§ 6. Особенности порядка применения административных взысканий органами ГАИ

За нарушения правил регистрации и эксплуатации автотранспортных средств установлена административная ответственность в виде:

•   предупреждения;

•   штрафа в сумме от 0,1 до пятнадцати размеров минимальной месячной оплаты труда;

•   лишения водителей права управления транспортными средствами на срок до трех лет (ст. 114—124 КоАП // РГ. 1997. 8 апр.).

I. Порядок привлечения к административной ответственности за автотранспортные правонарушения и применения взысканий к виновным гражданам и должностным лицам регламентирован КоАП и Инструкцией по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения1.

Протокол о нарушении правил дорожного движения составляется исключительно в присутствии нарушителя. При совершении нарушений правил несколькими лицами протокол составляется отдельно на каждого нарушителя.

При этом в таком документе точно фиксируется, в чем конкретно выразилось нарушение. Инструкция от 23 марта 1993 г. обязывает строго придерживаться реквизитов типизированной формы протокола, в котором помимо сведений, предусмотренных ст. 235 КоАП2, отражается информация об использовании технических средств для выяснения и (или) фиксации нарушения правил дорожного движения (наименование, его номер).

Если при выявлении характера правонарушения или при рассмотрении дела выявлено повреждение транспортных средств или участвовали водители, последним выдается соответствую-

1 Утверждена приказом МВД РФ от 23 марта 1993 г. № 130 // РВ. 1993. 22 апр.

2 См. подробнее: § 2 гл. I.

148

>>>149>>>

Нарушения правил дорожного движения и мер безопасности

§6

щая справка должностным лицом — работником ГАИ (о характере повреждения транспортного средства, о времени задержки водителя на месте происшествия). В зависимости от последствий дорожно-транспортного происшествия наряду с протоколом об административном правонарушении составляются протоколы осмотра места происшествия и проверки технического состояния транспортного средства, схема происшествия на бланке с миллиметровой сеткой в масштабе, справка по дорожно-транспортному происшествию. Эти документы оформляются по типизированным образцам.

При необходимости потерпевших направляют или доставляют на амбулаторное и стационарное освидетельствование в медицинские учреждения, откуда затем по запросам могут быть получены сведения о характере телесных повреждений, полученных при дорожно-транспортных происшествиях; возможно также направление потерпевших на судебно-медицинскую экспертизу. Если по медицинским показаниям или заключениям судебно-медицинских экспертов для излечения потерпевшего требуется более трех недель (более чем 21 день), дело о дорожно-транспортном нарушении передается по подследственности для ведения производства по уголовному делу.

Если при оформлении материалов водитель скрылся с места происшествия, об этом работник ГАИ подает рапорт. При установлении личности нарушителя составляется протокол об административном нарушении правил дорожного движения. К материалам дела прилагаются соответствующие документы (рапорты работников милиции об установлении личности нарушителя, объяснения нарушителя и свидетелей и др.).

Проверка водителя на состояние опьянения проводится его освидетельствованием с применением индикаторной трубки «Контроль трезвости» или других, предназначенных для таких целей технических средств. Контроль проводится в присутствии не менее двух свидетелей и результаты его фиксируются в протоколе освидетельствования. Если водитель не согласен с проверкой состояния на опьянение указанным способом или не согласен с результатами такого контроля, его направляют на медицинское освидетельствование. Имеющийся опыт подтверждает необходимость сопровождения водителя в медицинское учреждение. Это могут осуществлять как работники милиции, так и общественные инспектора ГАИ. В протоколе об административном правонарушении указываются способ и результаты освидетельствования водителя на состояние опьянения.

149

>>>150>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

Если водитель уклоняется от контроля состояния опьянения, об этом составляется протокол, в котором фиксируют обстоятельства, подтверждающие противоправность поведения нарушителя.

В случае невыполнения водителем требования об остановке управляемого им транспортного средства, а также при преследовании его к материалам дела приобщаются соответствующие данные (рапорт сотрудников ГАИ, объяснения свидетелей).

При этом надо иметь в виду, что подтверждаемое материалами дела невыполнение водителем законного требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление водителем места дорожно-транспортного происшествия или уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения влекут за собой административную ответственность на основании ст. 165.

