§ 4. Процессуальные документы по делам об административных правонарушениях

В процессе производства по делам об административных правонарушениях составляется довольно большой ряд процессуальных документов: протоколы об административных правонарушениях (ст. 234—237), протоколы об административном задержании (ст. 240), протоколы личного досмотра и досмотра вещей (ст. 243), протоколы изъятия вещей и документов (ст. 244). Эти процессуальные документы составляются, как правило, на бланках типизированной формы, и в правоприменительной практике в связи с этим затруднений не возникает. Некоторые особенности составления протоколов об административных правонарушениях рассмотрены в § 2 гл. I данного пособия.

На этапе непосредственного рассмотрения дел и при вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях в практической работе органов административной юрисдикции встречаются трудности по составлению таких процессуальных документов, как протоколы заседания коллегиальных органов и постановления, вынесением которых заканчивается рассмотрение дел. Проанализируем методику составления этих процессуальных документов.

I. Протоколы ведутся при рассмотрении дел об административных правонарушениях административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, комиссиями по борьбе с

35

>>>36>>>

Глава І                                                               Возбуждение и рассмотрение дел

пьянством. В таких протоколах фиксируются все процессуальные действия участников административно-юрисдикционного процесса и другие обстоятельства и данные, имеющие отношение к порядку рассмотрения дел коллегиальным органом:

—  дата и место заседания;

—  наименование и состав органа, рассматривающего дело;

—   его содержание;

—  сведения о явке лиц, вызванных для участия в рассмотрении

дела;

—  заявленные ходатайства и результат их рассмотрения;

—  объяснения лиц, участвующих в рассмотрении;

—  перечень документов и вещественных доказательств, исследованных при рассмотрении дела;

—  сведения об оглашении принятого постановления и разъяснении его содержания;

—  данные о разъяснении порядка и сроков обжалования вынесенного постановления;

—  подписи протокола председательствующим и секретарем, участвовавшими в рассмотрении дела (ст. 260).

В протоколе заседания коллегиального органа отражаются и другие сведения и процессуальные действия в той последовательности, в которой они были совершены (заявления и замечания о неправильных действиях участников процесса, их обсуждении и принятых по ним мерам, о нарушениях порядка рассмотрения дела и т. п.).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами единолично протоколы не ведутся. Следовательно, вся необходимая информация о качестве рассмотрения дел сосредоточивается в постановлениях. Но в практике иногда возникают ситуации, при которых необходимо вести протокол и в тех случаях, когда дело рассматривается должностным лицом единолично. Такие случаи встречаются при рассмотрении народными судьями дел об административных правонарушениях, совершенных группой лиц, а также по делам, связанным с оценкой противоречивых доказательств при повторном рассмотрении дел. Протокол подписывается председательствующим и секретарем, а при единоличном рассмотрении дела — соответствующим должностным лицом.

II. Вынесение постановления по делу является завершающим этапом стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

36

>>>37>>>

Процессуальные документы по делам

§4

В соответствии со ст. 262 в результате рассмотрения дел об административных правонарушениях могут быть вынесены постановления двух видов — о наложении административного взыскания либо о прекращении производства по делу. Последний вид постановления закон называет постановлением «о прекращении дела производством».

Законодательство об административных правонарушениях не содержит указаний относительно фиксации места и времени составления постановлений. Полагаем, что такие процессуальные документы должны составляться сразу же по окончании рассмотрения дела и в условиях, исключающих постороннее влияние. При их составлении необходимо соблюдать установленные законом требования к содержанию и форме. В настоящее время закон предъявляет высокие требования к качеству постановлений, независимо от того, выносятся они коллегиальными органами или должностными лицами единолично, а также независимо от того, является ли для них юрисдикционная деятельность основным видом деятельности или выполняется в порядке реализации особых полномочий (ст. 261).

Постановления по делам об административных правонарушениях различны как в связи с особенностями административных проступков, так и по содержанию, по существу принятых решений: о наложении административных взысканий, о возвращении дела на дополнительную проверку, о прекращении производства по делу по реабилитирующим основаниям, о направлении материалов дела на рассмотрение товарищескому суду, общественной организации, прокурору, органу предварительного следствия или дознания. Разнообразно содержание постановлений, выносимых в стадии их исполнения: об отсрочке исполнения, о замене неотбытых исправительных работ штрафом или административным арестом, о замене обязанного лица (должника), о возвращении незаконно или излишне взысканных денежных сумм и т. п.

