§ 2. Возбуждение дел об административных правонарушениях

Порядок применения мер административного взыскания представляет собой совокупность значительного числа процедурных и процессуальных действий участников процесса. Эти действия направлены на достижение конкретных задач, установленных ст. 225 КоАП:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела;

• разрешение его в точном соответствии с законодательством;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

• их предупреждение;

• воспитание граждан в духе соблюдения законов;

• укрепление законности.

Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикцион-ного процесса, включает в себя совокупность стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

>>>12>>>

Глава І Возбуждение и рассмотрение дел

Стадиями производства по делам об административных правонарушениях являются логически связанные, следующие один за другим этапы совершения действий субъектов правоприменения, направленные на решение определенной промежуточной задачи (фиксация правонарушения, установление очевидцев его совершения, административное задержание, отобрание объяснений). Некоторые стадии завершают производство (исполнение принятого решения). Стадии, в отличие от производства, не всегда заканчиваются составлением итогового процессуального документа. Так, например, не оформляется отдельным процессуальным документом установление лица, совершившего административный проступок. Не требуется отдельный процессуальный документ при возбуждении дела об административном выселении из самовольно занятого жилого помещения.

В административном праве различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

• возбуждение дела;

• рассмотрение дела по существу и вынесение постановления;

• обжалование постановления или опротестование постановления прокурором в порядке производства по делам об административных правонарушениях, т. е. в кассационном порядке;

• исполнение постановлений;

• пересмотр постановлений, вступивших в законную силу.

Стадия пересмотра вступивших в законную силу постановлений является исключительной, так как постановление может быть пересмотрено в таком порядке только при обнаружении грубейшего нарушения закона. Стадия обжалования (опротестования) называется факультативной, т. е. необязательной, так как ее может и не быть, если не поступит жалобы или протеста прокурора на постановление по делу. Остальные стадии производства по делам об административных правонарушениях (возбуждения, рассмотрения дела и исполнения постановления) являются обязательными.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. Именно при возбуждении дела закладываются основы для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, сформулированных в ст. 225 КоАП. На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должност-

>>>13>>>

Возбуждение дел об административном правонарушении § 2

ные лица соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяются круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности. От полноты, всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге — обоснованность и справедливость постановления по делу. В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную эффективность законодательства об административных правонарушениях и воспитательное значение правоприменительного процесса.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении, по сути, производится так называемое административное расследование. Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении производится исключительно по месту совершения проступка. Наряду с этим возможно выполнение отдельных действий по месту жительства нарушителя или по месту учета транспортных средств. Закон не установил срока, в течение которого по возбужденному делу об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности. Но в подзаконном ведомственном акте определено, что в органах милиции такая работа должна быть выполнена в 10-дневный срок.

Возбуждение дела об административном правонарушении производится в упрошенном порядке. Как правило, в органах милиции это действие совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления. Обычно начальник органа милиции налагает на заявлении (ином письменном обращении) резолюцию и поручает, как правило, участковому инспектору милиции провести проверку по обращению и оформить материалы дела.

Прокурором возбуждается дело об административном правонарушении в форме отдельного постановления и направляется соответствующему органу милиции для предварительной подготовки (ст. 230).

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

>>>14>>>

Глава І Возбуждение и рассмотрение дел

• заявления потерпевших или их законных представителей;

• сообщения по телефону в дежурную часть органа милиции (от граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных организаций);

• письменные обращения указанных лиц и организаций;

• информация средств печати;

• непосредственное обнаружение нарушения работниками милиции или народными дружинниками;

• рапорты работников милиции.

При наличии оснований соответствующее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении. Кодекс не указывает, кто и в каких случаях составляет такой процессуальный документ. Но важно, что протокол составляется по каждому факту обнаруженного административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности (ст. 234). Такие вопросы решались ранее в указах Президиума Верховного Совета РСФСР, а теперь решаются в законах Российской Федерации. Так, в ст. 7 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»'' указано, что протоколы составляют специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды; в соответствии с п. 19 Положения о Государственной налоговой службе Российской Федерации протоколы о нарушении налогового законодательства составляют должностные лица Государственной налоговой службы; работники милиции уполномочены составлять такие протоколы по делам о мелком хулиганстве, о повреждении транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования, о нарушении порядка изготовления и распространения продукции средств массовой информации и даже о нарушении порядка представления контрольных и обязательных экземпляров печатных изданий.