При оформлении материалов дела могут быть установлены нарушения правил технической эксплуатации автотранспортных средств (выпуск на линию неисправных транспортных средств, допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств); при таких обстоятельствах составляются отдельные протоколы (например, об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 114,123,124,165).

Временное удостоверение выдается водителю после изъятия у него водительского удостоверения и действительно в течение 30 суток. В отдельных случаях срок действия временного разрешения может быть продлен должностным лицом подразделения ГАИ по месту совершения нарушения или по месту учета транспортного средства, а при нахождении водителя в командировке либо в отпуске — в ближайшем подразделении ГАИ.

По истечении срока действия временное удостоверение изымается у водителя и приобщается к делу об административном правонарушении, явившимся основанием для привлечения водителя к административной ответственности.

В обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении сотрудник ГАИ или участковый инспектор милиции изымают у водителя водительское удостоверение, а ему выдается временное разрешение. Об этом делается запись в протоколе об административном правонарушении и временном разрешении.

150

>>>151>>>

Нарушения правил дорожного движения и мер безопасности

§6

Задержание транспортного средства оформляется протоколом, копия которого вручается водителю.

При отсутствии документов у водителя, удостоверяющих личность, он может быть доставлен в отделение милиции и подвергнут административному задержанию в соответствии со ст. 238, 242 КоАП1. В необходимых случаях в соответствии со ст. 243,244 могут быть произведены личный досмотр и досмотр вещей, а также изъятие вещей и документов. О применении указанных обеспечительных мер составляются протоколы.

П. Если нарушитель не оспаривает допущенное нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 114, ч. 1 и 4 ст. 115, ч. 1 и 2 ст. 122, и налагаемое на него административное взыскание в виде предупреждения или штрафа в сумме не более 0,2 минимального размера месячной оплаты труда, взимаемого на месте совершения нарушения, то эти взыскания могут быть применены работником ГАИ или участковым инспектором милиции без составления протокола об административном правонарушении.

В остальных случаях дела передаются для рассмотрения по существу по месту жительства нарушителя либо по месту учета транспортных средств.

Надо иметь в виду, что рассмотрение дела неправомочным должностным лицом влечет за собой отмену постановления (ч. 2 ст. 273).

Подведомственность дел о нарушении правил дорожного движения, влекущих административную ответственность, определена в п. 3—7 ст. 203.

Рассматривать дела и применять установленные законом административные взыскания вправе:

1) начальник или заместитель начальника ГАИ, командир подразделения дорожно-транспортной службы и его заместитель — по делам о правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями КоАП:

•      нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств (ст. 114);

•      нарушение правил установки устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов (ст. 1141);

' См. подробнее: § 2 гл. I.

151

>>>152>>>

Глава IV

Особенности порядка применения административных взысканий

•      нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения (ст. 115);

•      управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения (ст. 117);

•      нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба (ст. 118);

•      управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления (ст. 119);

•     -упРавление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения (ст. 120);

•      групповое передвижение, создающее помехи для дорожного движения (ст. 1211);

•      нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения (ст. 122);

•      выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности и иные нарушения эксплуатации транспортных средств (ст. 123);

•      допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством (ст. 124);

•      нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильном транспорте (ст. 1261);

•      повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (ст. 131);

•      нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (ст. 134);

•      невыполнение предписаний ГАИ (ст. 1341);

2) все работники ГАИ, имеющие специальное звание, — по делам о следующих нарушениях правил дорожного движения:

•      нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств (ч. 2, 3, 5 ст. 114);

•      нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения (ч. 2,4 ст. 115);

•      нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения (ст. 122);

3) государственные автомобильные инспектора — по делам о следующих нарушениях:

152

>>>153>>>

Нарушения правил дорожного движения и мер безопасности                           § 6

•      нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств (ст. 114);

•      нарушение правил установки устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов (ст. 1141);

•      выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности и иные нарушения правил эксплуатации транспортных средств (ст. 123);

•      допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством (ст. 124);

•      повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (ст. 131);

•      нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных и других сооружений (ст. 134);

•      невыполнение предписаний ГАИ (ч. 1 ст. 1341);

4)  государственные автомобильные инспектора дорожного надзора — по делам о следующих нарушениях:

•      повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (ст. 131);

•      нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (ст. 134);

•      невыполнение предписаний ГАИ (ч. 1 ст. 1341);

5)  участковые инспектора милиции — по делам о следующих нарушениях:

•      нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств (ч. 2,5 ст. 114);

•      нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения (ч. 4 ст. 115);

•      нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения (ч. 1—3 ст. 122).

