§ 1. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановлений

На заключительной стадии производства по делам об административных правонарушениях, какой является исполнение постановлений по таким делам, возникает много сложных вопросов, связанных не только с «собственно» исполнением постановлений, но и с разрешением иных вопросов, предопределяющих своевременность, правильность и полноту исполнения постановлений органов административной юрисдикции.

В ч. 1 ст. 283 КоАП установлены только общие правила: вопросы, связанные с исполнением постановлений о наложении административных взысканий, разрешаются органом, вынесшим постановление.

На основе анализа действующих норм и практики их применения можно представить следующий перечень вопросов, которые приходится разрешать органам административной юрисдикции при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях:

1)   отсрочка исполнения постановления (ст. 280);

2)   сокращение срока лишения специального права, предоставленного гражданину (ст. 297);

3)   замена неотбытых исправительных работ на штраф или административный арест (ст. 302);

4)   замена обязанного лица (ч. 2 ст. 285);

5)   прекращение исполнительного производства (ст. 281);

6)   поворот исполнения постановления (ст. 276);

7)   привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 394 ГПК РСФСР);

8)    привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в утрате исполнительного документа (ст. 344 ГПК РСФСР).

66

>>>67>>>

Разрешение вопросов                                                                                  § 1

Приведенный перечень вопросов, подлежащих разрешению при исполнении постановлений о наложении административных взысканий, является примерным. В него можно включить ситуации, связанные с уточнением каких-либо нечеткостей в постановлениях, с устранением описок и опечаток при изготовлении текста и копий постановлений, с устранением арифметических ошибок в определении размера подлежащего взысканию имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, с установлением очередности исполнения постановлений в части применения имущественных взысканий, с определением судьбы вещественных доказательств или предметов конфискации (либо предметов, подлежащих изъятию). На практике иногда возникают вопросы, связанные с зачетом в срок отбытия административного ареста времени содержания под стражей (например, при применении этого взыскания в связи с прекращением уголовного дела) или при применении административного взыскания в виде исправительных работ. Наконец, не исключаются случаи (и это подтверждается правоприменительной практикой) освобождения от отбытия взыскания в виде административного ареста или исправительных работ при наличии обстоятельств, препятствующих отбытию этих видов взысканий (например, в случае болезни, утраты трудоспособности). Кроме того, возможна замена строгого административного взыскания на более мягкое (например, замена административного ареста исправительными работами или штрафом либо замена исправительных работ штрафом).

Нелогичные ситуации возникают иногда даже при соблюдении установленного законом порядка пересмотра постановлений (по протестам прокуроров): из-за того, что легализованный порядок усложнен излишними формальностями, нередко изменяются и отменяются вполне законные, обоснованные и справедливые постановления. А формальности регламентируются многими документами: сначала орган исполнения должен внести представление прокурору; содержание этого документа дублируется в протесте прокурора; протест поступает в орган, вынесший постановление; при вынесении нового постановления в значительной мере повторяется содержание представления органа исполнения и протеста прокурора. На пересмотр постановлений после принесения прокурором протеста нередко затрачивается много времени, достаточного для исполнения постановления (например, в случаях постановки вопроса о замене административного ареста на более мягкое взыскание).

67

>>>68>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

Мы полагаем, что наделение органов административной юрисдикции правом пересмотра вынесенных ими постановлений о наложении административных взысканий по представлениям органов исполнения исключило бы во многих случаях несогласованность в действиях правоохранительных органов и способствовало бы обеспечению реального исполнения таких постановлений.

Надо учитывать, что российское законодательство — гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное — предусматривает возможность пересмотра судами вынесенных ими решений по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (ст. 333—337 ГПК РСФСР, ст. 388 УПК РСФСР). Аналогично можно решить вопрос и применительно к производству по делам об административных правонарушениях.