Статья 237 устанавливает, что протокол об административном правонарушении не составляется в случаях, когда штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения и если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

Внесенные в ст. 237 изменения и дополнения предусматривают, что протокол по делу об административном правонарушении

'ВВС. 1992. №10. Ст. 457. 14

>>>15>>>

Возбуждение дел об административном правонарушении § 2

не составляется, если лицо, привлеченное к административной ответственности, не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание — в случаях совершения проступков, предусмотренных следующими статьями КоАП: статья 76 (если размер штрафа не превышает 10 рублей) — за нарушение правил пожарной безопасности в лесах; статья 101 (в случаях совершения правонарушений, перечисленных в ч. 3 ст. 218) — за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил; часть 5 ст. 103 — за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте; часть 1 ст. 104 — за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта;

часть 1 ст. Ill2 и ч. 3 ст. Ill3 (если размер штрафа не превышает пяти рублей) — за нарушение правил эксплуатации и плавания судов;

статья 1122 — за курение в неустановленных местах на транспорте;

части 2 и 3 ст. 114 — за нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств;

части 1,2 и 3 ст. 115 — за нарушение водителем транспортных средств правил дорожного движения;

части 1 и 2 ст. 122 — за нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения; часть 3 ст. 126 — за нарушение правил транспортировки и хранения опасных веществ и предметов;

статьи 127 и 128 — за нарушение правил провоза багажа и безбилетный проезд пассажиров.

По давней традиции протоколы составляются на бланках типизированной формы, разработанной в ведомственном порядке на основании ст. 235 КоАП. Требования к форме и содержанию протокола об административном правонарушении должны неукоснительно соблюдаться. В нем указываются:

• дата и место составления;

• должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол;

• сведения о личности нарушителя (полностью фамилия, имя, отчество, место жительства, работы или учебы);

• место, время совершения и существо административного правонарушения;

>>>16>>>

Глава І Возбуждение и рассмотрение дел

• нормативный акт (статья КоАП), предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

• фамилия (а для надежности — и имя, отчество), адреса свидетелей и потерпевших (если они имеются);

• объяснения нарушителя.

Протокол должен быть подписан лицом, его составившим, тем, кто совершил правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими. Отказ от подписи протокола лицом, совершившим проступок, фиксируется записью об этом в протоколе. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, должна быть предоставлена возможность приложить к протоколу письменные собственноручные объяснения, представить замечания на протокол и изложить мотивы отказа от его подписания. В протоколе делается запись о разъяснении нарушителю его прав и обязанностей, предусмотренных ст. 247 КоАП.

Протокол об административном правонарушении — это своего рода обвинительный акт; он может иметь и определенное доказательственное значение при рассмотрении дела по существу (например, в случае невозможности получить повторные или дополнительные объяснения от потерпевших или свидетелей). Но придание такого качества протоколу допустимо только при условии, если он составлен правильно, в точном соответствии с требованиями ст. 235, и удостоверен подписями, сделанными в надлежащем порядке. В протоколе не следует фиксировать объяснения нарушителя, данные им в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. В практике отмечены случаи, когда такие объяснения затем отрицаются или изменяются лицом, со слов которого они были записаны. Нельзя без документов, удостоверяющих личность нарушителя, записывать в протокол соответствующие данные. При записи их в протокол «со слов» нарушители нередко вместо себя называют других граждан. Необходимо также документально устанавливать сведения о месте работы, учебы и жительства, так как такие ошибки в установлении данных о личности нарушителя затрудняют, а то и делают невозможным исполнение постановления о применении административного взыскания. Бывает, что и злостные правонарушители остаются безнаказанными. Существенное значение приобретает выяснение повторности совершения административного правонарушения, с чем связывается юридическая квалификация, подведомственность его рассмотрения и применение вида и меры административного взыскания.

