§ 2. Особенности порядка применения административных взысканий органами по земельным ресурсам и землеустройству за нарушения земельного законодательства

За нарушения земельного законодательства органы по охране земель и землеустройству правомочны налагать административные взыскания в виде штрафов:

•   на граждан — в сумме от одного до десяти минимальных размеров месячной оплаты труда;

127

>>>128>>>

Глава IV            Особенности порядка применения административных взысканий

•   на должностных лиц — в сумме от трех до двадцати минимальных размеров месячной оплаты труда;

•   на юридических лиц — в сумме от ста до тысячи минимальных размеров оплаты труда1.

I. Органы Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству2 правомочны налагать штрафы за следующие нарушения земельного законодательства:

•  самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

•  нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

•  использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;

•  систематическое невнесение платежей за землю;

•  захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;

•  нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

•  проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

•  искажение сведений о состоянии и использовании земель;

•  нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;

•  уничтожение межевых знаков;

•  уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов, осуществляющих госземконт-роль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства1.

1 Указ Президента РФ «Обусилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» от 16 декабря 1993 г. № 2162 // РГ. 1993. 29 дек (далее — Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г.).

2 Ныне Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству — Госкомзем России

1Пункт 13 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 // САПП. 1994. № 2. Ст. 78 (далее — Положение от 23 декабря 1993 г.).

128

>>>129>>>

)рганы Госкомзема — за нарушения земельного законодательства

§2

Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются в соответствии с Инструкцией о порядке работы госзем-инспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства1.

По общему правилу, проверку оснований для привлечения к административной ответственности производят комиссии по контролю за использованием и охраной земель, создаваемые председателями республиканских, краевых, областных, городских и районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. В состав комиссий включаются их председатели, секретари и члены комиссий из числа должностных лиц соответствующего комитета.

Если численность какого-либо городского или районного комитета не позволяет создать самостоятельную комиссию, то совместным приказом нескольких таких комитетов или приказом вышестоящего комитета создается межрайонная комиссия. В любом случае число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

Кроме того, правом рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства наделены Главный государственный инспектор по использованию и охране земель РФ, его заместители, государственные инспектора по использованию и охране земель субъектов РФ, городов и районов и их заместители в пределах своей компетенции.

При выявлении нарушения названные должностные лица и инспектора по использованию и охране земель могут дать письменное указание-предупреждение об устранении в определенный срок нарушения земельного законодательства либо составить протокол о таком нарушении.

Кроме того, протокол о выявленном нарушении земельного законодательства вправе составить внештатные общественные инспектора по использованию и охране земель.

Для установления личности нарушителя в необходимых случаях могут оказывать помощь работники соответствующего территориального органа внутренних дел.

Указания и протоколы составляются по типизированной форме, установленной Инструкцией от 18 февраля 1994 г., в двух экземплярах, один из которых вручается нарушителю, а второй хранится у инспектора, составившего указание.

1 Утверждена приказом Комитета РФ по земельным ресурсам от 18 февраля 1994 г. № 18 // БНА. 1994. № 7. С. 3—10.

129

>>>130>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

При неисполнении в установленный инспектором срок указания-предупреждения составляется протокол о нарушении земельного законодательства.

Такой протокол оформляется с соблюдением правил, установленных ст. 235 КоАП. Но надо иметь в виду, что если к административной ответственности привлекается юридическое лицо, то в протоколе указываются: точное наименование юридического лица, его адрес, банковские реквизиты, телефон, телефакс, фамилия, имя и отчество представителя юридического лица (руководитель либо иное должностное лицо, которому по доверенности дано право представлять интересы данного юридического лица).

Так как в основном производство по делам о нарушениях земельного законодательства осуществляется на основании КоАП, то при составлении протокола и на последующих стадиях производства нарушителю разъясняются его права и обязанности, установленные ст. 247.

Протокол о нарушении земельного законодательства составляется в трех экземплярах: один в 3-дневный срок направляется в названную выше комиссию соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству; второй вручается нарушителю; третий хранится у инспектора, составившего протокол.

II. Все процессуальные действия, в том числе решение о направлении протокола в комиссию, выполняются руководителями соответствующего комитета по земельным ресурсам и землепользованию, госземинспекторами или их заместителями, которые вправе без направления протокола в комиссию рассмотреть дело по существу в 15-дневный срок в случаях, если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — десяти; на юридических лиц — двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Органы, осуществляющие контроль за охраной и использованием земельных ресурсов, наделены довольно широкими полномочиями по предупреждению и пресечению нарушений земельного законодательства. Помимо вынесения указания-предупреждения об устранении выявленных нарушений госземинспектор вправе вынести требование о приостановке работ, выполняемых с нарушением земельного законодательства. При этом устанавливается срок для устранения выявленных нарушений. Если такие работы продолжаются с нарушениями, госземинспектор направляет в финансово-кредитный орган предписание о прекра-

130

>>>131>>>

Органы Госкомзема — за нарушения земельного законодательства                  § 2

тении финансирования (кредитования). Возобновление финансирования (кредитования) и самих работ разрешается только по письменному уведомлению госземинспектора.

Если дело об административном правонарушении относится к компетенции нескольких органов (например, санитарно-эпидемиологического, архитектурно-строительного надзоров, охраны природы), дело рассматривается органом, первым составившим протокол о нарушении земельного законодательства.

