§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Эта стадия производства по делам об административных правонарушениях является центральной. Деятельность органов административной юрисдикции здесь носит комплексный характер, предопределяемый необходимостью правильного установления предмета административно-правового деликта, его подведомственности, а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения постановления. Комплексность названных действий по осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и многоплановостью задач производства по делам об

26

>>>27>>>

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

§3

административных правонарушениях, указанных в ст. 225. На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит реализация как административно-материальных, так и административно-процессуальных норм. И в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего правоприменительного процесса.

Правильное применение законодательства об административных правонарушениях положительно воздействует на состояние общественного порядка, способствует предупреждению правонарушений и особенно преступлений с административной преюди-цией. Разумеется, задачи законодательства об административных правонарушениях и задачи производства по этим делам (ст. 1,225), а также требования законности и обеспечения гарантий личности в административно-юрисдикционном процессе могут быть выполнены при неукоснительном соблюдении урегулированного административно-процессуальными нормами порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях отражает сущность правоприменения по этим делам. Именно тогда решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности; подтверждается не только правовая, логическая и психологическая характеристика правоприменения, но и обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретные правонарушения. Поэтому как процессуальные, так и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса на данной стадии носят (и должны носить) исключительно правовой характер.

Законодательством об административных правонарушениях установлены единые и притом высокие требования к качеству рассмотрения дел, независимо от того, являются ли эти функции основными либо выполняются наряду с другими. Так, для судов и судей эта функция, по существу, является основной, а для других органов милиции и ряда других органов (пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны природы и т. п.) рассмотрение дел об административных правонарушениях такой функцией не является.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от характера процедурно-процессуальных действий участников административно-юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа: подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение его, вынесение постановления по результатам рассмотрения дела.

27

>>>28>>>

Глава І                                                               Возбуждение и рассмотрение дел

1. Подготовка дела к рассмотрению

Этот этап охватывает изучение соответствующим должностным лицом материалов поступившего дела, предварительную оценку полноты данных, необходимых для рассмотрения дела и вынесения постановления. При необходимости соответствующие должностные лица принимают меры по дополнительной проверке представленных материалов и для приобщения к материалам дела имеющихся доказательственных данных (объяснений, справок, заключений экспертов и т. п.).

В соответствии со ст. 255 должностное лицо, получившее дело для рассмотрения, выясняет следующие вопросы:

•     относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

•     правильно ли составлены протоколы и другие материалы;

•     извещены ли соответствующие лица (привлекаемое к административной ответственности лицо, потерпевший, свидетели и т. п.) о времени и месте рассмотрения дела;

•     достаточно ли представленных материалов для рассмотрения и есть ли необходимость истребовать дополнительные материалы;

•     разрешены ли заявленные ходатайства и не имеется Ли новых ходатайств.

Особое внимание при этом обращается на правильность юридической квалификации так называемых смежных, трудно разграничиваемых административных правонарушений. Например, мелкое хищение государственного или общественного имущества (ст. 49) и незаконный отпуск или незаконное приобретение бензина и других горюче-смазочных материалов (ст. 155). Дела о первых подведомственны судьям, вторых — начальникам органов милиции и их заместителям. Но если будет установлено, что незаконное приобретение бензина и других горюче-смазочных материалов совершено путем хищения, дело подлежит передаче судье. Смежными являются такие административные правонарушения, как мелкое хулиганство (ст. 158) и злостное неповиновение законному распоряжению либо требованию работника милиции или народного дружинника (ст. 165). Дела о мелком хулиганстве подведомственны органам милиции и судьям, о злостном неповиновении — только судьям.

Вопрос о месте и времени рассмотрения дела решает должностное лицо, к которому поступило дело. По общему правилу, дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня поступления протокола об администра-

28

>>>29>>>

Рассмотрение дел об административных правонарушениях                            § 3

тивном правонарушении и других материалов дела. Но ст. 257 предусматривает и сокращенные сроки рассмотрения дел в зависимости от юридической квалификации правонарушений и в связи с необходимостью оперативного рассмотрения дел, обусловленной спецификой возникающих правоотношений. В течение одних суток должны быть рассмотрены дела о следующих правонарушениях:

•     о нарушениях избирательного законодательства, предусмотренных ст. 40', 402,404, 40«, 40»;

•     о незаконном приобретении, хранении либо потреблении наркотических средств, предусмотренном ст. 44;

•     о незаконных операциях с иностранной валютой и платежными документами, предусмотренных ст. 153;

•     о мелком хулиганстве, предусмотренном ст. 158;

•     о нарушениях антиалкогольного законодательства, предусмотренных ст. 162;

•     о противодействии органам милиции, проявлении неуважения к суду, предусмотренных ст. 165—1653.

В течение трех суток должны быть рассмотрены дела о следующих правонарушениях:

1) о нарушении правил пользования средствами радиосвязи

(ст. 137);

2) о нарушении правил торговли (ст. 1463—1465,150, ISO2, ISO3,151);

3) о невыполнении требований прокурора (ст. 16510,16511);

4) о нарушении порядка проведения массовых акций (ст. 1661).