>>>17>>>

Возбуждение дел об административном правонарушении § 2

Например, распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, квалифицируется по ч. 1 ст. 162; такое же нарушение, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания, квалифицируется по ч. 2 ст. 162. Дела об этих правонарушениях рассматриваются начальниками (заместителями начальников) районных (городских) и приравненных к ним отделов милиции (п. 1 ч. 2 ст. 203). Действия, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 162, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, квалифицируется по ч. 3 ст. 162. Дела об этих нарушениях, кроме названных руководителей органов милиции, вправе рассматривать также судьи (ст. 202).

При предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях необходимо своевременно разъяснять права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему. Что касается первого, то, по смыслу ч. 4 ст. 235, это процессуальное действие должно совершаться при составлении протокола об административном правонарушении. Но относительно потерпевшего это требование пока не закреплено в нормативном порядке. Однако, исходя из содержания ч. 2 ст. 248, можно сделать вывод, что потерпевшему должны разъясняться его права и обязанности не только при рассмотрении дела по существу, но и при предварительной подготовке по делу, так как в законе указано: «Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении» (ч. 2 ст. 248).

Отметки об ознакомлении с материалами дела лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего следует делать в справочном листе по делу, составляемом по произвольной форме на последнем листе дела. Здесь же, полагаем, можно делать отметку об извещении названных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Законодательство об административных правонарушениях не регламентирует вопроса о количестве экземпляров протоколов, составляемых по фактам зафиксированных административных пра-

Хіарїівська Державна n

% 27663 і

НАУКОВА БІБЛІОТЕ їм. В. Г. К«рояешка

>>>18>>>

Глава І Возбуждение и рассмотрение дел

вонарушений. Мы полагаем, что во всех случаях протокол должен составляться не менее чем в двух экземплярах.

Один экземпляр протокола должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу, а второй экземпляр протокола может потребоваться на случай разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (ст. 40).

Также считаем допустимым составление одного протокола в отношении лица, совершившего несколько административных правонарушений, если дела о них подведомственны одному органу (должностному лицу), даже в случаях совершения таких правонарушений в разное время. Но при одновременном совершении одним лицом нескольких правонарушений, дела о которых подведомственны разным органам (должностным лицам), необходимо составление отдельных протоколов по каждому факту правонарушений. При совершении проступков с участием нескольких лиц протоколы должны составляться на каждое лицо. Это имеет существенное значение для отражения в протоколе данных о личности правонарушителя и обстоятельств совершения правонарушения, а также роли в его совершении каждого участника правонарушения. Но при совершении так называемых групповых правонарушений все материалы целесообразно сосредоточивать в одном деле. Это предопределяется тем, что при рассмотрении дела надо наиболее полно и правильно учесть роль каждого правонарушителя в совершении проступка, а следовательно, и определить вину каждого из них, и применить справедливое и соразмерное содеянному административное взыскание. Такое рассмотрение дела призвано способствовать реализации принципа индивидуализации в административной ответственности.

Если известны данные о том, что административным правонарушением причинен имущественный ущерб, то к протоколу приобщается заявление потерпевшего об этом. Имеются определенные особенности в составлении и направлении по подведомственности протоколов об административных правонарушениях в зависимости от субъекта правонарушения и юридической квалификации административного проступка. Например, протокол об административном правонарушении, совершенном военнослужащим, призванным на военные сборы военнообязанным лицом либо лицом рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, в трехдневный срок направляется по месту службы указанных лиц для решения вопроса о применении мер дисциплинар-

•mm

>>>19>>>

Возбуждение дел об административном правонарушении § 2

ного воздействия. В такой же срок направляется по месту работы протокол в отношении лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или положения о дисциплине.

В протоколе о мелком хулиганстве, совершенном подростком в возрасте от 14 до 16 лет (ч. 2 ст. 164), или о появлении в пьяном виде в общественных местах несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет указываются сведения о родителях таких подростков или лицах, их заменяющих (ч. 4 ст. 162). В случаях, если несовершеннолетний по каким-либо причинам не может сообщить сведения о родителях или лицах, их заменяющих, соответствующие данные выясняются у самих названных лиц и вносятся в протокол об административном правонарушении.

В связи с тем что в соответствии с ч. 7 ст. 261 в протоколе об административном правонарушении может быть произведена запись о наложении административного взыскания, в определенной мере этому процессуальному документу придан «статус» постановления, о чем имеется указание в названии и тексте ст. 235. Поэтому теперь с содержанием протокола необходимо знакомить лицо, привлеченное к административной ответственности, и потерпевшего.

