§ 5. Особенности порядка применения административных взысканий органами Российской транспортной инспекции за нарушения правил лицензируемой деятельности на транспорте

За нарушения правил осуществления подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без надлежащего разрешения (лицензии) и нарушения условий, предусмотренных в лицензии, установлена административная ответственность в виде штрафа в сумме от 0,5 до 5 размеров минимальной месячной оплаты труда либо

РВ. 1994. 23 марта. '• Пункт 18 Положения от 23 декабря 1993 г.

144

>>>145>>>

Нарушения правил лицензируемой деятельности на транспорте                       § 5

приостановления действия специального разрешения (лицензии)

и его аннулирования (ст. 1573 КоАП).

I. При рассмотрении дел об указанных правонарушениях применяются правила, установленные КоАП. Но с учетом специфики названных дел при этом применяются дополнительные правила, установленные Инструкцией по организации в органах Российской транспортной инспекции производства по делам об административных правонарушениях^. Этим органам подведомственны дела о нарушениях правил осуществления лицензируемой перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с обеспечением перевозок на автомобильном, речном, морском, воздушном, железнодорожном транспорте и в дорожном хозяйстве. За все эти нарушения к административной ответственности привлекаются так называемые специальные субъекты правонарушений — должностные лица, являющиеся руководителями соответствующих предприятий независимо от организационно-правовых форм их деятельности, а также граждане-предприниматели, осуществляющие транспортную деятельность, подлежащую лицензированию.

При обнаружении правонарушения должностное лицо Рос-трансинспекции составляет рапорт, представляемый руководителю органа Ространсинспекции, на территории которого обнаружено правонарушение. В рапорте указываются такие данные:

•  дата, место, время;

•   существо правонарушения;

•   фамилия и инициалы водителя;

•   принадлежность транспортного средства с указанием полного адреса;

•   вид, марка и регистрационный номер транспортного средства;

•  дополнительные сведения, которые могут иметь значение для правильного разрешения дела (о свидетелях, о трезвом или нетрезвом состоянии водителя, характере груза и т. п.).

Соответствующим руководителем органа Ространсинспекции принимается решение о производстве по делу по существу либо о направлении рапорта в другой орган Ространсинспекции по месту регистрации транспортного средства или предприятия по месту жительства гражданина-предпринимателя.

1 Утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 26 апреля 1993 г. № 28 // БНА. 1993. № 10. С. 26—33.

145

>>>146>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

По каждому факту обнаруженного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Возможно составление такого протокола без предварительного представления рапорта при совершении правонарушения гражданином-предпринимателем на той же территории, где он проживает, а также в случае обнаружения правонарушения при проверке предприятий (граждан). При этом если правонарушение обнаружено должностным лицом органа Ространсинспекции, правомочным составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать данное дело, административное взыскание может быть применено на месте обнаружения правонарушения.

Надо иметь в виду, что протоколы вправе составлять начальники отделений, их заместители, начальники филиалов, начальники отделов, их заместители, главные и ведущие специалисты, специалисты I и П категории органов Ространсинспекции. Рассматривать дела и применять административные взыскания вправе:

1)  Главный транспортный инспектор РФ и его заместители, начальники республиканских (республик в составе РФ), окружных, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских отделений Ространсинспекции и их заместители (они вправе применять штраф на граждан и должностных лиц в сумме до пяти минимальных размеров оплаты труда, приостанавливать действие специального разрешения (лицензии) или его аннулирование);

2)  начальники филиалов отделений Ространсинспекции (они вправе применять штраф на граждан и должностных лиц в сумме до двух минимальных размеров оплаты труда) (п. 3.5 Инструкции от 26 апреля 1993 г.);

3)  главные инспектора органов Ространсинспекции (они вправе налагать штраф на граждан и должностных лиц в сумме 0,5 минимального размера оплаты труда (ст. 2092).

Протокол об административном правонарушении составляется с соблюдением требований, установленных ст. 235 (см. подробнее § 2 гл. I). Инструкция от 26 апреля 1993 г. предусматривает в связи с этим отражение двух существенных обстоятельств:

1)  наличие ранее наложенного административного взыскания как квалифицирующего признака;

2)  объявление нарушителю под расписку о времени и месте рассмотрения дела (п. 3.7 и 3.11 Инструкции от 26 апреля 1993 г.).

Права и обязанности таких лиц регламентированы в ст. 247. 146

>>>147>>>

Нарушения правил лицензируемой деятельности на транспорте

§5

II.   Дела о правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 1573, рассматриваются органами Ространсинспек-ции по месту регистрации транспортных средств или по месту расположения предприятия либо по месту жительства гражданина-предпринимателя. Правила рассмотрения таких дел определены КоАП1.

Специфическая рекомендация содержится в п. 3.12.5 Инструкции от 26 апреля 1993 г., ориентирующей на применение типизированных форм (бланков) процессуальных документов; должностное лицо при наложении административного взыскания в постановлении указывает одну из санкций, вычеркнув другие строки.

III. Жалобы и протесты на постановления органов Ространсинспек-ции подаются и рассматриваются по общим правилам, установленным в ст. 266—2732. Одно уточнение в связи с этим содержится в п. 5.5 Инструкции от 26 апреля 1993 г.: решение вышестоящего должностного лица органа Ространсинспекции по жалобе (протесту) оформляется в письменном виде за подписью должностного лица.

IV.  Постановление органов Ространсинспекции о применении штрафа исполняется по правилам КоАП3.

При применении административного взыскания в виде приостановления действия специального разрешения (лицензии) предприятие (должностным лицом которого является нарушитель) или гражданин-предприниматель должны сдать в 10-дневный срок лицензию и лицензионные карточки до устранения выявленного правонарушения. Сданные лицензии и лицензионные карточки регистрируются и хранятся органом Ространсинспекции и выдаются после устранения правонарушения на основании акта проверки предприятия, учреждения, организации или гражданина-предпринимателя.

В случаях применения административного взыскания в виде аннулирования лицензии (специального разрешения) лицензии и лицензионные карточки сдаются органу Ространсинспекции, регистрируются и хранятся в течение года со дня применения взыскания, после чего погашаются (п. 4.2.5—4.2.6 Инструкции от 26 апреля 1993 г.).

'См. подробнее: § 3 гл. I. 2 См. подробнее: § 1 гл. II. 4 См. подробнее: § 2 гл. III.

147

>>>148>>>

Глава IV

Особенности порядка применения административных взысканий

К Инструкции от 26 апреля 1993 г. прилагаются типизированные формы протоколов и постановлений, изготавливаемые по заказам органов Ространсинспекции на полиграфических предприятиях; эти бланки должны иметь типографские учетные серию и номер.