§ 9. Предупреждение административных правонарушений

Предупреждение административных правонарушений является одной из задач законодательства и производства об административных правонарушениях (ст. 1, 7, 23, 225). Такие установки подтверждаются и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Выполнение этих задач обеспечивается на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

I. Одной из форм предупредительно-профилактической деятельности органов административной юрисдикции является передача материалов об административных правонарушениях на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива. В соответствии со ст. 21 лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов названным формированиям, если с учетом характера правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия. В отношении лиц, виновных в совершении правонарушений, связанных со злоупотреблением спиртными напитками, материалы по указанным основаниям могут быть переданы на рассмотрение комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях.

Закон не предусматривает процессуальной формы решения указанного вопроса. На практике часто ее упрощают и направляют материалы только по резолюции руководителя соответствующего органа, без составления отдельного процессуального документа — постановления. При этом сопроводительные письма часто составляются неаргументированно, без ссылки на ст. 21. В значительной мере поэтому к рассмотрению материалов по месту работы или жительства нарушителя относят-

101

>>>102>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

ся несерьезно, а то и вовсе их не рассматривают. Эти обстоятельства подсказывают необходимость вынесения мотивированных постановлений по указанным основаниям. При этом надо указывать закон (статью КоАП), по которому дается правовая квалификация правонарушения и ст. 21, на основании которой принято такое решение.

Кроме отмеченного, при применении ст. 21 надо выяснить необходимые данные о личности привлекаемого к ответственности лица и об обстоятельствах совершения нарушения, а также возможную информацию об имущественном ущербе, его размере и порядке разрешения вопроса о его возмещении. Представляется, что в значительной мере определяющим обстоятельством при этом может быть отношение виновного к содеянному. Вполне очевидно, что нелогично ставить вопрос о применении к нарушителю мер общественного воздействия, если есть данные о неснятой или непогашенной судимости или если нарушитель уклоняется от отбытия ранее наложенного административного взыскания. Конечно же, надо предупредить передачу материалов в организацию, в которой нарушитель не работает. Материалы должны быть проверенными с точки зрения достаточности доказательств вины нарушителя, ибо недоказанность вины, а также непризнание ее нарушителем приводят к перекладыванию бремени доказывания на указанных в ст. 21 субъектов правоприменения. Нецелесообразно передавать им материалы по делам, связанным с причинением имущественного ущерба, который остался невозмещенным на время решения вопроса о передаче дела.

Нельзя передавать материалы на рассмотрение указанным формированиям и тогда, когда надо решать вопрос о конфискации или изъятии предметов либо орудий совершения нарушений, так как названные формирования не наделены правом решать такие вопросы.

В целях обеспечения исполнимости постановления о передаче материалов надо удостовериться о функционировании указанных в ст. 21 формирований, с тем чтобы убедиться в возможности получения «обратной» информации. В этом отношении желательно установить законом, что такая информация должна передаваться соответствующему органу во всех случаях, а не по отдельным категориям дел, как это предусмотрено ст. 21. Надо держать на контроле исполнение постановления, вынесенного в порядке ст. 21.

102

>>>103>>>

Предупреждение административных правонарушений

§9

В последнее время работа указанных в ст. 21 формирований заметно ослаблена. Но представляется, что соответствующая работа будет активизирована. Было бы целесообразно установить административную ответственность руководителей организаций и учреждений и названных формирований общественной самодеятельности за неисполнение постановлений органов административной юрисдикции о передаче материалов им на рассмотрение.

П. На стадии рассмотрения дел органы административной юрисдикции в рамках процессуально-правового регулирования также вправе использовать все возможности для повышения эффективности производства по делам об административных правонарушениях. Прежде всего должно быть обеспечено открытое рассмотрение дел (ст. 229). Поэтому не следует рассматривать дела в совещательных комнатах или иных служебных кабинетах, куда и участники процесса не всегда имеют доступ. При организации рассмотрения дел в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителей надо учитывать криминогенную ситуацию в соответствующем регионе, достаточность данных для правильного рассмотрения дела по существу и вынесения законного, обоснованного и справедливого постановления по делу.

