспертам, специалистам;
• давать устные и письменные объяснения Комиссии;
• высказывать и представлять выводы и предложения по возникающим в ходе рассмотрения вопросам.
Весь ход рассмотрения дела фиксируется в протоколе, который подписывается председателем Комиссии. По определению Комиссии рассмотрение дела может быть отложено на определенный срок в связи:
• с мотивированным ходатайством продавца (изготовителя, исполнителя) об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на заседание его представителя;
• с ходатайством продавца (изготовителя, исполнителя) о добровольном устранении нарушения без выдачи предписания;
• с необходимостью получить дополнительные доказательства;
• с необходимостью привлечения к участию в деле экспертов и других лиц, участие которых, по мнению Комиссии, обязательно;
• с невозможностью рассмотрения дела в данном заседании.
При отложении дела течение срока его рассмотрения не прерывается, а процедура рассмотрения начинается сначала. Рассмотрение дела может быть приостановлено по определению Комиссии в случаях:
179
>>>180>>>
Глава IV Особенности порядка применения административных взысканий
• нахождения на рассмотрении ГКАІІ (территориального управле-
ния), суда, следственных органов другого дела, выводы по которому могут иметь значение для данного дела;
• необходимости проведения экспертизы или получения заключения
специалиста независимой организации.
Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. Но при этом течение срока рассмотрения прерывается и продолжает течь с момента возобновления дела, которым было завершено последнее перед приостановлением заседание Комиссии.
Определения об отложении, приостановлении и возобновлении дела подписываются председателем и членами Комиссии.
Копии этих документов в 3-дневный срок направляются продавцу (изготовителю, исполнителю), в отношении которого возбуждено дело, а также заинтересованным лицам.
На этапе проверки и установления факта нарушения прав потребителей Комиссия выносит решение о выдаче предписания либо о прекращении дела в связи с отсутствием состава и события нарушения, устранением нарушения до выдачи предписания, невозможностью применения мер воздействия при ликвидации организации (смерти индивидуального предпринимателя), допустившей нарушение, а также в случае, если меры воздействия выходят за пределы компетенции ГКАП (территориального управления).
Комиссия принимает мотивированное решение простым большинством голосов в отсутствие сторон и лиц, привлеченных к рассмотрению дела. Если кто-либо из состава Комиссии не согласен с принятым решением, он, как и все члены Комиссии, подписывает решение, но свое мнение вправе изложить письменно, и это особое мнение приобщается к делу.
Решение принимается большинством голосов открытым голосованием членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.
В решении указываются: время и место рассмотрения дела; наименование органа и состава Комиссии с указанием должностей ее членов; наименование хозяйствующего субъекта, в отношении которого рассмотрено дело; фамилии и должности участников процесса и их представителей; сущность требований заявителя и объяснений представителя хозяйствующего субъекта и других участников процесса; обстоятельства, на
180
>>>181>>>
Антимонопольные органы — за нарушения прав потребителей
і 10
основе которых Комиссия формирует выводы и принимает решения; нормативно-правовой акт для принятия решений. В заседании могут быть оглашены только выводы (резолютивная часть решения), которые подписываются председателем й членами Комиссии, немедленно оглашаются и приобщаются к делу.
Полностью мотивированное* решение должно быть оформлено в 3-дневный срок йосле окончательного рассмотрения дела. В решении могут быть даны рекомендации: ••,
• о предъявлении исіса'в суд в интересах неограниченного круга потребителей, в том числе о ликвидации юридического лица (изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей;
• о направлении материалов в орган, выдавший лицейзию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или р(ее досрочном аннулировании;
• о направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о«возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;
• о направлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Копия полного текста мотивированного решения вручается под расписку или направляется заказным письмом1 с уведомлением о вручении продавцу (изготовителю, исполнителю), в отношении которого рассмотрено дело, а также заинтересованным лицам в 3-дневный срок со дня его вынесения;
Предписание продавцу (изготовителю, исполнителю) о прекращении нарушений прав потребителей (группы потребителей) или неопределенного круга потребителей оформляется в 3-дневный срок после дня окончания разбирательства по делу и одновременно с мотивированным решением вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении продавцу (изготовителю, исполнителю), в отношении которого рассмотрено дело.
В предписании указываются: время и место его вынесения, наименование органа ГКАП, выдавшего предписание; конкретные действия, которые должен совершить хозяйствующий субъ-
181
>>>182>>>
Глава IV Особенности порядка применения административных взысканий
ект для устранения нарушений прав потребителей, и срок их устранения; дата представления информации об исполнении предписания; последствия, которые могут наступить в случае . уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания; порядок обжалования предписания продавцом (изготовителем, исполнителем). Предписание подписывается председателем Комиссии. По просьбе заинтересованного лица ему может быть выдана копия предписания. ,
і Контроль за исполнением предписания возлагается председателем Комиссии на одного из ее членов, о чем делается запись в протоколе. Об исполнении предписания составляется акт проверки продавца (изготовителя, исполнителя) либо им документально подтверждается. Документы приобщаются к материалам дела.
