§ 7. Особенности порядка применения административных взысканий за нарушение санитарных правил

Органы санитарно-эпидемиологического надзора РФ вправе налагать административные взыскания в виде предупреждения и штрафа по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативно-правовыми актами. За санитарные правонарушения штраф может быть наложен:

1) на основании п. 3 ст. 29 Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1:

•       на граждан — в сумме размера минимальной месячной оплаты труда;

•       на должностных лиц — в сумме до трех размеров минимальной оплаты труда;

'ВВС. 1991. №20. Ст. 641.

155

>>>156>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

2)   на основании п. 1 ст. 84 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»1:

•      на граждан — в сумме от одного до десяти размеров минимальной месячной оплаты труда;

•      на должностных лиц — в сумме от трех до двадцати размеров минимальной месячной оплаты труда;

3)   на основании Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г.

«Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»1 за самовольное строительство3 в случаях нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм по охране почв; проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; загрязнения земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами; заражения возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний; уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения выданных должностными лицами органов санитарно-эпидемиологических предписаний по вопросам земельного законодательства:

•      на граждан — в сумме от одного до десяти минимальных размеров месячной оплаты труда;

•      на должностных лиц — в сумме от трех до двадцати размеров минимальной месячной оплаты труда;

•      на юридических лиц — в сумме от ста до тысячи размеров минимальной месячной оплаты труда4;

4)   на основании ст. 1463,1464 КоАП за незаконную торгов-

лю товарами (иными предметами) и за продажу товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил — на граждан и должностных лиц в сумме от трех до ста размеров минимальной оплаты труда.

I. Порядок применения административных взысканий органами санитарно-эпидемиологического надзора регламентируется КоАП и Инструкцией о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения5.

'ВВС. 1993. №12. Ст. 601. 2 РГ. 1993. 29 дек. 'РГ. 1991. 23 мая.

4 Пункт 16 Положения от 23 декабря 1993 г.

s Утверждена приказом Госкомсанэпиднадзора от 7 июля 1993 г. № 61 // БНА. 1994. №3. С. 22—34.

156

>>>157>>>

Нарушения санитарных правил                                                                    § 7

Производство по делу об административном правонарушении в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия начинается с составления протокола об этом на основании актов, докладных, протоколов лабораторных и инструментальных исследований и иных служебных документов, приобщаемых к материалам дела. По общим правилам, протокол составляется на бланках типизированной формы в соответствии с нормами КоАП. Правом составлять протоколы наделены:

•   Главный государственный санитарный врач РФ;

•   главные государственные санитарные врачи республик в составе РФ,

автономной области, автономных округов, краев, областей, городов, административных округов г. Москвы, районов, бассейнов и линейных участков на водном и воздушном транспорте и их заместители (далее — главные государственные санитарные врачи и их заместители);

•   заведующие отделами, группами, секторами, санитарные врачи,

врачи-эпидемиологи, врачи-паразитологи, врачи-дезинфекционисты, врачи-энтомологи, инженеры, техники, помощники санитарных врачей, помощники эпидемиологов, паразитологов, энтомологов центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

•   начальники управлений — врачи, начальники отделов — врачи, ведущие специалисты — врачи Госкомсанэпиднадзора.

По факту нарушения санитарно-эпидемиологических правил, совершенного юридическим лицом, в протоколе указываются: точное и полное наименование юридического лица (предприятия, учреждения, организации), его адрес, банковские реквизиты. При необходимости за получением таких данных главный государственный врач (его заместитель) обращается в соответствующий регистрационный орган на основании п. 12 ст. 38 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В качестве представителя юридического лица для участия в рассмотрении дела привлекаются их руководители (заместители) или другие работники, наделенные соответствующими полномочиями по доверенности.

При собирании необходимых для правильного рассмотрения дела материалов и доказательств или в случаях оказываемого противодействия со стороны руководителей организаций (при обследованиях, выемках образцов, составлении протокола о санитарном правонарушении) соответствующие должностные

157

>>>158>>>

Глава IV

Особенности порядка применения административных взысканий

лица органов Госсанэпиднадзора вправе обращаться за содействием к работникам милиции1.

В протоколе об административном нарушении санитарно-эпидемиологических правил указываются: существо правонарушения, время и место его совершения, в чем конкретно выразилась противоправность деяния (действие или бездействие), конкретные нарушенные нормативно-правовые акты, санитарные правила.

П. Дела об административных нарушениях рассматривают по месту совершения следующие должностные лица: Главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи автономной области, автономных округов, краев, областей, городов, административных округов г. Москвы, районов, бассейнов и линейных участков на водном и воздушном транспорте, их заместители.

С учетом значимости дела, размера причиненного ущерба, других обстоятельств, а также при рассмотрении жалобы на постановление дело может быть рассмотрено по существу вышестоящим главным государственным врачом (его заместителем) как по своей инициативе, так и по иным основаниям2.