Комиссия по контролю за использованием и охраной земель соответствующего территориального органа рассматривает дела о нарушениях земельного законодательства в 15-дневный срок со дня получения протокола. На заседании комиссии обеспечивается правильное и объективное рассмотрение дела путем вызова лица, привлекаемого к ответственности (представителя юридического лица), свидетелей, экспертов, переводчиков, адвокатов. К делу приобщают необходимые документы, другие доказательства. При этом правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности (представителя юридического лица), и потерпевшего определяется в соответствии со ст. 247 и 248. При рассмотрении дела комиссией ведется протокол заседания в соответствии со ст. 260. Протокол подписывается председательствующим в заседании и секретарем.

В упомянутой Инструкции от 18 февраля 1994 г. в дополнение к КоАП достаточно четко определено значение экспертизы: эксперт назначается председателем комиссии в случаях, когда возникает необходимость в специальных познаниях для оценки характера нарушения, размера причиненного нарушителем имущественного ущерба, расходов по восстановлению нарушенных свойств земель. Правовое положение эксперта определено в соответствии со ст. 252.

Комиссия соответствующего территориального органа по использованию и охране земель вправе рассматривать дело при наличии 2/3 ее состава, но не менее трех человек; постановления принимаются простым большинством голосов членов комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, письменно излагает свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела. Постановление комиссии подписывается председательствующим на заседании и секретарем.

Постановление комиссии должно отвечать требованиям, установленным ст. 261—262 КоАП. В п. 3.5 Инструкции от 18 фев-

6—621                                                                                                      131

>>>132>>>

Глава IV

Особенности порядка применения административных взысканий

раля 1994 г. содержится указание на то, что в постановлении указываются размер, сроки и порядок уплаты штрафа. Особенностью рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства является то, что постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела; подписывается в трех экземплярах; регистрируется в специальной книге; его копия в трехдневный срок вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено; в материалах дела делаются соответствующие отметки. Другой особенностью таких дел являются сроки наложения штрафа: не позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения, не позднее двух месяцев со дня совершения либо месяца по окончании срока, установленного указанием-предупреждением (п. 3.8 Инструкции от 18 февраля 1994 г.).

III. Своеобразен порядок обжалования постановлений по делам о нарушениях земельного законодательства: оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено, и потерпевшим в 10-дневный срок со дня вынесения в вышестоящий комитет по земельным ресурсам и землеустройству (вышестоящему должностному лицу) либо в районный (городской) суд в порядке, предусмотренном КоАП. Если же нарушителем или потерпевшим признаны юридические лица, постановление может быть обжаловано в арбитражный суд. Основание и порядок обращения с жалобами в арбитражный суд законом не регламентированы, в Инструкции от 18 февраля 1994 г. (п. 4.1) об этом только упоминается со ссылкой на ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса. Механизма применения норм Арбитражного процессуального кодекса по этому вопросу пока не имеется. Но арбитражная практика в настоящее время приравнивает такие жалобы к искам о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций и граждан-предпринимателей.

Кроме отмеченного, постановление комиссии органа по использованию и охране природных ресурсов может быть опротестовано прокурором.

IV. На порядок исполнения постановлений по делам о нарушениях земельного законодательства распространяется действие ст. 282, 285 КоАП. Но наряду с этим (п. 5.1—5.5) Инструкция от 18 февраля 1994 г. предусматривает особые правила взыскания штрафа:

132

>>>133>>>

Органы Госкомзема — за нарушения земельного законодательства

§2

•   в случае обжалования постановления о наложении штрафа в судебном порядке срок уплаты штрафа определяется в решении судебного органа (это же правило применяется и в случаях рассмотрения жалоб арбитражными судами);

•    одновременно с наложением штрафа комиссия в постановлении устанавливает срок для устранения нарушения земельного законодательства, и невыполнение такого предписания влечет за собой повторное привлечение виновных к административной ответственности;

•   при неуплате штрафа в установленный ст. 285 срок (15 дней) он взыскивается с юридических лиц (за исключением иностранных и международных организаций) в бесспорном порядке финансово-кредитными органами на основании постановления;

•   взыскание штрафов с иностранных и международных организаций, предпринимателей без образования юридического лица, должностных лиц и граждан производится на основании решения общего или арбитражного суда;

•    для принудительного исполнения постановления соответствующий территориальный комитет по земельным ресурсам и землеустройству направляет ходатайство и материалы дела в финансово-кредитные органы, в районный (городской) либо арбитражный суд.

Следует иметь в виду, что к Инструкции от 18 февраля 1994 г. прилагаются образцы всех организационно-правовых и процессуальных документов — указания-предупреждения об устранении нарушений земельного законодательства, протокола о нарушении, обращения в органы внутренних дел за помощью по установлению личности нарушителя, постановления о наложении штрафа, требования о приостановке ведения работ с нарушением земельного законодательства, предписания о прекращении финансирования таких работ, уведомления о возобновлении работ, протокола заседания комиссии, ходатайства, постановления, ходатайства о принудительном взыскании штрафа1.

Суммы штрафов, налагаемых органами комитета РФ по земельных ресурсам и землеустройству, поступают на формирование специальных денежных фондов соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству2.

1 Рос. вести. 1994. 5 апр.

2 Пункт 18 Положения от 23 декабря 1993 г.

133

>>>134>>>

Глава IV

Особенности порядка применения административных взысканий