§ 4. Исполнение постановлений о применении исправительных работ

Исправительные работы применяются по постановлениям судей только в отношении трудоспособных граждан, которые к моменту вынесения постановлений работают в государственных или общественных предприятиях, учреждениях, организациях. Взыскание отбывается по месту постоянной работы. Исправительные работы не применяются в отношении инвалидов I и II групп и лиц, не достигших совершеннолетия. Сущность исправительных работ состоит в том, что в течение срока, указанного в постановлении судьи (от одного до двух месяцев), из заработной платы нарушителя производятся удержания в размере 20% в доход государства (ст. 31). Это обстоятельство надо иметь в виду не только при вынесении постановлений, но и при их исполнении. В случае обнаружения иного срока или размера удержания необходимо в установленном порядке ставить вопрос об отмене постановлений.

Помимо материального воздействия на лиц, отбывающих исправительные работы, в воспитании нарушителей принимают участие трудовые коллективы и общественные организации по месту работы таких лиц. На них полностью распространяется трудовое законодательство. Вместе с тем такие лица при изменении места работы или жительства обязаны ставить об этом в известность инспекцию исправительных работ. О получении такого предупреждения нарушитель дает расписку. Ему разъясняется порядок отбывания взыскания и последствия уклонения от исправительных работ.

Не позднее чем на следующий день после рассмотрения дела копия постановления судьи направляется для исполнения в инспекцию исправительных работ по территориальности, т. е. по месту

4—621                                                                                                         83

>>>84>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

работы лица, в отношении которого применяются исправительные работы.

При принятии постановления к исполнению работники инспекции исправительных работ, как правило, вызывают нарушителя и повторно разъясняют порядок отбывания взыскания и последствия уклонения от этого взыскания. Такая практика не вызывается необходимостью и приводит к излишним затратам времени, а иногда задерживает исполнение постановлений.

В ст. 31 указано, что исправительные работы отбываются по месту постоянной работы нарушителя. На практике иногда возникает вопрос о возможности удержания из заработка по совмещаемой работе. По смыслу закона, удержания могут производиться только из заработной платы по основной работе. Положения закона иногда интерпретируются как ограничение на применение исправительных работ в отношении лиц, занятых на временной или сезонной работе. Между тем продолжительность срока таких работ может быть значительной (например, при замещении временно отсутствующего работника, при работах на торфоразработках). Это дает основания считать, что исправительные работы могут быть применены в качестве административного взыскания и в отношении лиц, занятых на временной или сезонной работе, но при условии, если ко времени рассмотрения дела об административном правонарушении имеются реальные предпосылки для полного исполнения постановления.

В срок отбытия исправительных работ засчитывается только то время, в течение которого из заработка нарушителя производились удержания. При этом число отработанных дней должно быть не менее числа рабочих дней, приходящихся на указанный в постановлении срок взыскания. Если нарушитель не отработал указанного количества рабочих дней и не имеется оснований для зачета неотработанного количества рабочих дней в срок отбытия взыскания, отбывание его продолжается до полной отработки положенного количества рабочих дней. Время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам и в соответствии с законом получал заработную плату, засчитывается в срок отбытия взыскания. В такой срок засчитывается также время болезни, ухода за больным, декретный отпуск. Но время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, не засчитывается в срок отбытия исправительных работ (ст. 300).

Помимо обеспечения правильного и своевременного удержания из заработной платы нарушителя соответствующих денежных

84

>>>85>>>

Исполнение постановлений о применении исправительных работ

§4

сумм и его трудового воспитания администрация предприятия, учреждения, организации по месту отбывания исправительных работ обязана уведомлять инспекцию исправительных работ об уклонении нарушителя от отбывания взыскания (ст. 302) или об увольнении его с работы.

Порядок отбывания исправительных работ не зависит от вида административного нарушения, за которое применено это взыскание. Но вместе с этим законодательство определяет некоторые особенности. Установлено, что в случае уклонения нарушителя от отбывания исправительных работ, примененных за мелкое хулиганство, постановлением народного судьи неотбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом в размере от 10 до 50 рублей' (Закон РФ «О порядке перерасчета размера штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» от 14 июля 1992 г.) или административным арестом из расчета один день ареста за три дня неотбытых исправительных работ, но не более чем на 15 суток (ст. 302). Других исключений не установлено. Но иногда работники инспекций исправительных работ вносят в суды представления о замене административным арестом неотбытых исправительных работ, назначенных за иные, кроме мелкого хулиганства, проступки. И такие представления нередко удовлетворяются.