В ходе предварительной подготовки по делам об административных правонарушениях правомочным органам приходится применять предусмотренные законом меры обеспечения производства. Эти меры применяются для установления личности нарушителя, обстоятельств совершения проступка, обнаружения и фиксации доказательств, для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления. В числе обеспечительных мер в ст. 239 называются административное задержание нарушителя, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Можно заметить, что упомянутые меры носят зачастую сложный, универсальный характер, наряду с обеспечением правоприменения они выполняют функцию предупреждения и пресечения правонарушений. Поэтому своевременное, оперативное применение обеспечительных мер имеет существенное значение в правоприменительной деятельности органов милиции.

Статьи 238 и 245 предусматривают основания отстранения от управления транспортным средством, направление для освидетельствования на состояние опьянения водителей автомототранспорт-ных средств и доставление нарушителя. Эти меры также следует считать обеспечительными и предупредительными, хотя они к таковым ст. 239 КоАП и не отнесены. Для составления протокола об административном правонарушении нарушитель может быть до-

2—621 19

>>>20>>>

Глава І Возбуждение и рассмотрение дел

ставлен в орган милиции, штаб добровольной народной дружины или в иное помещение работниками милиции, народными дружинниками и уполномоченными на то работниками органов военизированной и ведомственной охраны (ст. 238).

Меры обеспечения применяются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными актами.

Основания и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях достаточно полно и четко регламентированы нормами КоАП и изучать их целесообразно непосредственно по Кодексу:

• административное задержание — ст. 240—242,304;

• личный досмотр и досмотр вещей — ст. 243;

• изъятие вещей и документов — ст. 244.

При применении административного задержания, личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов необходимо обеспечить соблюдение прав и конституционных гарантий граждан. Неправомерные действия работников милиции могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или прокурору (ст. 246).

При предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях, в том числе и во время составления протокола, дается юридическая оценка совершенного деяния, носящего признаки административного правонарушения. Правильная юридическая квалификация имеет очень важное значение, так как она предопределяет направление дела по подведомственности для рассмотрения по существу (ст. 199—22412). Но решение вопроса о юридической квалификации иногда бывает затруднительным, особенно в случаях отграничения так называемых смежных проступков: мелкое хулиганство и злостное неповиновение работнику милиции, мелкое хищение и незаконный отпуск или приобретение горюче-смазочных материалов и бензина (ст. 48, 49, 155), когда наступает административная или уголовная ответственность.

Особенности юридической квалификации проступков можно проиллюстрировать на двух из них — мелком хищении государственного или общественного имущества и незаконном отпуске или приобретении бензина или других горюче-смазочных материалов (ст. 49,155).

Пример. Водитель автотранспортного предприятия X. из бензобака закрепленной за ним автомашины слил 20 л бензина и заправил личную автомашину «Жигули». Свои действия объяснил тем, что на автозаправочных станциях города в тот день

>>>21>>>

Возбуждение дел об административном правонарушении § 2

бензина не было, а за использованный в личном автомобиле бензин намеревался отчитаться как за перерасход на служебной автомашине.

В подобных ситуациях действия виновных квалифицируются чаще всего по ст. 155, хотя здесь надо квалифицировать действия виновного по ст. 49 КоАП.

Какие последствия влечет в данной ситуации неправильная квалификация административного правонарушения?

1. Дела о мелких хищениях подведомственны судьям, а дела «о бензине» — начальникам (заместителям начальников) органов милиции (ст. 202,203). Следовательно, рассмотрение дела в органах милиции должно влечь за собой отмену постановления (ч. 2 ст. 273).

2. Санкция ст. 155 предусматривает административное взыскание в виде штрафа в размере от 20 до 100 рублей (в соответствии с Законом от 14 июля 1992 г. — в размере одного минимального размера оплаты труда, но не ниже одной трети его, что с 1 января 1997 г. составляет соответственно 83 500 рублей и 27 833 рубля);

санкция ст. 49 в редакции Закона от 5 декабря 1991 г. — 5-кратная стоимость похищенного, что составляет 11 250 рублей.

