§ 11. Особенности порядка применения административных взысканий органами Госстандарта России за нарушения прав потребителей

Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальные органы) и иные органы, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе налагать штраф за следующие нарушения прав потребителей:

•    уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение их предписаний, причинение ущерба потребителям товарами (работами, услугами) — в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;

•    продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих обязательным требованиям стандартов — в размере стоимости проданных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);

187

>>>188>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

•    нарушение правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) органами по сертификации — в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг)1.

I. Основания и порядок применения штрафов органами Госстандарта России регламентированы Правилами выдачи предписаний и применения штрафов органами Госстандарта России за нарушение требований по безопасности и правил сертификации (работ, услуг)2.

Эти Правила определяют порядок выдачи предписаний и применения штрафов, установленных Законом РФ «О защите прав потребителей»3, органами Госстандарта России, органами по сертификации, их руководителями, аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Основаниями для выдачи предписаний и наложения штрафов являются акты соответствующих проверок и вступившие в законную силу решения суда и арбитражного суда о размере причиненного потребителям ущерба.

Органы Госстандарта России выдают изготовителям (исполнителям, продавцам) следующие предписания:

•    об устранении нарушений требований по безопасности товаров (работ, услуг);

•    о приостановке реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), использование которых может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде при отсутствии на них стандартов, содержащих обязательные требования, предъявляемые к товарам (работам, услугам);

•    о прекращении выпуска и реализации товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды;

•    о снятии с производства товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды;

•    об изъятии из оборота и отзыве от потребителей товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды.

1 Пункт 2 ст. 43 Закон РФ «О защите прав потребителей» в редакции от 9 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

Утверждены приказом Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 24 февраля 1993 г. № 50 // БНА. 1993. № 6. С. 33—39.

3 См.: редакцию Закона от 9 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

188

>>>189>>>

)рганы Госстандарта — за нарушения прав потребителей

§11

В предписаниях об изъятии из оборота и отзыве от потребителей опасных товаров (работ, услуг) изготовителю, продавцу предлагается информировать потребителей о возможных последствиях использования, хранения, транспортировки этих товаров (работ, услуг), а торговым, сбытовым, посредническим организациям — прекратить их реализацию. '

Предписание о снятии с производства товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды, выдается председателем Госстандарта России.

Предписания об устранении нарушений требований по безопасности товаров (работ, услуг) могут выдаваться государственными инспекторами по надзору за Стандартами; такие предписания и все иные выдаются руководителями (их заместителями) территориальных органов Госстандарта России (п; 2.1.6 и 2.1.7 Правил от 24 февраля 1993 г.).

Дела по наложению штрафов на хозяйствующих субъектов и их должностных лиц рассматривают председатель Госстандарта России или его заместители по материалам^ представленным уполномоченным для проверки должностными лицами Госстандарта России с привлечением специалистов и территориальных органов Госстандарта, по материалам инспекционного контроля, а также руководителями и заместителями руководителей территориальных органов Госстандарта России (п. 1.3; 3.3; 3.3.1 Правил от 24 февраля 1993 г.). Но надо иметь в виду, что штрафы на органы сертификации и их должностных лиц могут быть наложены только председателем Госстандарта России и его заместителями (п. 3.3.1 Правил от 24 февраля 1993 г.). Штраф может быть наложен:

1) на изготовителей (исполнителей, продавцов), за следующие нарушения:

•    уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов Госстандарта России — в размере до одного миллиона рублей;

•    за причинение ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям по безопасности, если такой ущерб невозможно определить, — в размере до одного миллиона рублей;

•    за нарушение правил сертификации товаров (работ, услуг) — в размере стоимости товаров (работ, услуг), реализованных с нарушением правил сертификации1;

1 Правила сертификации установлены Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. // ВВС. 1993. № 26. Ст. 966.

189

>>>190>>>

Глава IV            Особенности порядка применения административных взысканий

2)  на органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) за нарушение правил сертификации — в размере двукратной стоимости работ по сертификации;

3)  на руководителей предприятий (изготовителей, исполнителей, продавцов) за нарушения, указанные в п. 1 данного параграфа — в размере до трех должностных окладов;

4)  на руководителей органов по сертификации за нарушение правил сертификации — в размере до трех должностных окладов (п. 3.1 Правил от 24 февраля 1993 г.).

