§ 2. Исполнение постановлений о применении имущественных взысканий

К имущественным взысканиям относятся:

•     штраф;

•     возмездное изъятие и конфискация предметов, признанных орудиями совершения или непосредственными объектами административных правонарушений;

•     возмещение имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями.

Основания и принципиальные положения о применении этих взысканий определены в ст. 27—29, 40.

Из предусмотренных законом мер административного взыскания наиболее часто применяется штраф, установленный почти всеми статьями Особенной части КоАП. За наиболее общественно опасные административные проступки предусматривается штраф в значительном размере — до ста минимальных размеров оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации.

72

>>>73>>>

Исполнение постановлений о применении имущественных взысканий             § 2

В этой связи возрастает значение организации четкой работы по исполнению постановлений о применении взысканий в виде штрафа, конфискации, изъятия предметов и орудий совершения административных проступков и возмещения имущественного ущерба, причиненного в результате совершения этих правонарушений.

Исполнение постановлений о наложении имущественных взысканий может быть произведено добровольно или принудительно (ч. 1 ст. 285, ч. 3 ст. 306). Принудительное исполнение таких постановлений закон возлагает на судебных исполнителей, состоящих при районных (городских) судах, руководство которыми осуществляют председатели судов и судьи. Таким образом, суды в отличие от других органов, осуществляющих административную юрисдикцию, исполняют постановления, вынесенные не только судьями по подведомственным им делам, но и другими органами административной юрисдикции.

На суды (судебных исполнителей) возложена обязанность производить принудительное исполнение постановлений всех адми-нистративно-юрисдикционных органов (в том числе и постановлений судей по подведомственным им делам) о наложении штрафа, если возникает необходимость обратить его взыскание на имущество нарушителя или его долю в общей собственности (ч. 2 ст. 286). Кроме того, судебные исполнители исполняют постановления о конфискации предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административных проступков (например, по делам о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств, нарушении правил занятия кустарно-ремесленными промыслами), а также осуществляют принудительное исполнение постановлений в части взыскания имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями (ч. 2 ст. 290, ст. 307).

Общие правила исполнения постановлений о наложении административных взысканий содержатся в ст. 277—283. Но суды и судебные исполнители наряду с этим руководствуются специальными нормами, к которым отсылает КоАП. Отсылочные нормы содержатся, кроме того, в ГПК РСФСР, Инструкции об исполнительном производстве и Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде.

Как отмечено, постановления судей обжалованию не подлежат, поэтому исполняются немедленно после их вынесения. При исполнении судами постановлений о наложении штрафа, вынесенных другими (кроме судей) органами административной юрисдик-

73

>>>74>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

ции, надо иметь в виду 15-дневный срок, установленный ч. 1 ст. 285 для добровольного внесения штрафа в учреждения Сберегательного банка. Такой же срок установлен для добровольного возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (ч. 3 ст. 306). Срок для добровольного исполнения постановлений о применении имущественных взысканий исчисляется со дня, следующего за днем вручения правонарушителю копии постановления либо уведомления об оставлении без удовлетворения жалобы или протеста прокурора после их рассмотрения (ч. 1 ст. 285).

Надо заметить, что закон установил срок только для вручения копии постановления — три дня, включая день вынесения постановления (ч. 2 ст. 263). Относительно срока уведомления о результатах рассмотрения жалобы или протеста прокурора нормативных предписаний не имеется. Здесь следует исходить из того, что решения по жалобам и протестам признаются вступившими в законную силу сразу же после их вынесения. Поэтому такие решения или уведомления о них необходимо немедленно направлять заинтересованным органам и лицам, а также органам исполнения.

Согласно ч. 4 ст. 278 постановление обращается к исполнению органом, вынесшим постановление. Поэтому такой орган при направлении дела с жалобой или протестом прокурора вышестоящему органу должен оставить у себя копию постановления, с тем чтобы иметь возможность немедленно обратить постановление к исполнению по получении уведомления об оставлении без удовлетворения жалобы или протеста прокурора. Может, следует установить, что орган, рассмотревший жалобу (протест) и оставивший ее без удовлетворения, высылает немедленно телеграмму органу, вынесшему постановление. При таком решении вопроса дополнительные почтовые расходы компенсируются повышением исполнимости постановлений.