В пятидневный срок подлежат рассмотрению дела о посягательствах на собственность, предусмотренных ст. 461 и 49. Ряд категорий дел должен рассматриваться в семидневный срок:

1) о нарушении правил пользования газом (ст. 93—95);

2) о нарушении правил торговли (ст. 146);

3) о нарушении правил занятия трудовой деятельностью (ст. 156);

4) о неявке по вызову в суд присяжного заседателя (ст. 165*).

Как видим, здесь закон установил четкие нормативные предписания, обеспечивающие реализацию принципа оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях. В их ряду названы проступки из числа наиболее общественно опасных, которые должны оперативно пресекаться, а лица, их совершившие, подлежат неотвратимой ответственности.

29

>>>30>>>

Глава І                                                               Возбуждение и рассмотрение дел

2. Непосредственное рассмотрение дел

Это очень важный и содержательный этап правоприменительного процесса по административным правонарушениям. Здесь наиболее полно проявляется административно-процессуальный порядок рассмотрения дел, обусловленный предметностью и целенаправленностью задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных в ст. 225.

Хотя непосредственным предметом правоприменения в этом производстве является отдельный, конкретный случай, здесь в конечном итоге проявляется нормативно-правовая урегулирован-ность соответствующих общественных отношений и действенность правовых гарантий обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан.

Главная цель рассмотрения дела по существу:

•     установление фактических обстоятельств совершения правонарушения;

•     объективная правовая оценка его;

•     применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного взыскания.

Помимо отмеченного, на этой стадии производства по делам об административных правонарушениях проверяются социальные основы не только правоприменения, но и нормативно-правового установления административной ответственности за конкретные виды проступков. На данной стадии производства процессуальные и процедурные действия участников административно-юрисдик-ционного процесса носят (и должны носить) исключительно правовой характер.

Специфика правоприменения на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях обусловлена тем, что законодательство об административной ответственности не так детально, как, например, уголовно-процессуальное законодательство, регламентирует процедуру административно-юрисдикционного процесса. Здесь существенное место занимают морально-нравственные начала. В числе их такие, как правосознание участников процессуальной деятельности, гражданская добросовестность, правдивость и искренность их. Так, например, потерпевший, свидетель, переводчик, эксперт, участвующие в рассмотрении дела, не предупреждаются ни об уголовной ответственности, ни об иной правовой ответственности за заведомо ложные показания, перевод или заключение. Установлено, в частности, что по вызову «сви-

30

>>>31>>>

Рассмотрение дел об административных правонарушениях                              § 3

детель обязан явиться в указанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы» (ч 2. ст. 251).

Непосредственное рассмотрение дел об административных правонарушениях производится в соответствии с принципами производства, правовые основы и характеристика которых изложены в гл. I данного пособия. Здесь обратим внимание лишь на специальные положения, определяющие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Общие правила рассмотрения дел в органах милиции регламентируются ст. 255,258 и 259 КоАП. Надо иметь в виду, что при этом в полном объеме проверяются основания привлечения к административной ответственности в порядке, установленном ст. 255.

По смыслу ст. 247—253, 258, рассмотрение дел производится по такой схеме:

—  объявление подлежащего рассмотрению дела;

—  установление личности лица, привлекаемого к административной ответственности (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, места жительства, работы или учебы, семейное и материальное положение, наличие в прошлом фактов привлечения к уголовной или административной ответственности либо применение мер общественного воздействия);

—  проверка явки вызванных участников разбирательства;

—   разъяснение им прав и обязанностей;

—   рассмотрение и разрешение ходатайств;

—  оглашение протокола об административном правонарушении (или доклад дела);

—  выслушивание объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, свидетелей, исследование других имеющихся в деле доказательств;

—   оглашение заключения эксперта или его выступление с заключением;

—  дополнительные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего;

—  выступление законных представителей или представителей — общественных организаций;

—   выступление адвоката и заключение прокурора.

31

>>>32>>>

Глава І                                                               Возбуждение и рассмотрение дел

Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях обусловливаются юридической квалификацией проступка, требующей иногда выяснения дополнительных обстоятельств по делу и принятия мер к обеспечению исполнения постановления. Так, например, по делам о мелком хищении государственного или общественного имущества, мелком хулиганстве и нарушении природоохранных правил обязательно надо выяснять, причинен ли правонарушением имущественный ущерб, возмещен ли он или подлежит взысканию в порядке гражданского судопроизводства. По делам о нарушении правил приобретения бензина, других горюче-смазочных материалов, нарушении порядка продажи гладкоствольного охотничьего оружия, приобретении крепких спиртных напитков домашней выработки, об изготовлении и использовании радиопередающих устройств без разрешения и некоторым другим необходимо удостовериться в принадлежности их нарушителю и сохранности орудий совершения правонарушений и непосредственных объектов правонарушений, подлежащих конфискации или возмездному изъятию. По делам о нарушении правил административного надзора и совершении иных правонарушений с административной преюдицией необходимо проверять повторность совершения правонарушения или повторность привлечения к административной ответственности. По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Кроме того, закон предусматривает обязательное присутствие при рассмотрении дел лиц, привлекаемых к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные рядом статей: 401—4013 (нарушения избирательного законодательства), 46',49 (за посягательства на собственность), 561—563, 571 (за нарушения законодательства о континентальном шельфе), 845,84* (за нарушения правил охраны континентального шельфа), за нарушения правил пользования средствами радиосвязи (ст. 137), за нарушения правил торговли (ст. 150,1502,151), за мелкое хулиганство (ст. 158), за нарушение антиалкогольного законодательства (ч. 3 ст. 162), за противодействие органам государственного управления (ст. 165—1653,165s, 165", 166і, 167), нарушение правил выпуска печатной продукции (ст. 1711—1713), нарушение правил пограничного режима (ст. 183—1833).