Продавец (изготовитель, исполнитель) может ходатайствовать о продлении срока для исполнения предписания. Определение по этому вопросу принимает Комиссия, в производстве которой находится дело. Определение подписывает председатель и члены Комиссии.
Положение от 12 апреля 1996 г. (п. 2.1—2.11) определяет упрощенный порядок выдачи предписаний о прекращении отдельных нарушений прав потребителей при проверках продавцов (изготовителей, исполнителей) территориальными управлениями ГКАП в случаях обнаружения:
• продажи товаров с истекшим сроком годности;
• продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены;
• продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);
• непредставления необходимой и достоверной информации об исполнителе (продавце, изготовителе) и режиме его работы.
При соответствующих основаниях в указанных случаях предписания выдаются продавцу (изготовителю, исполнителю) начальником территориального управления ГКАП России (его заместителем) в 3-дневный срок после составления акта проверки продавца (изготовителя, исполнителя) и также в 3-дневный срок вручается продавцу (изготовителю, исполнителю) под расписку или направляется по почте заказным письмом с уве-' домлением о вручении.
182
>>>183>>>
Антимонопольные органы — за нарушения прав потребителей § 10
Контроль за исполнением предписания возлагается на лицо (лиц) из числа проводивших проверку продавца (изготовителя, исполнителя), в результате которой были обнаружены нарушения прав потребителей. После устранения нарушений продавцу (изготовителю, исполнителю) за подписью начальника территориального управления ГКАП России (его заместителя) выдается письмо, разрешающее продажу товара (выполнения работ, оказания услуг), и дело считается законченным.
II. ГКАП России (территориальные управления) налагают штраф на продавца (изготовителя, исполнителя) за следующие нарушения:
• уклонение от исполнения законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей;
• несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей.
Рассматривать дела о наложении штрафа на продавцов (изготовителей, исполнителей) вправе председатель ГКАП, его заместители, начальники территориальных управлений ГКАЦ России и их заместители, т. е. указанные должностные лица того органа, который выдал предписание.
Основаниями для рассмотрения дела являются акты проверки исполнения предписания, переписка по вопросу об исполнении предписания и иные документы. При этом должностное лицо органа ГКАП, на которое возложен контроль за исполнением предписания, при установлении факта уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания приобщает к материалам дела документы: о нарушении прав потребителей; предписание; почтовую квитанцию или иной документ, подтверждающий направление предписания продавцу (изготовителю, исполнителю), получение им предписания и вышеназванных документов, являющихся основанием для рассмотрения дела (п. 3.5,3.6 Положения от 12 апреля 1996 г.). Все материалы с обоснованием необходимости их рассмотрения и наложения штрафа передаются должностному лицу антимонопольного органа, на которого возложены функции по рассмотрению таких дел.
Дело подлежит рассмотрению в месячный срок со дня установления факта уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания. При подготовке к непосредственному рассмотрению указанное должностное лицо вправе проводить собеседование с продавцом (изготовителем, исполнителем),
183
>>>184>>>
Глава IV Особенности порядка применения административных взысканий
запрашивать у него необходимые документы и письменные объяснения по существу дела, привлекать к участию в деле специалистов и заинтересованных лиц, организовывать проверки исполнения предписания продавцом (изготовителем, исполнителем), ' принимать иные меры, необходимые для всестороннего, пол-Hofö й объективного выяснения обстоятельств дела.
О времени и месте рассмотрения дела извещаются его участни-ки.-Пр(одавец (изготовитель, исполнитель) извещается заказным письмом с уведомлением о вручении или под расписку.
Деда рассматриваются в присутствии представителя организации либо индивидуального предпринимателя (его представителя), допустившего нарушение, а также с участием других лиц, привлеченных к разбирательству по делу. Дело может быть рассмотрено в отсутствие продавца (изготовителя, исполнителя) в случаях, когда имеются сведения о своевременном их извещении и если от продавца (изготовителя, исполнителя) не поступило ходатайство об отложении рассмотрения. При рассмотрении дела заслушиваются представители продавца '(изготовителя, исполнителя) и другие лица, привлеченные к участию в деле, которые вправе:
• знакомиться с материалами (за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну);
• представлять доказательства;
• участвовать в исследовании доказательств, в том числе задавать вопросы друг другу;
• заявлять ходатайства;
•' давать устные и письменные объяснения;
• представлять доводы и предложения по вопросам, возникающим при рассмотрении дела.