Основаниями для наложения штрафов на хозяйствующих субъектов являются материалы проверок, предусмотренные п. 1.1 Правил от 24 февраля 1993 г. По фактам нарушения прав потребителей руководителями, кроме того, составляются протоколы об административных правонарушениях по типизированной форме.

Дела о нарушениях прав потребителей рассматриваются единолично указанными должностными лицами органов Госстандарта России по месту совершения нарушений. В рассмотрении дел участвуют представители хозяйствующих субъектов и должностные лица, привлекаемые к административной ответственности. При определении размера штрафа учитываются характер нарушений прав потребителей, размер причиненного ущерба и другие последствия нарушений.

По окончании рассмотрения дела соответствующее должностное лццо органов Госстандарта России выносит мотивированное постановление по типизированной форме. В этом документе указываются: время и место рассмотрения дела; должность, фамилия и инициалы должностного лица, рассмотревшего дело; данные о хозяйствующем субъекте (или должностном лице), нарушившем права потребителей; существо нарушения; основания для принятия решения; размер наложенного штрафа; срок и порядок исполнения постановления.

При отсутствии оснований для наложения штрафа может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Постановление объявляется по окончании рассмотрения дела.

Хозяйствующему субъекту или должностному лицу, в отношении которых вынесено постановление, а также потерпевшему (по его просьбе) вручается копия постановления.

190

>>>191>>>

Органы Госстандарта —за нарушения прав потребителей                             §11

III. Правила от 24 февраля 1993 г. не устанавливают порядка и сроков обжалования предписаний об устранении нарушений обязательных требований по стандартизации и сертификации товаров (работ, услуг). В случаях возникновения ситуаций, связанных с обжалованием указанных действий органов Госстандарта, следует руководствоваться п. 5 ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей», где сказано, что изготовители (исполнители, продавцы) товаров (работ, услуг), органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично предписаний федерального органа по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), либо об отмене или изменении соответствующих постановлений о наложении штрафа. Предписания и постановления о наложении штрафов вышеуказанными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) могут быть обжалованы в течение шести месяцев со дня их вынесения.

В соответствии со ст. 22 АПК указанные заявления подлежат рассмотрению арбитражными судами в двухмесячный срок по месту нахождения территориального органа Госстандарта России, действия которого обжалованы.

IV.  Штраф, наложенный должностными лицами Госстандарта России (его территориальных органов) на изготовителей (исполнителей, продавцов), а также на органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), за исключением штрафов, наложенных на индивидуальных предпринимателей, взыскивается в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня вынесения постановления о наложении штрафа.

Штраф, наложенный за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение законных предписаний органов Госстандарта России изготовителем (исполнителем, продавцом), а также штраф, наложенный за причинение ущерба потребителям товаров (работ, услуг), — на индивидуальных предпринимателей, уплачивается ими в 30-дневный срок со дня получения постановления о наложении штрафа. При уклонении индивидуального предпринимателя от уплаты штрафа в указанный срок или при неполной уплате штрафа орган Госстан-

191

>>>192>>>

Глава IV            Особенности порядка применения административных взысканий

дарта Робсии, наложивший штраф, вправе обратиться в соответствии со ст. 22 АПК в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя соответствующей суммы штрафа, а также пени в размере одного процента неуп-"лаЧенной суммы штрафа за каждый день просрочки.

Штраф, наложенный должностными лицами органов Госстандарта России на индивидуальных предпринимателей за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов, .а также за нарушение правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) органами по сертификации за предоставление недостоверных результатов испытаний товаров (работ, услуг) испытательными лабораториями (центрами) при их обязательной сертификации, взыскивается в соответствии с п. 3.4 ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» по нормам административного законодательства.

• | Вступившее в законную силу постановление является исполнительным документом; штраф подлежит уплате в 15-дневный срок со дня вынесения постановления либо в этот же срок со дня отклонения жалобы или протеста; к принудительному исполнению обращает постановление орган (должностное лицо), вынесший постановление; судебному исполнителю постановление направляется только в случаях, если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа невозможно по каким-либо Причинам из заработной платы, иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя.

Суммы штрафов взыскиваются в федеральный бюджет.

К Правилам от 24 февраля 1993 г. прилагаются типизированные формы протоколов, составляемых органами Госстандарта России.