Согласно ч. 1 ст. 282 не подлежит исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. Обращением постановления к исполнению следует признать реальные действия, фактическое начало исполнения, выражающееся, например, в удержании из заработка обязанного лица части подлежащей взысканию с него суммы денег, уплате им штрафа или возмещении имущественного ущерба. В пользу такого суждения может свидетельствовать следующее обстоятельство. Так, в случае обжалования или опротестования постановления, а также при отсрочке его исполнения течение трехмесячного срока давности исполнения постановления начинается со дня, сле-

74

>>>75>>>

Исполнение постановлений о применении имущественных взысканий             § 2

дующего за днем вынесения решения об оставлении без удовле1 творения жалобы или протеста либо за днем окончания отсрочки исполнения. При этом надо иметь в виду, что на время рассмотрения поданных в срок жалобы или протеста прокурора исполнение постановления приостанавливается, так же как оно приостанавливается при отсрочке исполнения (ст. 270, 280). Это правило о приостановлении исполнения постановления четко сформулировано в ч. 1 ст. 281. Нормативное решение вопроса убеждает в том, что трехмесячный срок давности исполнения постановлений о наложении административных взысканий должен исчисляться исключительно после фактического начала исполнительских действий, а если исполнение фактически не начато, то постановление не подлежит исполнению по истечении трех месяцев со дня его вынесения. При этом не имеет значения, было ли обжаловано или опротестовано постановление и представлялась ли отсрочка его исполнения.

Постановление о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, приводится в исполнение:

•     судебными исполнителями, состоящими при районных (городских) судах, — при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 461, ч. 4 ст. 561, ч. 3 ст. 562, ч. 2 ст. 563, ч.2 ст. 57', ст. 844, ч. 2 ст. 845, ч.2 ст. 846,4.1 ст. 85 (кроме дел о нарушениях правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов), ст. 136,1361,137, ч.2 и 3 ст. 138, ст. 1391, 1393,1401,146', 1464, 4.2 ст. 150, ст. 1501,1502,1504,151,156,157,1601, 1604,171'—1713,183', 1832;

•     уполномоченными на то лицами органов внутренних дел — при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 1467,153,154,159, 1643,168,172, 4.2 ст. 173;

•     уполномоченными на то лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, — при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 85 (за совершение нарушений правил охоты), ст. 189;

уполномоченными на то должностными лицами федерального органа по рыболовству при совершении правонарушений, предусмотренных ч.1,2 и 3 ст. 561 (в части разведки и промысла живых ресурсов), 4.1 и 2 ст. 562 (в части разведки и охраны живых ресурсов), ч.1 ст. 563, 4.1 ст. 57і, Ч.1 ст. 845, ч.1 ст. 84* (в части незаконной передачи живых ресурсов), 4.1 ст. 85 (за совершение нарушений правил рыболовства и охраны рыбных запасов);

75

>>>76>>>

Глава III                                                                    Исполнение постановлений

•     уполномоченными на то лицами предприятий и организаций, на которые возложен прием конфискованных плотоядных пушных зверей и шкурок этих животных, совместно с представителем финансового органа и представителем государственного ветеринарного надзора — при совершении правонарушения, предусмотренного ст. 176;

•     уполномоченными на то лицами таможенных органов — при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 186, ст. 187; уполномоченными на то лицами органов воздушного транспорта — при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 106, ч. 2 ст. 107;

•     уполномоченными на то должностными лицами органов пограничной службы Российской Федерации — при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 562, ч. 1 ст. 563, ч. 1 ст. 845, ч. 1 ст. 846, ст. 183і, 1832;

•     уполномоченными на то должностными лицами федерального органа по геологии и использованию недр при совершении правонарушений, предусмотренных 4.1, 2 и 3 ст. 56і, ч.І ст. 563, ч.1 ст. 845, ч. 1 ст. 846;

•     уполномоченными на то должностными лицами федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов при совершении правонарушений, предусмотренных ч.І, 2 и 3 ст. 56', ч. 1 и 2 ст. 562, ч.І ст. 57', ч. 1 ст. 845;

•     уполномоченными на то должностными лицами органов государственного горного надзора при совершении правонарушений, предусмотренных ч.І и 2 ст. 562.

При Поступлении в суд постановления для принудительного исполнения по установленной форме заводится исполнительное производство (п. 123 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) народном суде). Судебные исполнители руководствуются не только законодательством об административных правонарушениях, но и гражданским процессуальным законодательством, нормы которого регулируют принудительное исполнение постановлений о применении взысканий имущественного характера. Приоритет должен оставаться за специальными нормами, т. е. за нормами, содержащимися в законодательстве об административных правонарушениях. Так, например, КоАП предусматривает, что принудительное исполнение постановления о взыскании штрафа производится в соответствии с правилами, установленными ГПК РСФСР (ч. 1 ст. 285); постановление в части взыскания имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, исполняется в порядке, установленном Кодексом

76

>>>77>>>

Исполнение постановлений о применении имущественных взысканий

§2

РСФСР об административных правонарушениях и гражданско-процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 306; ч. 2 ст. 286).