Рассмотрение может быть отложено с указанием срока (в пределах месяца, уставленного для решения вопроса о наложении штрафа) в случаях:
• мотивированного ходатайства продавца (изготовителя, исполнителя) об отложении рассмотрения дела;
• необходимости привлечения других лиц, участие в деле которых признано обязательным;
• установления иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в данном заседании.
184
>>>185>>>
Антимонопольные органы — за нарушения прав потребителей
10
При отложении дела течение срока его рассмотрения не прерывается, но процедура рассмотрения начинается сначала.
Рассмотрение дела может быть приостановлено в случае нахождения на рассмотрении в ГКАП (его территориальном управлении), суде, арбитражном суде, следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения дела о наложении штрафа.
При приостановлении дела течение срока его рассмотрения прерывается и продолжает течь с момента возобновления его рассмотрения по определению должностного лица антимонопольного органа, в производстве которого находится дело о наложении штрафа.
Об отложении и приостановлении дела выносится письменное определение, которое направляется лицам, участвующим в деле.
О возобновлении рассмотрения дела после его приостановления выносится письменное определение. Форма этих определений произвольная.
При рассмотрении дела протокол не ведется. В результате рассмотрения может быть вынесено постановление о наложении штрафа либо о прекращении дела (при отсутствии события и состава нарушения, ликвидации организации либо смерти индивидуального предпринимателя, допустившего нарушение).
При определении размера штрафа учитывается характер ущерба, причиненного потребителю, степень вины нарушителя и иные обстоятельства (п. 3.3 Положения от 12 апреля 1996 г.). В постановлении о наложении штрафа указываются: время и место рассмотрения дела; фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; наименование организации (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя); фамилии, имена, отчества и должности их представителей, а также сведения об иных лицах, участвовавших в рассмотрении дела; время, место и обстоятельства совершения нарушения и его существо; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушение; конкретный размер штрафа; порядок исполнения и обжалования постановления.
Постановление либо определение принимается в присутствии участников процесса, подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, и объявляется немедленно. Копии этих документов в 3-дневный срок направляются продавцу (изготовителю, исполнителю) заказным письмом с уведомлением о
185
>>>186>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административных взысканий
вручении или передается под расписку с приобщением соответствующих сведений к материалам дела.
III. На основании п. 5 ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» и в соответствии со ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ предписания об устранении нарушений прав потребителей и постановление о наложении штрафа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня их вынесения. При этом чаще всего ставится вопрос о признании предписаний полностью или частично недействительными либо об отмене или об изменении постановлений о наложении штрафа.
Правом обжалования наделены продавцы (изготовители, исполнители) товаров (работ, услуг). Дела по обжалованию подлежат рассмотрению в 2-месячный срок арбитражным судом по месту нахождения антимонопольного органа, принявшего указанные решения (ст. 25 АПК).
IV. В соответствии со ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлен дифференцированный порядок исполнения постановлений о наложении штрафа.
Штрафы, наложенные на организации, взыскиваются в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня вынесения постановления о наложении штрафа. Списание штрафных сумм производится банком, обслуживающим организацию, на которую наложен штраф, на основании постановления, являющегося исполнительным документом.
Штрафы, наложенные на индивидуальных предпринимателей, подлежат уплате в 30-дневный срок со дня получения копии постановления о наложении штрафа. При уклонении от уплаты такого штрафа или неполной уплате в указанный срок ГКАП России (территориальное управление) обращается в арбитражный суд с заявлением о взыскании с нарушителя соответствующих сумм штрафа и пени в размере одного процента наложенной суммы штрафа или его неуплаченной части за каждый день просрочки (ст. 22, 25 АПК РФ).
Сумма штрафов, взысканных с продавцов (изготовителей, исполнителей) перечисляется в федеральный бюджет. Контроль за исполнением постановлений о наложении штрафа за нарушение прав потребителей возлагается на сотрудника ГКАП России (территориального управления) должностным лицом антимонопольного органа, рассматривающего дело.
186
>>>187>>>
)рганы Госстандарта — за нарушения прав потребителей
§11
Дело о наложении штрафа на организацию считается законченным по получении документов, подтверждающих принятие банком к безакцептному списанию штрафа на основании постановления о наложении штрафа. Дело о наложении штрафа на индивидуального предпринимателя считается законченным по получении от индивидуального предпринимателя банковских документов, подтверждающих перечисление всей суммы штрафа в федеральный бюджет либо по получении решения арбитражного суда о взыскании с него суммы штрафа.
К Положению от 12 апреля 1996 г. даны приложения типизированных форм определений: о возбуждении дела о нарушении законодательства и о защите прав потребителей; об отложении и приостановлении рассмотрения дела; о возобновлении рассмотрения дела; решения о выдаче предписания; предписания о прекращении нарушения прав потребителей и продажи товаров с истекшим сроком годности; предписания о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге); постановления о наложении штрафа на организацию или индивидуального предпринимателя; определения о прекращении дела.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 36 Главы: < 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.