Предисловие

Важные и ответственные задачи в деле становления правового государства возлагаются на законодательство об административной ответственности, выполняющее предупредительно-профилактические функции, определенные в ст. 1 Кодекса РСФСР об адми-нистратицных правонарушениях (далее — КоАП). Необходимость познания механизма правореализации по делам об административных правонарушениях обусловлена тем, что в настоящее время наметилась тенденция к более широкому применению мер административного воздействия к правонарушителям. В связи с этим законодательство об административной ответственности активно обновляется и совершенствуется. Так, в КоАП, принятый 20 июня 1984 г., 57 раз вносились изменения и дополнения:

•     введены новые 146 статей;

•     изменена 151 статья;

•     исключены 4 статьи (ст. 116,1181,121,125);

•     усилены административные санкции за многие нарушения.

Так, ко времени введения КоАП в действие — 1 января 1985 г. самым высоким штрафом был штраф в сумме двухсот рублей, применявшийся за мелкое хищение государственного или общественного имущества и за нарушение правил международных полетов (ст. 49 и 108 КоАП), что в настоящее время могло бы составить два минимальных размера месячной оплаты труда1. В последующем за некоторые нарушения правил торговли (ст. 1465, 1466 КоАП) был установлен штраф в сумме ста минимальных размеров месячной оплаты труда.

Разнообразные изменения и дополнения в КоАП в наибольшей степени коснулись так называемых материальных санкций в Особенной части Кодекса (ст. 401—1932), предусматривающей составы конкретных административных правонарушений и меры ответственности за их виновное совершение. Меньше обновилась процессуальная часть КоАП, определяющая порядок применения административных взысканий, чему и посвящено настоящее учебно-практическое пособие.

Обновляющееся законодательство и совершенствование порядка его применения призваны:

1 См. Приложение 1. Ст. 1.

Предисловие

•     утверждать верховенство закона в регулировании правовых отношений;

•     укреплять законность и правопорядок;

•     более полно реализовывать конституционные гарантии всемерной защиты и охраны прав и законных интересов граждан в свете положений Конституции Российской Федерации.

Часто изменения и дополнения вносятся в КоАП по отдельным «блокам». К примеру, 28 апреля 1995 г. значительные изменения и дополнения внесены по вопросам административной ответственности за нарушения избирательного законодательства. Дважды, 24 декабря 1992 г. и 3 апреля 1997 г., вносились многочисленные и наиболее существенные изменения и дополнения КоАП по вопросам, связанным с усилением административной ответственности за нарушения правил дорожного движения1.

Кроме КоАП административно-правовые отношения регулируют и другие законодательные и иные нормативно-правовые акты, устанавливающие строгие административно-правовые санкции, в том числе ранее не установленные Кодексом.

Так, Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18 июня 1993 г. (далее — ТК), установил за незаконное занятие деятельностью таможенного брокера (ст. 286 ТК) размер штрафа до пятисоткратного размера минимальной оплаты труда. ТК предусматривает ряд новых специальных видов взысканий:

•     отзыв лицензии или квалификационного аттестата на осуществление определенных видов таможенной деятельности;

•     конфискацию товаров и транспортных средств;

•     взыскание до 300% стоимости товаров и транспортных средств в связи с нарушением таможенных правил (ст. 242, 273, 274 ТК).

Штраф в сумме тысячекратного размера минимальной месячной оплаты труда установлен за некоторые нарушения земельного законодательства (ст. 3 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»2.

Своеобразная штрафная санкция установлена Законом РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» — до 20% стоимости объекта приватизации, если победитель конкурса или аукциона отказывается от оплаты

1 ВВС. 1993. № 3. Ст. 97; РГ. 1997. 8 апр. !РГ. 1993. 29 дек.

VI

Предисловие

покупки объекта приватизации. При этом суммы штрафа могут составить сотни миллионов рублей1.

Расширен круг государственных, иных органов и должностных лиц, правомочных применять меры административного взыскания. Так, если при введении в действие КоАП такое право имело менее 20 органов, то теперь их уже более 30. К ним прибавились:

•     государственные налоговые инспекции; органы:

•     по охране и использованию земельных ресурсов;

•     Государственного антимонопольного комитета;

•     Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов;

•     Государственного архитектурно-строительного контроля;

•     Госстандарта и др. (ст. 199—22412 КоАП).