При принудительном исполнении постановлений о наложении административных взысканий надо руководствоваться ,сдециаль-ными нормами, установившими 15-дневньш срок для добровольного исполнения таких постановлений. По этому вопросу желательны официальные разъясцедия,, а в ст. 47 Инструкции об исполнительном производству целесообразно указать, что 5-дневный срок для добровольного исполнения не предоставляется при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.

n'                  !"'<"   "  '   ЦЬ      !>  '"                                                                                            *

Ввиду того,„что принудительное исполнение постановлении об имущественных взысканиях по делам об административных правонарушениях производится путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя или его долю в общей собственности только в случаях отсутствия у него заработка или иного денежного дохода (пенсии, стипендии), суды и судебные исполнители обязаны предъявлять соответствующие требования к органам, представившим постановления для принудительного исполнения. При этом надо требовать сведения в подтверждение обоснованности передачи исполнительного документа в суд (справки с места жительства и последнего места его учебы или от органа социального обеспечения). Несоблюдение этих условий приводит к тому, что народные суды принимают к своему исполнению до 30% исполнительных документов в отношении лиц, иногда только сменивших место работы или жительства. Таким образом, судебные исполнители занимаются не обязательной для них работой, хотя известно, что загруженность их по исполнению судебных решений весьма высокая. Поэтому в практической работе надо строго руководствоваться правилами о том, что взыскание на имущество обязанного лица может быть обращено только по предусмотренным законом основаниям (ч. 2 ст. 286, ст. 307 КоАП, ст. 368 ГПК РСФСР).

В ч. 2 ст. 286 КоАП содержится указание на «другие причины», давшие основания для обращения взыскания штрафа на имущество нарушителя, но не раскрывается характер этих причин. Мы полагаем, что таковыми могут быть признаны: множественность взыскателей и имущественных взысканий разной очереди (ст. 419—423 ГПК РСФСР); значительность размера удержаний из денежных доходов по ранее вынесенным судебным и иным решениям, превышающая 20% или достигающая 50% заработка

77

>>>78>>>

І лава HI                                                                    Исполнение постановлений

(ст. 383 ГПК РСФСР); отсутствие денежного заработка вследствие болезни обязанного лица, неполучение стипендии во время ака-демилеского отпуска. В связи с этим при направлении в суд исполнительного документа необходимо представлять соответствующие сведения о материальном положении обязанного лица. По этим вопросам необходимы официальные разъяснения. Кроме того, в целях наиболее полного нормативного регулирования рассматриваемых вопросов целесообразно дополнить п. 129 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде частью третьей такого содержания: «В случае обращения взыскания штрафа или имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, на имущество обязанного лица или. его долю в общей собственности орган, вынесший постановление о применений этих взысканий, представляет суду сведения о невозможности удержаний из денежных доходов нарушителя (справки с последнего места работы и жительства, учебы либо от органа социального обеспечения об отсутствии денежных доходов и времени прекращения трудовой деятельности)».

КоАП содержит три важных установления:

1)   постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом, вынесшим постановление (п. 4 ст. 278);

2)   контроль за своевременным и правильным исполнением постановления осуществляет орган, вынесший постановление (ч. 2 ст. 283);

3)   постановление о наложении имущественного взыскания с отметкой об исполнении возвращается органу, вынесшему постановление (ст. 288, 293, 307).

Установлено, что исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения его в собственность государства (ч. 1 ст. 291), а реализация конфискованных предметов производится в установленном порядке (ст. 292); принудительное взыскание имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, осуществляется в порядке исполнительного производства, предусмотренного гражданским процессуальным законодательством (ст. 307). Иными словами, исполнение постановлений в части применения конфискации и взыскания имущественного ущерба, причиненного административным правонаруше-

78

>>>79>>>

Исполнение постановлений о лишении специального права                           § 3

нием, производится в порядке исполнения судебных решений. А это значит, что при исполнении названных постановлений необходимо соблюдать правила, содержащиеся в ч. 1 ст. 345 ГПК РСФСР, где указано, что решение суда по делу, в котором хотя бы одной стороной является гражданин, может быть предъявлено к исполнению в течение трех лет со дня вступления такого решения в законную силу, а по остальным делам постановления и другие решения подлежат принудительному исполнению в течение года со дня вступления их в законную силу, если законодательством не установлены иные сроки. Это же отражено и в Инструкции об исполнительном производстве. Такое нормативное решение можно было бы считать исчерпывающим, если бы не другое правило, содержащееся в ч. 2 ст. 345 ГПК РСФСР, где сказано: «Сроки предъявления к исполнению других постановлений, перечисленных в ст. 338 настоящего Кодекса (т. е. ГПК РСФСР. — M. М.), определяются соответствующим законодательством». Здесь имеются в виду и постановления органов административной юрисдикции.

Вопрос вызывается тем, что «соответствующее законодательство», которым является и законодательство об административных правонарушениях, не устанавливает сроков исполнения постановлений в части применения конфискации и взыскания имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями. Поэтому в целях единообразного понимания и правильного применения закона в анализируемой части желательно ст. 345 ГПК РСФСР изложить в такой редакции: «Решение суда или другого правомочного органа по делу, в котором хотя бы одной из сторон является гражданин, может быть предъявлено к исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу, а по всем иным делам — в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, если законодательством не установлен иной срок». При таком решении вопроса ч. 2 ст. 345 ГПК РСФСР подлежит исключению.