Пример. Постановлением судьи за неоднократное нарушение антиалкогольного законодательства гр. П. был подвергнут исправительным работам сроком на два месяца. По представлению инспекции исправительных работ неотбытое взыскание было заменено арестом сроком на 15 суток.

Иногда в постановлениях судьи указывают не на замену неотбытых исправительных работ арестом, а пишут «подвергнуть аресту». Такая запись в резолютивной части постановления не соответствует требованиям закона.

Пример. Постановлением судьи гр. Б. был подвергнут исправительным работам сроком на два месяца за мелкое хулиганство. Не отбыв одного месяца 5 дней, Б. был уволен с работы за нарушение трудовой дисциплины и длительное время на работу не поступал. Исправительные работы были заменены арестом на 11 суток (в постановлении указано: «Подвергнуть Б. аресту сроком на одиннадцать суток»).

ВВС. 1992. №34. Ст. 1970.

85

>>>86>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

Вопрос о замене неотбытых исправительных работ арестом или штрафом не всегда решается своевременно, что ставит под сомнение правомерность выносимых судьями постановлений.

По смыслу закона, замена неотбытых исправительных работ административным штрафом или арестом может быть произведена только в тех случаях, если не истек трехмесячный срок для обращения первоначального постановления к исполнению (ч. 1 ст. 282).

Практике известны случаи принятия судьями решений, не основанных на законе.

Пример. Постановлением судьи гр-ка Ш. была подвергнута исправительным работам за мелкое хищение государственного имущества. Но инспекция исправительных работ не установила место работы и жительства гр. Ш., а в связи с истечением срока исполнения постановления обратилась в суд с представлением об отмене указанного постановления ввиду невозможности его исполнения. Постановлением судьи первоначальное постановление о применении исправительных работ в отношении гр. Ш. было оставлено без исполнения. В аналогичных случаях следует ставить вопрос о прекращении исполнения постановлений.

Закон не связывает возможность замены неотбытых исправительных работ другим взысканием с причинами уклонения от отбывания исправительных работ. Такими причинами могут быть: уклонение от трудоустройства после предупреждения об этом судом или инспекцией исправительных работ либо отказ сообщить инспекции исправительных работ о перемене места работы.

К представлению инспекции исправительных работ должны приобщаться соответствующие документы:

•     копия первоначального постановления;

•     расписка о вручении нарушителю его копии и разъяснении порядка отбывания взыскания и последствиях уклонения от его отбывания;

•     данные о содействии в трудоустройстве;

•     данные о применении к нарушителю мер общественного, дисциплинарного либо административного воздействия.

При решении вопроса о замене неотбытых исправительных работ другим административным взысканием (штрафом или арестом) должно учитываться семейно-материальное положение нарушителя и другие обстоятельства, предусмотренные ст. 33—35. Уважительные причины временного перерыва в трудовой деятель-

86

>>>87>>>

Исполнение постановлений о применении административного ареста             § 5

ности следует рассматривать как смягчающие вину обстоятельства. При решении вопроса о замене неотбытых исправительных работ административным арестом надо иметь в виду, что он, по общему правилу, не применяется:

о     к беременным женщинам;

•     к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет;

•     к лицам, не достигшим 18 лет;

•     к инвалидам I и II групп (ст. 32).

Как нами отмечено, ст. 302 предусматривает возможность замены неотбытых исправительных работ другим взысканием только в отношении лиц, совершивших мелкое хулиганство. Но иногда «в целях усиления воздействия на нарушителя» или непреднамеренно инспекции исправительных работ передают в суды представления и в отношении лиц, подвергнутых исправительным работам за иные административные правонарушения.

Закон не определяет места рассмотрения вопросов о замене неотбытых исправительных работ другим административным взысканием. Их рассматривают иногда по месту исполнения постановлений, тогда как такие вопросы, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 283, подлежат рассмотрению органом (должностным лицом), вынесшим постановление. Иными словами, такие постановления подлежат рассмотрению судьями того суда, в котором вынесено постановление о применении исправительных работ. Это суждение обусловливается необходимостью действенного контроля за обоснованностью избрания вида и меры административного взыскания при рассмотрении дел и исполнением постановлений.

В изученных нами делах о мелком хулиганстве отсутствовали данные об исполнении постановлений и о применении исправительных работ. Полагаем, что инспекции исправительных работ следовало бы обязать представлять такую информацию в суды по месту вынесения постановлений. Это можно указать в дополнительной ст. 302'.