Непосредственное рассмотрение дел должностными лицами органов ГАИ производится в соответствии с КоАП. Инструкция устанавливает некоторые существенные дополнения.

Так, дела о нарушениях правил дорожного движения, повлекших причинение легких телесных повреждений или материального ущерба, рассматриваются начальниками (командирами или их заместителями) подразделений ГАИ; при вынесении постановления по факту управления транспортным средством в

153

>>>154>>>

Глава IV

Особенности порядка применения административных взысканий

состоянии опьянения в графе "Количество баллов" временного разрешения на управление транспортными средствами производится запись "Н/С"1 (п. 4.6 и 4.8 Инструкции).

III. Обжалование и опротестование постановлений по делам о нарушениях правил дорожного движения производится в общем порядке — по правилам КоАП2.

В п. 7.3 Инструкции в этой связи отражена определенная специфика дел: в случаях приостановления исполнения постановления о применении лишения права на управление транспортными средствами в связи с рассмотрением жалобы или протеста водителю продлевается срок действия временного разрешения на управление транспортными средствами до рассмотрения жалобы (протеста).

IV. Исполнение постановления при применении взысканий в виде предупреждения производится по общим правилам, установленным КоАП. Наряду с этим имеются определенные особенности.

После уплаты штрафа по делу, рассмотренному с составлением протокола об административном правонарушении, по предъявлении в ГАИ соответствующей квитанции об уплате штрафа водителю возвращается водительское удостоверение. По просьбе нарушителя ему может быть возвращена также квитанция после отметки в материалах дела сведений об уплате штрафа (дата уплаты штрафа и его суммы, номер квитанции, учреждение банка, принявшего штраф). По письменной просьбе водителя копия постановления с водительским удостоверением могут быть направлены в подразделение ГАИ по месту учета транспортного средства и по месту жительства нарушителя. При этом для уплаты штрафа ему сообщаются номер счета, наименование банка и его почтовый адрес, а также разъясняется порядок получения водительского удостоверения3.

При лишении права управления транспортными средствами у нарушителя изымается временное разрешение — оно приобщается к материалам дела.

Если водитель уклоняется от сдачи водительского удостоверения, должностное лицо принимает меры к исполнению постановления (информирует сотрудников дорожно-патрульной

1 Н/С — нетрезвое состояние.

2 См. подробнее: § 1 гл. II. 4 См. подробнее: § 1 гл. III.

154

>>>155>>>

Нарушения санитарных правил

§7

службы ГАИ, участковых инспекторов милиции, сотрудников патрульно-постовой службы, администрацию по месту работы нарушителя).

Дела о нарушениях правил дорожного движения, а также невостребованные водительские удостоверения и временные разрешения лиц, лишенных права управления, хранятся в течение двух лет, следующих за годом исполнения постановления о применении взыскания. Водительские удостоверения и временные разрешения лиц, лишенных права управления транспортными средствами на срок менее одного года, хранятся в подразделениях ГАИ по месту рассмотрения дел. Если срок лишения права составляет один год и более, то водительское удостоверение и временное разрешение по истечении 10-дневного срока для подачи жалобы вместе с копией постановления направляются на хранение в регистрационно-экзаменационное подразделение ГАИ (РЭП).

Техническое обеспечение делопроизводства по делам об административных правонарушениях, подготовку материалов к рассмотрению по существу и контроль за полным, своевременным и правильным исполнением постановлений о применении административных взысканий осуществляет инспектор (старший инспектор) по административной практике подразделения ГАИ.

К Инструкции от 23 марта 1993 г. прилагаются образцы типизированных форм процессуальных и других документов.