В трудовых коллективах рассматривать дела целесообразно по результатам проведенных рейдов (например, работников милиции с народными дружинниками и представителями предприятий, учреждений и организаций). При этом о времени и месте рассмотрения дел надо заблаговременно поставить в известность руководителей администрации и профсоюзной организации. Это важно, чтобы не пришлось рассматривать дела, с одной стороны, в пустом помещении, а с другой — чтобы не вызвать неоправданного отвлечения от производственных заданий работников соответствующих предприятий, учреждений или их структурных подразделений. Практика показывает, что по месту работы, учебы или жительства чаще всего рассматриваются дела о мелких хищениях государственного или общественного имущества, о мелком хулиганстве и нарушении правил торговли.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении большое значение имеет назначение виновным справедливого и обоснованного административного взыскания. При этом особое внимание надо проявить по так назы-

103

>>>104>>>

Глава III                                                                     Исполнение постановлений

ваемым групповым делам, когда каждому соучастнику должно быть назначено наказание, соразмерное содеянному и сопоставимое с взысканиями, примененными в отношении других нарушителей.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях заканчивается оглашением постановления. При этом целесообразно иметь в виду следующее. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела (ч. 1 ст. 263). С этого момента, по существу, начинается отсчет времени для его исполнения (ч. І ст. 278) и с этого же момента начинается отсчет срока давности исполнения постановления (ч. 1 ст. 282).

Во избежание недоразумений при рассмотрении дел надо соблюдать требования ч. 1 ст. 283 о вручении или высылке в 3-дневный срок копии постановления лицу, в отношении которого постановление вынесено, а также потерпевшему — по его просьбе. Разумеется, в материалах дела должны быть расписки либо соответствующие отметки в справочном листе по делу.

III. На стадии исполнения постановлений в целях обеспечения эффективности правоприменения надо внимательно относиться к выполнению норм ст. 264 и 265. Так, в соответствии со ст. 264 о результатах рассмотрения некоторых категорий дел доводится до сведения администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства нарушителя. На практике в соответствующих случаях высылаются копии постановлений с кратким сопроводительным письмом «для сведения». Закон не устанавливает срока сообщения такой информации. Но логично полагать, что она может быть сделана и в день вынесения постановления, так как, например, постановления судей обжалованию не подлежат. При этом надо точно указывать место работы (цех, отдел, иное структурное подразделение). Понятно, чтобы обеспечить это, такие данные должны быть установлены при подготовке дела к рассмотрению и проверены при рассмотрении его.

Принципиально важными являются нормы ст. 265, предусматривающие обязанность органов административной юрисдикции вносить в соответствующие предприятия, учреждения, организации предложения о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Но при этом надо учитывать ряд обстоятельств.

104

>>>105>>>

Предупреждение административных правонарушений

§9

Прежде всего, заметим, что хотя закон указывает на причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений, это не исключает обязанности реагировать соответствующим способом и на выясненные причины и условия совершения преступлений. Не противоречит закону возможность внесения предложений по устранению указанных причин и условий, выявленных не только при рассмотрении какого-либо конкретного дела об административном правонарушении, но и по результатам рассмотрения определенной группы дел о правонарушениях, совершенных, например, несколькими членами трудового коллектива либо в отношении одних и тех же или сходных объектов. Полагаем, что можно вносить предложения и по фактам выявленных недостатков, допущенных при предварительной подготовке дел (небрежность, волокита, нарушения закона). По нашему мнению, при объявлении постановлений предложения оглашать не обязательно, но публике, присутствовавшей при рассмотрении дела, целесообразно сообщить о факте внесения предложения. Статья 265 не содержит указаний о реквизитах предложения. Полагаем, что в таком документе надо указать данные о руководителе предприятия, учреждения, организации (фамилия, инициалы, должность) и фирменное название этих организаций; наименование документа — предложение об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных или иных правонарушений, или об иных недостатках, выявленных при рассмотрении дела (дел); основания и поводы для внесения предложения (рассмотрение конкретного дела или группы дел); сущность предложений и способы их реализации; просьбу сообщить о результатах рассмотрения предложения в месячный срок и ссылку на ст. 265; дату внесения предложения, подпись руководителя органа, в котором рассмотрено дело, фамилию и инициалы.

Учитывая, что предложение в соответствии со ст. 265 должно носить специфический характер, целесообразно о положительных факторах делать соответствующие сообщения отдельным письмом (например, о предложении поощрить граждан, проявивших активность при пресечении нарушения или задержании нарушителя). Полагаем, что следовало бы установить административную ответственность за непринятие мер по реализации предложений, внесенных в порядке ст. 265.

IV. За рамками производства по делам об административных правонарушениях находится работа органов административной

105

>>>106>>>

Глава III

Исполнение постановлений

юрисдикции по обобщению правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях. Такую работу желательно организовывать и проводить совместно или одновременно с другими территориальными органами (суда, милиции и прокуратуры). Это дает возможность учесть рекомендации вышестоящих судов и других правоохранительных органов и определить наиболее конкретные и действенные меры по оценке криминогенности ситуации, а также определить наиболее эффективные меры по установлению единства правоприменительной практики, по организации и проведению предупредительно-профилактической работы в регионе.

>>>107>>>