§ 4. Особенности порядка применения административных взысканий органами Госстроя за нарушения земельного законодательства

За нарушения земельного законодательства органы Госстроя России правомочны применять административные штрафы:

•   на граждан — в сумме от одного до десяти минимальных размеров месячной оплаты труда;

•   на должностных лиц — в сумме от трех до двадцати минимальных размеров месячной оплаты труда;

•   на юридических лиц — от десяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда1.

I. Дела о нарушениях земельного законодательства органы Госстроя России рассматривают в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России2. По каждому факту обнаруженного нарушения земельного законодательства должностные лица органов архитектуры и градостроительства составляют протокол по типизированной форме. При этом нарушителю дается предписание о приостановке работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства с указанием сроков устранения нарушения. При продолжении таких работ в кредитно-финансовые органы направляется предписание о пре-

1 Указ Президента РФ «Обусилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» от 16 декабря 1993 г. №1962//РГ. 1993. 29 дек.

2 Утверждена приказом Госстроя России от 2 марта 1994 г. № 17-14// Рос. вести. 1994. 23 марта.

140

>>>141>>>

Органы Госстроя — за нарушения земельного законодательства                      § 4

кращении финансирования (кредитования) строительных работ.

Протокол об административном правонарушении составляется с соблюдением требований, установленных ст. 235 КоАП. Если нарушителем является юридическое лицо, в протоколе указываются такие сведения: юридический адрес, банковские реквизиты, телефон, имя, отчество представителя юридического лица.

В протоколе фиксируются: время и место совершения нарушения, в чем конкретно выразилось деяние (действие или бездействие), нарушенные нормативно-правовые акты. Протокол составляется в трех экземплярах, один из которых направляется должностному лицу или в комиссию, уполномоченную рассматривать дело и применять административные штрафы; второй экземпляр протокола передается нарушителю; третий хранится у должностного лица, составившего протокол.

Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях земельного законодательства создаются органами исполнительной власти республик в составе РФ, других субъектов Федерации, автономных округов и местного самоуправления. Комиссии образуют в составе не менее трех человек; число членов комиссии должно быть нечетным. В состав комиссий включаются председатель, секретарь. При этом определяется, дела о каких видах нарушений земельного законодательства подведомственны конкретной комиссии.

П. В соответствии с п. 10 Положения от 23 декабря 1993 г. уполномоченные на то должностные лица органов Госстроя вправе единолично рассматривать дела и налагать штрафы на граждан — не более пяти, должностных лиц — не более десяти, юридических лиц — не более двадцати размеров минимальной месячной оплаты труда. Комиссии вправе применять штраф в сумме до двухсот размеров минимальной оплаты труда.

Руководители органов архитектуры и градостроительства республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов и их заместители (главные архитекторы и их заместители) вправе рассматривать единолично дела по таким нарушениям:

• самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных лиц, повлекшие самовольное занятие земель в городах и других поселениях;

141

>>>142>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

•   использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;

•   проектирование и размещение объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

•   нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях;

•   уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов архитектуры и градостроительства предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства;

•   самовольное строительство в городах и других поселениях, где нет органов Госархстройнадзора России.

Руководители органов Госархстройнадзора республик, краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов и их заместители вправе единолично рассматривать дела и применять штрафы по таким нарушениям:

•   самовольное строительство;

•   строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влия-

ющих на состояние земель;

•   уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов Госархстройнадзора предписаний по вопросам нарушений земельного законодательства.

Комиссиям по рассмотрению дел о нарушениях земельного законодательства подведомственны дела о всех указанных нарушениях1.

Рассмотрение дел должностными лицами и названными комиссиями органов Госстроя осуществляется в порядке, установленном КоАП. Особенности немногочисленны и состоят в следующем.

Комиссии правомочны рассматривать дела при наличии 2/3 состава, но не менее трех человек. Постановление принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствовавших на заседании. При несогласии члена комиссии с принятым решением он письменно излагает свое мнение, которое прилагается к делу. В постановлении указываются:

•   размер наложенного штрафа и срок его уплаты;

1 См. подробнее: § 2 гл. IV. 142

>>>143>>>

Органы Госстроя — за нарушения земельного законодательства                      § 4

•   бюджет, в доход которого должен быть перечислен штраф;

•   срок и порядок обжалования постановления.

Одновременно с наложением штрафа комиссия или должностное лицо органа Госстроя, рассмотревшие дело, устанавливают срок для устранения нарушения земельного законодательства, о чем делается запись в резолютивной части постановления.

III. Постановление может быть обжаловано юридическим лицом, гражданином или должностным лицом, на которое наложен штраф, в вышестоящий по подчиненности орган архитектуры и градостроительства или орган Госархстройнадзора в 10-дневный срок со дня вынесения постановления.

Копия жалобы в этот же срок представляется в орган, наложивший штраф. Кроме того, постановление может быть опротестовано прокурором.

Жалобы и протесты прокуроров рассматриваются в порядке, установленном КоАГР.

Копия решения по жалобе или протесту прокурора в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему — по его просьбе, а также в комиссию либо должностному лицу органа Госстроя, принявшим первоначальное постановление. Прокурору сообщается о результатах рассмотрения протеста.

IV.  Постановления комиссий и должностных лиц органов Госстроя исполняются в порядке, установленном КоАП. Особенности исполнения, определенные Инструкцией от 2 марта 1994 г., состоят в следующем.

По исполнении постановления председателю комиссии или должностному лицу, вынесшим постановление о наложении штрафа, представляются копии платежных документов в 15-дневный срок после вынесения постановления (если оно не было обжаловано или опротестовано) или со дня уведомления об оставлении без удовлетворения жалобы или протеста прокурора.

При неуплате штрафа в указанные сроки взыскание его с юридических лиц (за исключением иностранных и международных организаций) производится в бесспорном порядке финансово-

1 См. подробнее: § 2 гл. II.

143

>>>144>>>

Глава IV            Особенности порядка применения административных взысканий

кредитными органами на основании постановления, которое является исполнительным документом. Копия его в 3-дневный срок направляется в соответствующий финансово-кредитный орган. Взыскание штрафа с иностранных и международных организаций, предприятий без образования юридического лица производится финансово-кредитными органами на основании решения суда или арбитражного суда.

С граждан и должностных лиц, не уплативших штраф, он взыскивается в принудительном порядке на основании решения суда. Для этого комиссии или должностные лица органов Госстроя направляют в суд ходатайства и материалы рассмотренного дела о нарушении земельного законодательства.

В случаях, если принятые меры административно-правового воздействия не оказывают на нарушителя должного влияния, органы Госстроя вправе принять решение о передаче материалов в судебные органы для решения вопроса о привлечении нарушителя земельного законодательства к уголовной ответственности.

К Инструкции от 2 марта 1994 г. прилагаются типизированные формы процессуальных и иных документов, составляемых органами Госстроя при обнаружении нарушений земельного законодательства1.

Суммы штрафов, налагаемых органами Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства, поступают в соответствующие бюджеты субъектов РФ, городов и районов2.