В настоящее время в органах административной юрисдикции работают достаточно компетентные должностные лица, которые способны составлять постановления в строгом соответствии с требованиями закона. Поэтому в целях обеспечения единства требований к качеству постановлений следовало бы исключить из ст. 261 часть 7, предусматривающую возможность записи о мере взыскания на протоколе об административном правонарушении. При таком упрощенном оформлении записи по существу принятого по делу решения не требуется составление мотивированных, обоснованных постановлений, что снижает качество рассмотрения

37

>>>38>>>

Глава І                                                               Возбуждение и рассмотрение дел

дел об административных правонарушениях. Постановление должно содержать полную информацию о лице, в отношении которого оно вынесено, должно быть понятным и убедительным. В этом процессуальном документе необходимо обосновывать, мотивировать юридическую оценку обстоятельств дела, а также вид и меру применяемого взыскания или принятие решения о прекращении дела. Обоснованность постановлений вытекает из полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дел, правильного применения материально-правовых и процессуально-правовых норм. При этом важно, чтобы аргументация выводов базировалась на исследованных при рассмотрении дел данных. Изложение целей, мотивов и обстоятельств совершения проступка и доказывание вины (или невиновности) лица, привлеченного к административной ответственности, должно подкрепляться ссылкой на соответствующие правовые нормы. Соблюдение этого условия подкрепляет правильность и справедливость принятого решения как в глазах прямо заинтересованных лиц, так и других участников процесса.

В административно-юрисдикционном процессе, как и во всяком ином виде процессуальной деятельности, главной задачей правоприменения является обеспечение законности. Поэтому особое внимание на обоснованность принимаемых решений необходимо обращать в случаях применения уполномочивающих норм (например, при решении вопроса о передаче материалов дела на рассмотрение общественной организации, при избрании вида и меры административного взыскания, если санкция не является абсолютно определенной, и т. п.). Непременно надо мотивировать применение такого взыскания, как административный арест (ст. 44, 158, ч. 3 ст. 162, ст. 165 и др.).

Обоснованность постановления по делу об административном правонарушении придает этому процессуальному документу такие качества, как законность, целесообразность, справедливость, исключительность, обязательность, исполнимость. Обоснованное постановление по делу об административном правонарушении оказывает эффективное правовоспитательное воздействие не только на участников административно-юрисдикционного процесса, но и на общественность, осведомленную по этому делу.

Требование о непременном обосновании постановлений по делам об административных правонарушениях закреплено в некоторых нормативных актах. Установлено, в частности, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних должно быть изложено в письменной форме и мотивировано. Подобное правило также необходимо включить в ст. 261 КоАП.

38

>>>39>>>

Процессуальные документы по делам                                                           § 4

Соблюдение требований закона о содержании и форме постановлений по делам об административных правонарушениях обеспечивает такое качество постановлений, как непоколебимость их. Так, невыполнение требований закона о содержании и форме постановлений по делам об административных правонарушениях нередко влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан.

Пример. Рассмотрев дело о мелком хулиганстве в отношении гр. М., судья указал в постановлении, что М. в нетрезвом состоянии пришел в дом С-х, где беспричинно при посторонних людях учинил скандал, приставал к женщине, выражался нецензурной бранью, сломал перила у крыльца дома и длительное время мешал отдыху граждан. В материалах дела отсутствуют объяснения М., выводы постановления основаны лишь на заявлении С-вой. По делу следовало провести обстоятельную проверку, так как в действиях М. усматриваются признаки злостного хулиганства, предусмотренного ст. 213 УК РФ.

На исправление ошибок, допускаемых при рассмотрении дел об административных правонарушениях, уходит много времени. Иногда ошибочные постановления отменяются уже после их исполнения. Но полного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан удается достигнуть не всегда, особенно в части возмещения морального вреда.

Законодательство об административных правонарушениях пока не регламентирует порядка вынесения постановлений при совершении одним лицом двух или более проступков, совершенных одновременно, а также в случае совершения правонарушения несколькими лицами. Между тем практике известны примеры так называемой идеальной совокупности проступков (например, при совершении мелкого хулиганства иногда проявляется неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, ответственность за которые предусмотрена ст. 158 и 165) и реальной совокупности проступков (например, нарушение правил административного надзора и неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, ответственность за которые предусмотрена ст. 165 и 167).

Пример. Гр. 3., в отношении которого был установлен административный надзор, в вечернее время оказался в неположенном месте. При задержании 3. оказал неповиновение работникам милиции. Судья по этим фактам вынес одно постановление и наложил на 3. взыскание — административный арест сроком на 10 суток. Вынесение одного постановления в

39

>>>40>>>

Глава І                                                               Возбуждение и рассмотрение дел

случаях, аналогичных приведенному, целесообразно в целях процессуальной экономии, а также в целях более полного и объективного отражения в постановлении обстоятельств совершения проступков. Это способствует применению обоснованных и справедливых взысканий, соразмерных содеянному и данным о личности нарушителя (ст. 36).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных группой лиц, также целесообразно вынесение одного постановления в отношении всех лиц, привлеченных к административной ответственности по данному делу. При этом, как доказывает практика, имеются возможности для подробного изложения сущности проступка и обстоятельств его совершения, а также указания роли каждого правонарушителя. Такой способ изложения решения по делу, кроме того, позволяет более точно определить каждому соучастнику административное взыскание с учетом степени его вины, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в соответствии с принципом индивидуализации административной ответственности (ст. 33—35).