В протоколах по делам об административных правонарушениях не всегда с достаточной полнотой фиксируются обстоятельства совершения проступков. Иногда записи недопустимо лаконичны: «сквернословил, вел себя вызывающе при большом стечении людей», «приставал на улице к гражданам, при задержании оказал неповиновение работнику милиции». Между тем по таким материалам нередко могут приниматься ошибочные решения, поскольку неучтенными оказываются важные обстоятельства, имеющие значение не только для правильной юридической квалификации правонарушения, но и для определения виновному меры государственно-правового воздействия в соответствии с требованиями закона. При рассмотрении дел по существу также не всегда критически оцениваются представляемые материалы и, таким образом, усугубляются ошибки, допущенные при предварительной подготовке дел.

Пример. Находившийся в состоянии алкогольного опьянения Зайцев учинил скандал в своем доме, оскорблял сожительницу, вблизи от хозяйственных построек сжег свою одежду. На

>>>22>>>

Глава І Возбуждение и рассмотрение дел

место происшествия прибыли народные дружинники. Хулиган угрожал «перестрелять» дружинников (угроза была вполне реальной — в собачьей будке обнаружили ружье) и спустил с цепи собаку, которая покусала одного из дружинников. Правильность решения о привлечении Зайцева к административной ответственности и наложении на него штрафа вызывает сомнение.

В целях соблюдения законности и гарантий защиты прав и законных интересов граждан при составлении протокола об административном правонарушении надо обязательно разъяснять лицу, привлекаемому к ответственности, а также потерпевшему их права, предусмотренные ст. 247 и 248 КоАП.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

• знакомиться с материалами дела;

• давать объяснения;

• представлять доказательства;

• заявлять ходатайства;

• при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката;

• выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;

• присутствовать при рассмотрении дела (ст. 247).

Следует заметить, что в типизированной форме протокола не всегда возможна достаточно полная запись объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности. Поэтому целесообразно такие объяснения записать на отдельном листе бумаги (форма произвольная) или предоставить правонарушителю возможность написать объяснения собственноручно. Потерпевший имеет право:

• знакомиться со всеми материалами дела;

• заявлять ходатайства;

• обжаловать постановления по делу (ст. 248).

К участию в деле могут быть допущены законные представители привлекаемого к административной ответственности лица и потерпевшего, если они являются несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами осуществлять свои права (ст. 249).

Помимо составления протокола об административном правонарушении и получения объяснений от лица, привлекаемого к

>>>23>>>

Возбуждение дел об административном правонарушении § 2

административной ответственности, в целях обеспечения правильного рассмотрения дела следует:

• получить объяснения от свидетелей (и особенно в тех случаях, когда правонарушитель отрицает свою вину в содеянном);

• выяснить возможные судимости или факты привлечения к административной ответственности;

• собрать сведения о семейном положении правонарушителя и размере его заработной платы, пенсии или стипендии.

Такие данные понадобятся при определении вида и меры административного взыскания, которые назначаются с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 33—35). Перечень отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 35) является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Кодекс определяет также правовое положение свидетелей, экспертов и переводчиков (ст. 251—253).

На всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и на стадии возбуждения дел и предварительной подготовки материалов, для рассмотрения необходимо последовательно соблюдать требования закона об основаниях и порядке привлечения к административной ответственности.

1. КоАП предусматривает освобождение от административной ответственности за деяния, имеющие признаки административных проступков, совершенные в состоянии крайней необходимости (ст. 18), необходимой обороны (ст. 19), в состоянии невменяемости (ст. 20), при передаче материалов об административных правонарушениях на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива (ст. 21), а также при малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 22).

2. Установлено, что административное взыскание может быть применено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения. При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении производства по уголовному делу, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении производства по нему (ст. 38).

>>>24>>>

Глава І Возбуждение и рассмотрение дел

3. При привлечении к административной ответственности за правонарушения с так называемой административной преюди-цией, т. е. в связи с повторным совершением противоправных деяний после применения мер административного взыскания (ч. 2 ст. 96, ч. 2 и 3 ст. 162), надо учитывать, что по истечении года со дня окончания исполнения взыскания лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если этот срок не был прерван совершением нового административного проступка (ст. 39).