Затруднения, связанные с исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, возникают на различных стадиях исполнительного производства: до вступления постановления в законную силу; после вступления постановления в законную силу; в процессе исполнения постановления (при направлении постановления надлежащему органу исполнения, при прекращении исполнения по предусмотренным законом основаниям, при замене предмета исполнения, при замене обязанного лица, замене неотбытых исправительных работ административным арестом или штрафом, при привлечении к ответственности должностных лиц из-за упущений в работе с исполнительными документами); по окончании исполнения постановления (например, при повороте исполнения постановления).

Различными бывают и поводы для рассмотрения вопросов, связанных с исполнением постановлений:

•     заявления заинтересованных лиц (привлеченных к административной ответственности, потерпевших или их законных представителей);

•     медицинские заключения о противопоказанное™ для отбытия взыскания (например, административного ареста или исправительных работ);

•     представления органов исполнения;

•     ходатайства трудовых коллективов или общественных организаций (например, при отбытии не менее половины срока лишения специального права);

•     заявления адвокатов, протесты прокуроров;

•     издание акта об амнистии и т. п.

68

>>>69>>>

Разрешение вопросов                                                                                  § 1

Проанализируем некоторые иа положений.

І. В соответствии со ст. 280 отсрочка исполнения постановления возможна только при обстоятельствах, вследствие которых невозможно немедленное исполнение постановления.о лримене-нии административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа, за исключением взыскания штрафа на месте совершения проступка. Отсрочка возможна на один месяц (или меньший срок). По смыслу закона, начало отсрочки должно исчисляться со дня, следующего за днем вынесений"постановления, а в случае применения ад-минйстративНейювзыекания В виде ареста — с момента вынесения пЬесйновденда. Вопрос об отсрочке исполнения постановления .разрешает орган, вынесший постановление, как по своей инициативе, так и по инициативе иных лиц (лица, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшего, их законных представителей, адвоката, органа исполнения, трудового коллектива или общественной организации).

Мы полагаем, что вопрос об отсрочке исполнения постановления может быть поставлен и рассмотрен как до начала, так и в процессе исполнения. Однако время начала или продолжения исполнения постановления по истечении срока отсрочки не должно выходить за пределы трехмесячного срока, установленного для обращения постановления к исполнению (ч. 1 ст. 282).

Отсрочка исполцения постановления может быть предоставлена в связи с личными, семейными и материальными обстоятельствами (временная болезнь, неотложный кратковременный выезд с постоянного места жительства, семейное событие, временное отсутствие кого-либо из взрослых членов семьи при наличии малолетних детей и т. п.). Заявление (представление) об отсрочке исполнения постановления адресуется органу (должностному лицу), вынесшему постановление о наложении административного взыскания.

По смыслу закона, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения постановления может ставиться неоднократно, но в общей сложности срок отсрочек не может превышать одного месяца. Поэтому, если ставится вопрос о предоставлении отсрочки исполнения постановления после использования установленного законом месячного срока, то в предоставлении отсрочки отказывают. Такой отказ может быть дан в виде письменного ответа на соответствующее обращение (заявление, представление, ходатайство) с указанием мотивов. В материалах дела об административном правонарушении при этом необходимо оставлять подлинник указанных документов.

69

>>>70>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

II.    Сокращение срока лишения специального права, предоставленного гражданину (права на управление транспортными средствами или права охоты), допускается по истечении не менее половины срока отбытия этого вида административного взыскания. Вопрос об этом вправе ставить только трудовые коллективы и общественные организации. Обязательным условием для постановки такого вопроса является представление данных, свидетельствующих о добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, в отношении которого применено указанное административное взыскание (ст. 297). К ходатайству приобщаются:                        01       ИНН

•    КОПИЯ ПОСТаНОВЛеНИЯ (ИЛИ Сведения О времени И МЄЄҐЄ'ЄГО>ВЬІНЄСЄ-

ния и примененном административном взыскании);       ц ЗЯ

•   данные, характеризующие поведение соответствующего лица до совершения проступка и после наложения на него взыскания;

•   выписка из решения собрания (конференции) либо общественной организации.