Место, срок и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и вынесения постановлений по таким делам определены ст. 255—265 КоАП. Инструкция от 7 июля 1993 г., кроме того, детально регламентирует процессуально-правовое положение эксперта (п. 3.11). Эксперт назначается главным государственным санитарным врачом (его заместителем), в производстве которого находится дело, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях при оценке характера нарушения санитарного законодательства, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, при определении характера и размера ущерба, причиненного здоровью граждан, расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, противоэпидемических и медицинских мероприятий; для проведения экспертизы могут привлекаться ведущие ученые, квалифицированные специалисты вышестоящего центра Госсанэпиднадзора; эксперту за проведение экспертизы выплачи-

1 См. подробнее: § 2 гл. I.

2 Пункт 23 ч. 1 ст. 10 Закона РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. II ВВС. 1991. №16. Ст. 503.

158

>>>159>>>

Нарушения санитарных правил                                                                    § 7

вается вознаграждение, размер которого определяется главным государственным санитарным врачом (его заместителем) с учетом профессиональной квалификации эксперта и сложности экспертизы в соответствии с заключенным договором, — если эта работа выполнена не в порядке служебного задания. Возмещение расходов, связанных с рассмотрением дела (свидетелям, потерпевшему, переводчику), и вознаграждения эксперту производятся из средств, специально отпускаемых органам Госсанэпиднадзора по смете на указанные цели.

III. Подача и рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных нарушениях санитарных правил в отношении граждан и должностных лиц производятся в порядке, установленном КоАП1. В п. 5.3 Инструкции от 7 июля 1993 г. установлены особенности порядка подачи и рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные в отношении юридических лиц.

Постановление о наложении штрафа на юридическое лицо обжалуется вышестоящему главному государственному санитарному врачу (его заместителю) или в арбитражный суд на основании ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Жалоба составляется в форме искового заявления и подается по месту нахождения юридического лица. Подача жалобы в арбитражный суд не приостанавливает исполнения постановления о наложении штрафа на время ее рассмотрения в арбитражном суде, если арбитражный суд не вынесет определения о приостановлении постановления.

В числе немногих нормативно-правовых актов п. 5.4 Инструкции от 7 июля 1993 г. предусматривает вынесение мотивированного постановления по жалобе (в отношении граждан и должностных лиц). В таком документе указываются:

•   фамилия, имя, отчество, должность лица, рассмотревшего жалобу;

•   дата вынесения решения;

•   обстоятельства, изложенные в жалобе;

•   обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы;

•   сущность принятого по жалобе решения.

О принятом по жалобе решении сообщается главному государственному санитарному врачу (его заместителю), постановле-

См. подробнее: § 2 гл. II.

159

>>>160>>>

Глава IV

Особенности порядка применения административных взысканий

ние которого обжаловано. Копия решения по жалобе в 3-дневный срок высылается гражданину или должностному лицу, в отношении которых вынесено обжалованное постановление, а также потерпевшему — по его просьбе.

IV. Постановления по делам о нарушениях санитарно-эпидемиологических правил, вынесенные в отношении граждан и должностных лиц, исполняются в порядке, установленном ст. 277—• 288 КоАП1.

В части исполнения постановлений о наложении штрафа на юридических лиц п. 6.3—6.6 Инструкции от 7 июля 1993 г. установлены следующие правила.

При обжаловании постановления о наложении штрафа юридическим лицом в порядке производства по делу об административном правонарушении (вышестоящему главному государственного врачу или заместителю) штраф подлежит уплате в 15-дневный срок со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения. Если жалоба рассмотрена арбитражным судом, срок уплаты штрафа устанавливается в решении арбитражного суда, оставившего жалобу без удовлетворения. При неуплате штрафа юридическим лицом главный государственный санитарный врач (его заместитель) направляет такому юридическому лицу соответствующее требование, по которому оплата штрафа должна быть произведена в 30-дневный срок.

При невыполнении требования должностные лица органов Госсанэпиднадзора направляют в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица исковое заявление. При этом порядок и сроки уплаты штрафа определяются в решении арбитражного суда.

Суммы штрафов, налагаемых органами Госсанэпиднадзора, поступают: за нарушения земельного законодательства — на специальные внебюджетные экологические фонды, соответствующих административно-территориальных образований (республик, краев, областей, городов, районов)2; административные штрафы, наложенные за иные нарушения санитарных правил, поступают на специальные счета и используются целевым назначением на проведение оздоровительных мероприятий (в том числе санитарно-гигиенических и противоэпидемических), а также на материально-техническое обеспечение

1 См. подробнее: § 1 гл. III.

2 Пункт 18 Положения от 23 декабря 1993 г.

160

>>>161>>>

Правонарушения в области строительства                                                       § 8

органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ (п. 6.4 Инструкции от 7 июля 1993 г.).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 21 октября 1993 г. «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»1 содержатся рекомендации по арбитражной практике2.

К Инструкции от 7 июля 1993 г. приложены типизированные формы процессуальных и иных документов.