§ 8. Поворот исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях

При отмене незаконного или необоснованного постановления о наложении административного взыскания полному удовлетворению подлежат как имущественные (материальные), так и моральные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 276 КоАП отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и

97

>>>98>>>

Глава III                                                                    Исполнение постановлений

конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость. В соответствии с ч. 2 этой статьи возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством.

Совершение предусмотренных законом процессуальных действий, связанных с восстановлением нарушенных имущественных или иных интересов граждан после отмены постановления по делу об административном правонарушении с прекращением производства по делу, именуется «поворот исполнения» постановления.

Кроме ст. 276, регламентирующей разрешение вопросов, связанных с поворотом исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, об этих вопросах говорится также в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», Положении о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и Инструкции по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, от 2 марта 1982 г.1

В п. 10 Положения и п. 22 Инструкции сказано, что о прекращении производства по делу об административном правонарушении по просьбе гражданина в месячный срок сообщается письменно трудовому коллективу или общественной организации по месту жительства, а если сведения о наложении административного взыскания были опубликованы в печати, таким же способом об этом дается сообщение также в месячный срок по требованию заинтересованного гражданина, его родственников или суда.

Вопрос о повороте исполнения постановлений о применении штрафа решается в соответствии с п. 10 раздела XI Инструкции о порядке исчисления и уплаты в бюджет прочих государственных доходов2 в случаях, если подлежащая возврату сумма не превыша-

1 ВВС СССР. 1981. № 21. Ст. 741.

2 Утверждена Министерством финансов СССР 27 мая 1974 г. № 124// БНА СССР. 1975. № 3. С. 47. В настоящее время, в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. — штраф в пределах 1/10 минимального размера оплаты труда.

98

>>>99>>>

Поворот исполнения постановлений

§8

ет 10 рублей, она возвращается органом, наложившим штраф, а если подлежащая возвращению сумма внесенного (излишне удержанного) штрафа превышает 10 рублей, она возвращается районным или городским финансовым органом. Это значит, что для получения гражданином возвращаемой ему суммы свыше 10 рублей необходимо обратиться в соответствующий финансовый орган с копией постановления о наложении штрафа и возвращении необоснованно взысканного или удержанного штрафа.

Вопросы, связанные с поворотом исполнения постановлений народных судей о применении административного ареста и исправительных работ, разрешаются в соответствии со ст. 2 названного Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г., а также п. 2 Положения от 18 мая 1981 г. и п. 7 Инструкции от 2 марта 1982 г. При повороте исполнения постановлений о применении административного ареста и исправительных работ возвращению подлежат: заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств к существованию гражданина, которых он лишился в результате исполнения незаконного или необоснованного постановления; пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена в связи с применением лишения свободы (ареста); судебные издержки и иные суммы, выплаченные гражданином в связи с незаконными действиями; суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи.

Для обращения по поводу возвращения соответствующих выплат установлен шестимесячный срок. С этой целью гражданин обращается в народный суд, народный судья которого вынес ошибочное постановление о применении административного ареста или исправительных работ (п. 10 Инструкции от 2 марта 1982 г.). Вопрос подлежит разрешению в месячный срок со дня обращения гражданина (п. 11 Положения от 18 мая 1981 г. и п. 11 Инструкции от 2 марта 1982 г.).

Установленный для обращения срок, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен народным судьей (п. 23 Инструкции от 2 марта 1982 г.).

В соответствии с п. 3 Положения от 18 мая 1981 г. возмещение ущерба по рассматриваемым основаниям производится за счет средств государственного бюджета. Правила определения размера подлежащего возмещению ущерба детально регламентированы в п. 9 Инструкции от 2 марта 1982 г.

Названные выше Указ от 18 мая 1981 г., Положение от 18 мая 1981 г. и Инструкция от 2 марта 1982 г. не регламентируют вопро-

99

>>>100>>>

Глава III                                                                    Исполнение постановлений

сов, связанных с поворотом исполнения постановлений о возмещении гражданам имущественного ущерба, причиненного им в связи с незаконным или необоснованным применением конфискации, а также в связи с возвращением сумм, взысканных как возмещение имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением. В этом плане в ч. 1 ст. 276 КоАП содержится только одно указание: «При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость». Но применительно к производству по уголовным делам эти вопросы решены в названных указе, положении и инструкции. Полагаем, что если денежные суммы взысканы судом в качестве возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (ст. 40), то судебное решение по рассматриваемым основаниям подлежит пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.

По смыслу закона, проблемы, связанные с разрешением вопросов о повороте исполнения постановлений, рассматриваются по общим правилам производства по делам об административных правонарушениях с учетом специальных правил, содержащихся в названных законодательных и иных нормативных актах. Если эти вопросы разрешаются по заявлению заинтересованного гражданина, то к такому заявлению должны быть приложены необходимые материалы в подтверждение обоснованности его просьбы. Разумеется, гражданам обеспечивается содействие в обеспечении объективного и правильного рассмотрения вопроса путем истребования необходимых документов: данные о полном или частичном исполнении постановления (сумме взысканного или удержанного штрафа, произведенных удержаниях при отбывании исправительных работ, количестве дней отбытого административного ареста, среднем заработке лица, отбывшего арест, стоимости конфискованных и реализованных предметов, сумме невыплаченной пенсии и т. п.).

В п. 11 Инструкции от 2 марта 1982 г. имеются требования к содержанию постановления, выносимого после отмены первоначального постановления в связи с поворотом его исполнения: наименование суда (судьи), вынесшего такое постановление; дата его вынесения; дата наложения административного взыскания; дата и основания прекращения производства по делу об административном правонарушении; содержание требований гражданина; подробный расчет утраченного заработка (дохода) со ссылкой на документы, на основании которых произведен расчет, и др.

Если вопрос рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, то судебное решение выносится по правилам ГПК

100

>>>101>>>

Предупреждение административных правонарушений

§9

РСФСР (по делам о возвращении сумм, взысканных в качестве возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением).

В соответствии с п. 12 Инструкции от 2 марта 1982 г. копия постановления судьи о размере ущерба, заверенная гербовой печатью, в течение трех суток направляется заинтересованному гражданину или его наследникам, которую они предъявляют в районный или городской финансовый орган.