32

>>>33>>>

Рассмотрение дел об административных правонарушениях                              § 3

При уклонении лиц, привлеченных к административной ответственности за указанные правонарушения, без уважительных причин от явки по вызову органа внутренних дел, органов пограничной службы или судьи такое лицо может быть подвергнуто приводу милицией (ст. 247).

Законодательство РФ предусматривает и другие случаи и основания обязательной явки указанных лиц к органу, рассматривающему дело об административном правонарушении. Приводу могут быть подвергнуты несовершеннолетние нарушители, привлеченные к административной ответственности, а также их родители или заменяющие родителей лица, если они отказываются от явки на заседание комиссии по делам несовершеннолетних.

Действующее законодательство не предусматривает формы привода. Полагаем, такие вопросы должны решаться путем вынесения мотивированного постановления, что дает возможность пересмотра такого акта в установленном законом порядке.

Даже при наличии в материалах дела данных о правонарушении и личности привлеченного к административной ответственности лица необходимо обеспечить полное, объективное и всестороннее исследование и оценку всех обстоятельств по делу, как этого требует ст. 259. Обязательно выясняют следующие вопросы:

•     было ли совершено административное правонарушение;

•     виновно ли в его совершении данное лицо и подлежит ли оно привлечению к административной ответственности;

•     правильно ли квалифицировано правонарушение;

•     имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность (ст. 34,35);

•     имеются ли основания для передачи материалов на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива (ст. 21);

•     не содержится ли в действиях правонарушителя состава преступления и нет ли оснований для передачи материалов прокурору, органу предварительного следствия или дознания (ст. 233);

•     каковы причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, и какие меры надлежит принять к их устранению (ст. 265);

•     каково семейное и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности;

•     какой вид и мера административного взыскания могут быть применены к правонарушителю;

•     не имеется ли оснований, исключающих производство по делу (ст. 227).

По смыслу законодательства об административных правонарушениях, бремя доказывания по таким делам возложено на орга-

33

>>>34>>>

Глава І                                                               Возбуждение и рассмотрение дел

ны правоприменения. Особые сложности представляют получение и оценка доказательств, исходящих от несовершеннолетних лиц, привлекаемых к административной ответственности, и несовершеннолетних свидетелей. Полагаем, что получение объяснений от лиц, не достигших 16-летнего возраста, должно производиться в присутствии законных представителей таких лиц или педагогов. При решении всех вопросов в отношении несовершеннолетних следует помнить, что возраст исчисляется не со дня рождения, а со следующих за днем рождения суток.

Действующее законодательство об административных правонарушениях предусматривает возможность привлечения к участию в рассмотрении дел экспертов (ст. 252). Заключение эксперта должно фиксироваться в письменной форме; вопросы эксперту формулируются в постановлении о назначении экспертизы. С таким постановлением надо знакомить лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевшего или их законных представителей. Представляется целесообразным установить в нормативном порядке, что эксперт вправе отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его компетенции, а также в случаях недостаточности для заключения представленных ему материалов.

Участие прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях целесообразно при проведении выездных заседаний коллегиальных органов административной юрисдикции или при рассмотрении дел должностными лицами по месту жительства, работы или учебы лиц, привлекаемых к административной ответственности. Выступая с заключением по делу, прокурор обращает внимание присутствующих на правовую оценку проступка, а также на причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, предлагает меры по их устранению.

3. Вынесение постановления

Постановление о прекращении производства по делу выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, в комиссию по борьбе с пьянством, образованную на предприятии, в учреждении, или трудовому коллективу, либо прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 262).

Запись решения по делу может быть сделана на протоколе об административном правонарушении (ч. 7 ст. 261).

34

>>>35>>>

Процессуальные документы по делам

§4

При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность (ст. 33). Действующее законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности наложения административного взыскания ниже низшего предела, установленного законом (кроме ст. 239 Таможенного кодекса).

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела (ч. 1 ст. 263). Это значит, что оно должно быть написано полностью до его объявления.

Копия постановления в трехдневный срок вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Об этом отбирается расписка или делается запись в деле (ч. 2 и 3 ст. 263).