Закон не содержит конкретных предписаний относительно структуры постановлений по делам об административных правонарушениях, не дает перечня исчерпывающих требований, которым должны отвечать эти процессуальные документы (ст. 261). С учетом нормативных предписаний и изложенных выше соображений есть основания считать, что постановление по делу об административном правонарушении должно состоять из трех частей — вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части постановления указываются:

•     наименование этого процессуального документа, дата и место рассмотрения дела;

•     наименование органа (должностного лица), рассмотревшего дело;

•     фамилия, имя, отчество и другие данные о лице, в отношении которого вынесено постановление (дата и место рождения, место жительства, работы или учебы, образование, семейное положение, сведения о фактах привлечения к административной или уголовной ответственности в прошлом либо о применении мер общественного воздействия за административные правонарушения);

•     указание на закон, в соответствии с которым это лицо привлечено к административной ответственности.

Во вводной части постановления по любому делу, а в особенности по делу в отношении несовершеннолетнего, необходимо указывать, в присутствии кого из законных представителей рас-

40

>>>41>>>

Процессуальные документы по делам                                                              § 4

смотрено дело, а также об участии в рассмотрении дела адвоката и прокурора (если они участвовали в рассмотрении дела).

Как уже отмечено, постановление по делу об административном правонарушении должно отражать не только сущность совершенного проступка, но и обоснование выводов относительно доказанности (либо недоказанности) вины привлеченного к административной ответственности лица, юридической квалификации правонарушения, указание на смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, мотивирование налагаемого взыскания, решение о прекращении производства по делу по предусмотренным законом основаниям. Структурно выделять мотивировочную часть постановления затруднительно, да и вряд ли целесообразно это делать, так как она часто «сливается» с изложением обстоятельств дела. Поэтому описание дела и обоснование (мотивировка) выводов по делу практически производятся в одной части постановления.

Описательно-мотивировочная часть постановления в каждом конкретном случае отражает особенности дела. По общему правилу, в этой части постановления излагаются:

•     сущность правонарушения и обстоятельства его совершения, установленные при рассмотрении дела (время, место, способ, мотивы), или поводы и основания привлечения гражданина к административной ответственности (прекращение производства по делу);

•     доказательства виновности (невиновности) лица, привлеченного к административной ответственности;

•     отношение этого лица к содеянному (или инкриминированному ему деянию).

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовали и давали объяснения потерпевший и свидетели, то излагается существо их объяснений. При противоречивости объяснений (иных исследованных при рассмотрении дела доказательств) в описательно-мотивировочной части постановлений приводятся и анализ доказательств, и обоснование принятия тех или иных из них в расчет при решении по делу. В этой части постановления приводятся обоснование юридической квалификации правонарушения со ссылкой на соответствующий закон, а затем анализ смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, учитываемых при определении вида и меры налагаемого административного взыскания.

Описательно-мотивировочная часть постановления завершается ссылкой на административно-процессуальный закон, уполно-

41

>>>42>>>

Глава І                                                               Возбуждение и рассмотрение дел

мочивающий орган (должностное лицо) на рассмотрение дела, и обязательно ссылкой на ст. 261,262 КоАП.

Помимо отмеченного, содержание вводной и описательно-мотивировочной частей постановления по делу об административном правонарушении зависит от сведений о лице, привлеченном к административной ответственности, а также от конкретных обстоятельств дела и места его рассмотрения. Так, если дело рассмотрено по месту работы, учебы или жительства лица, привлеченного к административной ответственности, то об этом делается отметка во вводной части постановления. В описательно-мотивировочной части постановления при необходимости указываются основания для взыскания с виновного имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (конечно, если орган (должностное лицо), рассматривающий дело, правомочен решать этот вопрос в соответствии со ст. 40), или указывается, что ущерб возмещен либо подлежит взысканию в порядке гражданского судопроизводства.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении должна быть по возможности краткой и предельно четкой, чтобы не возникало вопросов при ее исполнении. В этой части постановления указываются:

•     существо принятого по делу решения;

•     вид и размер налагаемого административного взыскания;

•     срок и порядок обжалования постановления.

Цифрами и прописью указываются размер наложенного штрафа, срок исправительных работ и административного ареста. При применении ареста, кроме того, надо указывать начало срока его исчисления.

Содержание резолютивной части постановления в определенной мере зависит также от вида административного проступка и применяемых за него мер административного взыскания. Например, в постановлении по делу о нарушении правил торговли помимо указания на наложенное основное административное взыскание перечисляются конфискованные предметы и их индивидуальные признаки с обозначением стоимости. Такая же запись производится в резолютивной части постановлений по всем иным делам, связанным с применением конфискации (по делам о контрабанде, нарушении правил охоты и т. п.). По делам об административных правонарушениях, связанным с причинением имущественного ущерба, в резолютивной части постановлений необходимо указывать размер денежных сумм (цифрами и прописью),

42

>>>43>>>

Процессуальные документы по делам

§4

взыскиваемых в возмещение ущерба, и в пользу кого они взыскиваются.

В резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении определяются судьба изъятых вещей, документов и вещественных доказательств, если есть основания для решения этого вопроса, а также срок и порядок обжалования, если постановление не является окончательным (ч. 2 ст. 266).

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов его членов, присутствовавших на заседании, и подписывается председательствующим и секретарем. При единоличном рассмотрении дела постановление подписывается соответствующим должностным лицом.

>>>44>>>