§ 7. Особенности порядка исполнения постановлений судебными приставами-исполнителями

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»2 вводится новый субъект административно-юрисдикционно-го процесса — судебный пристав-исполнитель, обеспечивающий принудительное исполнение постановлений органов административной юрисдикции о применении имущественных взысканий (ч. 1 ст. 4). Этот закон будет полностью введен в действие в 1997— 1999 гг. (ст. 25).

Установлено, что судебные приставы-исполнители состоят при службах судебных приставов органов юстиции Российской Федерации и функционируют на соответствующей территории (ст. 5). Судебные приставы-исполнители наделяются широкими полномочиями по обеспечению принудительного исполнения постановлений о применении имущественных взысканий — вплоть до ареста, изъятия и передачи для реализации арестованного имущества (ст. 12).

Работа судебных приставов-исполнителей регламентируется детально Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»*. Разумеется, наряду с этим законом будут действовать иные нормативные правовые акты представительной и исполнительной власти (ст. 2, 95)4.

Непосредственное исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляют судебные приставы-исполнители, объединяемые в районные, межрайонные или иные соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемых старшими судебными приставами.

1 Инструкция о взаимодействии Пограничных войск РФ с органами внутренних дел РФ и Внутренними войсками МВД РФ в сфере охраны Государственной границы РФ. Утверждена приказом Федеральной пограничной службы и МВД России от 31 января 1995 г. № 57/42.

2 Введен в действие с 5 ноября 1997 г. // РГ. 1997. 5 авг.

3 Введен в действие с 5 ноября 1997 г. // РГ. 1997. 5 авг.

4 Далее в данном параграфе книги имеется в виду Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997г.

93

>>>94>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

Исполнительными документами, представляемыми судебным приставам-исполнителям, являются постановления органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях. К этим процессуальным документам предъявляются общепринятые требования (ст. 8). В случае утраты постановления о применении административного взыскания основанием для совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем является дубликат постановления (п. 6 ч. 1,2 ст. 7). При несоблюдении требований к содержанию и форме постановлений исполнительный документ возвращается для устранения недостатков в трехдневный срок взыскателю либо органу, выдавшему документ (ст. 10). По этому основанию судебный пристав-исполнитель выносит постановление; не позднее следующего дня за днем вынесения направляет его взыскателю и устанавливает срок для устранения недостатков исполнительного документа.

При принятии исполнительного документа к исполнению судебный пристав-исполнитель выносит в трехдневный срок постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом документе устанавливается пятидневный срок для добровольного исполнения наложенного административного взыскания. При этом должник предупреждается, что в случае принудительного исполнения с него (должника) будут взысканы исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительных действий. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня направляется должнику и органу, выдавшему исполнительный документ (ст. 9, 81,82).

Закон закрепил правила о месте совершения исполнительных действий: по месту жительства, работы или нахождения имущества, если должником является гражданин, либо по месту нахождения имущества, если должником является юридическое лицо. При этом судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если возникает такая необходимость в ходе исполнения постановления. В таких случаях судебный пристав-исполнитель взаимодействует со службой судебных приставов по фактическому месту совершения исполнительных действий.

При передаче исполнительных документов по территориальности не допускаются споры о месте совершения исполнительных действий, как между службой судебных приставов и их подразделениями, так и между судебными приставами-исполнителями (ст. 11).

94

>>>95>>>

Особенности порядка исполнения постановлений

§7

Исполнительные действия и требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ст. 13).

Основаниями для принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях являются:

предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

•     истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель вправе применить следующие принудительные меры:

•     обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

•     обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию или иные виды доходов должника;

•     обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящегося у других лиц;

•     изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

•     иные меры, предусмотренные федеральными законами (ст. 44,45).

Порядок применения таких мер установлен ст. 46—54 Закона «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях отнесено к четвертой очереди (ст. 76). Законом установлен порядок исполнения исполнительных документов по нескольким исполнительным производствам в отношении одного и того же должника (ст. 55), определены особенности обращения взыскания на имущество должника-организации, в том числе путем применения реализации имущества (ст. 57—63), на заработную плату и иные доходы должника (ст. 64—69).

Исполнительные документы предъявляются приставу-исполнителю в 3-месячный срок после вынесения постановления (ст. 14). Полагаем, что день передачи постановления судебному приставу-исполнителю следует считать моментом обращения постановления к исполнению. Это суждение связывается с положением п. 4 ст. 27 Закона, где устанавливается, что исполнительное производство оканчивается направлением исполнительного документа в

95

>>>96>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника.

В целом исполнение о применении имущественных взысканий постановлений судебными приставами-исполнителями осуществляется по правилам исполнения судебных решений по гражданским делам. Установлено, что предъявление постановления к исполнению или его частичное исполнение прерывает течение срока предъявления постановления к исполнению (ст. 15). При необходимости обеспечивается разъяснение исполнительного документа (ст. 17). Возможно отложение исполнительных действий на срок до 10 дней (ст. 19), приостановление (ст. 20—22), прекращение исполнительного производства (ст. 23, 24) и возвращение его взыскателю (ст. 26). Закон «Об исполнительном производстве» не исключает розыска должника по делу об административном правонарушении (ст. 28). Названные действия судебный пристав-исполнитель осуществляет на основании вынесенных им соответствующих постановлений (ст. 27).

При совершении исполнительных действий стороны (взыскатель и должник) являются активными участниками процесса. Они вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, представлять и получать соответствующую информацию, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, заявлять отводы судебному приставу-исполнителю и обжаловать его действия или бездействие (ст. 31).

Граждане могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей с надлежащим оформлением полномочий последних (ст. 33—37). В исполнительном производстве могут участвовать переводчики, понятые, специалисты (ст. 38—41).

Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий детально регламентирована ст. 90—93.

Закон призван дисциплинировать должников, стимулировать добровольное исполнение постановлений. Неисполнение исполнительного документа в установленный законом и судебным приставом-исполнителем срок может влечь взыскание по постановлению судебного пристава-исполнителя исполнительного сбора в размере семи процентов взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника (ст. 81). Кроме того, по постановлению судебного пристава-исполнителя с должника могут быть взысканы расходы по совершению исполнительных действий по основаниям и в порядке, установленным ст. 28, 82—83 Закона.

96

>>>97>>>

Поворот исполнения постановлений

§8

Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника или иной кредитной организации, осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника является основанием для наложения судом на указанные организации штрафа в размере 50 процентов от суммы, подлежащей взысканию (ст. 6, 86).

Невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а равно утрата исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства влечет для граждан и должностных лиц наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда. Уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий может влечь применение принудительного привода. Эти меры применяются по постановлению судебного пристава-исполнителя, утверждаемому старшим судебным приставом. При наличии оснований судебный пристав-исполнитель вправе внести представление в органы милиции или прокуратуры о привлечении виновных к уголовной ответственности (ст. 87).

Выносимые судебным приставом-исполнителем постановления должны соответствовать требованиям, установленным ст. 88 Закона «Об исполнительном производстве». Указанные постановления могут быть обжалованы в 10-дневный срок в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя (ст. 88, 90).