В случае если лицо, подвергнутое административному взысканию, было лишено права на управление каким-либо конкретным видом транспортных средств (мотоцикла, автомашины) или права на управление всеми видами транспортных средств, при рассмотрении ходатайства вопрос решается в соответствующем объеме.

III. В соответствии со ст. 13 к административной ответственности может быть привлечено лицо, которому на момент совершения проступка исполнилось 16 лет. Но основания и порядок наложения административного взыскания в виде штрафа в некоторых случаях зависят от вида административного правонарушения. Так, например, на основании ст. 158 и ч. 2 ст. 164 штраф в размере от 10 до 50 рублей за мелкое хулиганство может быть наложен по постановлению судьи или начальника районного (городского) отдела внутренних дел. Но в порядке исполнения постановлений о наложении штрафа есть особенности: при отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от 16 до 18 лет, совершивших мелкое хулиганство и нарушение правил дорожного движения, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих (ч. 2 ст. 285). Такие обстоятельства, как правило, становятся известными при передаче постановлений на принудительное исполнение судебным исполнителям.

В число документов, представляемых судебным исполнителям, можно включить: справки адресного бюро о месте жительства

70

>>>71>>>

Разрешение вопросов                                                                                  § 1

лица, подвергнутого административному взысканию, а также его родителей или лиц, их заменяющих; справки о месте и роде занятий нарушителя; справки о размере заработка (пенсий) его родителей или лиц, их заменяющих.

По смыслу ч. 2 ст. 285, удержание штрафа из стипендии или пенсии несовершеннолетнего не допускается, а изменение размера наложенного на такое лицо штрафа исключается.

IV. Статья 281 предусматривает возможность прекращения исполнения постановления только в трех случаях:

•   при издании акта об амнистии;

•   при отмене акта, установившего административную ответственность;

•   в случае смерти лица, на которое наложено административное взыскание.

Но закон не содержит указаний об обоснованиях и порядке постановки вопроса о прекращении исполнения постановления, процедуре и процессуальной форме самого решения. В связи с этим надо иметь в виду следующее.

На практике вопрос о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении иногда решается в упрощенной форме: соответствующее должностное лицо органа исполнения налагает на исполнительном документе резолюцию «В архив», не мотивируя своего решения.

Вопрос о прекращении исполнения постановления может быть решен по инициативе органа исполнения из числа названных в ст. 290, а также органа, вынесшего постановление. Прекращение исполнения постановления на основе вынесения мотивированного постановления будет способствовать усилению контроля за правильным и своевременным исполнением постановлений, а следовательно, и повышению такого их качества, как исполнимость. При этом усилятся гарантии законности в административно-юрисдикционном процессе.

V.   В соответствии с действующим законодательством привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, возможно только в случаях принудительного исполнения постановлений о наложении штрафа, применения конфискации и взыскания имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, и только в случаях такого исполнения по-

71

>>>72>>>

Глава III                                                                    Исполнение постановлений

становлений судебными исполнителями, состоящими при районных (городских) судах (ч. 1 ст. 286, п. 1 ст. 290, ст. 307). Судебный исполнитель, по общему правилу, направляет исполнительный документ по месту работы лица, в отношении которого исполняется постановление, с предложением произвести соответствующие удержания за заработной платы; удержания могут быть произведены также из других доходов должника (стипендии, пенсии). Эти положения содержатся в ст. 358 ГЦК РСФСР. В случае невыполнения предписания судебного исполнителя по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные лица на основании представления судебного исполнителя подвергаются судом штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда. Наряду с этим взыскатель вправе предъявить к соответствующему предприятию, учреждению, организации иск о возмещении невзысканной с обязанного лица суммы (ст. 394 ГПК РСФСР).

VI. Согласно ст. 344 ГПК РСФСР по представлению судебного исполнителя суд вправе наложить штраф в размере до ста минимальных размеров оплаты труда на должностное лицо, виновное в утрате исполнительного документа.