4. Производство по делу об административном правонарушении исключается (не возбуждается или прекращается) при наличии следующих обстоятельств:

• отсутствие события и состава административного проступка;

• недостижение нарушителем 16-летнего возраста;

• действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

• невменяемость лица, совершившего противоправное деяние;

• издание акта амнистии;

• отмена акта, установившего административную ответственность;

• истечение сроков давности наложения административного взыскания;

• наличие по делу решения компетентного органа;

• смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу (ст. 227 КоАП).

Действия по предупреждению ошибок при предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях могут быть различными и зависят от особенностей конкретного дела. По трудно доказываемым правонарушениям пользуются помощью экспертов, принимают оперативные меры по установлению очевидцев правонарушений.

В целях обеспечения правильного применения законодательства об административных правонарушениях должностные лица органов милиции, производящие предварительную подготовку по делам об административных правонарушениях, должны обращаться к руководящим разъяснениям соответствующих ведомственных органов и Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Надо иметь в виду, что руководящие разъяснения высших судебных органов обязательны для всех органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. В частности, во исполнение руководящих постановлений высших судебных органов суды и судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях обязаны предъявлять установленные законом требо-

>>>25>>>

Возбуждение дел об административном правонарушении § 2

вания к качеству предварительной подготовки по делам об административных правонарушениях. Если качество не отвечает таким требованиям, дело подлежит возвращению на дополнительную проверку.

По окончании предварительной подготовки по делам об административных правонарушениях органы милиции вправе принимать следующие решения:

• передать материалы для рассмотрения и решения вопроса о применении мер административного взыскания по подведомственности органам (должностным лицам), указанным в ст. 199—22412;

• передать материалы прокурору, органу предварительного следствия или дознания, если в действиях правонарушителя содержатся признаки преступления (ст. 233);

• передать материалы на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия (ч. 1 ст. 21).

Подведомственностью в правовой науке и правоприменительной практике называется разграничение компетенции между различными органами государственного аппарата и их должностными лицами. Это значит, что соответствующие органы (должностные лица) вправе рассматривать и разрешать только такие дела об административных правонарушениях, которые законом отнесены к их ведению.

Правильное определение подведомственности дела конкретному органу или должностному лицу в конечном итоге придает законность постановлению. При этом надо исходить из того, что постановление, вынесенное органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать данное дело, отменяется, и дело направляется на рассмотрение компетентному органу (должностному лицу) (ч. 2 ст. 273).

Так как закон установил краткие сроки давности наложения административных взысканий — два месяца со дня совершения, а при длящемся правонарушении — два месяца со дня его обнаружения (ч. 1 ст. 38), то нарушение требований закона о подведомственности иногда порождает безнаказанность нарушителя.

Решая вопрос о подведомственности дела и рассматривая его, следует принимать во внимание изменения и дополнения в законодательстве об административных правонарушениях. Например, в ст. 203 КоАП (подведомственность дел органам милиции) изменения и дополнения за последнее время вносились более 10 раз.

>>>26>>>

Глава І Возбуждение и рассмотрение дел

При определении подведомственности по делам об административных правонарушениях учитываются следующие обстоятельства:

1) юридическая квалификация проступка по соответствующей

статье Особенной части КоАП;

2) место совершения проступка;

3) место жительства нарушителя;

4) место учета транспортных средств;

5) возраст правонарушителя (в отношении несовершеннолетних).

Общие положения о месте рассмотрения дел об административных правонарушениях определены в ст. 256. Установлен основной принцип: дела рассматриваются по месту совершения правонарушения. Но некоторые обстоятельства при этом конкретизируются:

• административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по месту жительства нарушителя;

• дела о некоторых нарушениях антиалкогольного законодательства — по месту совершения нарушения или по месту жительства нарушителя;

• дела о транспортных нарушениях — либо по месту их совершения, либо по месту учета транспортных средств.

В ст. 199—22412 КоАП указаны органы и должностные лица, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях в зависимости от юридической квалификации проступков и иных обстоятельств. Кроме того, иным органам и должностным лицам значительное число полномочий на рассмотрение таких дел предоставлено рядом новых законодательных актов, указанных в Приложении 3 настоящего издания.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 36 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

§ 2. Возбуждение дел об административных правонарушениях