Характерными для действующего законодательства особенностями является то, что и порядок применения мер административного взыскания во многом разрешается самими ведомственными органами.

Сфера применения административных взысканий охватывает все области хозяйственно-производственной и предпринимательской деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны природных ресурсов, финансово-кредитные и банковские отношения, коммерческую и иную предпринимательскую деятельность, охрану общественного порядка и обеспечение занятости населения и др.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В связи с этим в регионах принято множество нормативно-правовых актов об установлении административной ответственности за нарушения правил пользования транспортными средствами, за нарушения природоохранного законодательства, строительных правил и др.

В Российской Федерации ежегодно привлекают к административной ответственности более 30 млн. человек2.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации гарантии законности обеспечиваются беспрепятственным правом граждан, должностных лиц, предпринимателей, предприятий, учреж-

1РГ. 1993. 30 янв.

2 Комсомольская правда. 1993. 6 февр.

VII

Предисловие

дений и организаций на обжалование постановлений о применении административных взысканий в ведомственном, судебном и арбитражном порядке.

В предлагаемом учебно-практическом пособии излагается порядок применения административных взысканий на всех его стадиях (этапах):

•     возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях;

•     обжалования и опротестования постановлений (решений) по таким делам;

•     их исполнения.

КоАП предусматривает следующие виды административных взысканий:

•     предупреждение:

•     штраф в сумме до ста минимальных размеров месячной оплаты труда;

•     возмездное изъятие предметов и орудий совершения административных правонарушений;

•     конфискация предметов и орудий совершения административных правонарушений;

•     лишение специального права, предоставленного гражданину (права охоты, права управления транспортными средствами);

•     исправительные работы сроком от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка в доход государства;

•     административный арест сроком до пятнадцати суток;

•     административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Эти взыскания применяются по постановлениям органов и должностных лиц, названных в ст. 199—22412 КоАП.

Надо иметь в виду, что КоАП регламентирует вопросы применения административных взысканий главным образом в отношении граждан (физических лиц) и должностных лиц (ст. 13—15 КоАП) и в меньшей степени — предпринимателей (ст. 1464 КоАП). Кодекс не предусматривает решения вопросов об административной ответственности хозяйствующими субъектами (предприятиями, учреждениями, организациями). Их права регламентированы специальными нормативными правовыми актами (см. Приложения 2 и 3).

В гл. I, II и III настоящего издания рассмотрен порядок применения административных взысканий, установленный КоАП. При

VIII

Предисловие

этом следует иметь в виду, что КоАП регламентирует общий порядок не только по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в самом КоАП, но и установленных иными законодательными и другими нормативно-правовыми актами, перечисленными в Приложении 2. Эти акты регулируют специфические материальные административно-правовые отношения, складывающиеся в связи с утверждением основ рыночной экономики с участием хозяйствующих субъектов, и устанавливают административную ответственность за нарушения различных правил: таможенных, землепользования, природопользования, антимонопольных, по защите прав потребителей, стандартизации и в области налогового законодательства. В данной книге излагается порядок применения административных взысканий за указанные нарушения в наиболее важных сферах государственного управления как в отношении граждан, так и в отношении организаций (юридических лиц) и предпринимателей без образования юридического лица. Особенности порядка применения административных взысканий за отдельные виды правонарушений регулируются специальными нормативно-правовыми актами, указанными в Приложении 3, и рассматриваются в гл. IV. В каждом параграфе этой главы материал излагается по схеме, обозначенной цифрами:

I         —  возбуждение дела об административном правонарушении;

II       —   рассмотрение дела по существу и вынесение постановления (ре-

шения);

III      —  обжалование и опротестование постановления (решения) по

делу об административном правонарушении;

IV      —   исполнение постановлений (решений) о применении админи-

стративных взысканий.

При этом во избежание повторений даются ссылки на соответствующие параграфы глав данной книги, в которых эти вопросы излагаются.

В Приложениях приводятся в хронологическом порядке перечни действующих законодательных и иных нормативно-правовых актов, которыми установлена и регламентирована административная ответственность за правонарушения, и указываются время принятия таких актов и официальные источники их опубликования.

В практическом пособии использованы новейшие законодательные и иные нормативно-правовые акты и судебная практика.

IX