§ 8. Особенности порядка применения административных взысканий за правонарушения в области строительства

Предприятия независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие проектные, строительно-монтажные работы, производящие строительные материалы, конструкции и изделия, являющиеся заказчиком в строительстве или совмещающие функции заказчика и подрядчика, подвергаются административному штрафу в сумме от 10 тысяч до одного миллиона рублей. За повторное в течение года совершение однородного правонарушения приостанавливается действие лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев3. Суммы штрафов с 19 июня 1994 г. подлежат индексации с коэффициентом 16,2 и в дальнейшем индексируются пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда4.

I.    Административные штрафы в области строительства налагаются за следующие нарушения:

•    строительство объектов без соответствующего разрешения;

•    нарушение строительных норм и правил, в том числе и при производстве строительных материалов;

•    уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов Государственного архитектурного надзора РФ;

1  ВВАС. 1994. № 3. С. 40—44.

2 См. также: Майкова Л. Административные штрафы, взыскиваемые с юридических лиц // Экономика и жизнь. 1994. № 17. С. 22.

4 Статья 2 Закона РФ «Обадминистративной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» от 17декабря 1992 г. II ВВС. 1993. № 2. Ст. 58.

4 Пункт 1 постановления Правительства РФ от 19 июня 1994 г. № 726 «Об индексации и использовании сумм штрафов, налагаемых за правонарушения в области строительства» IIРГ. 1994. 28 июня.

161

>>>162>>>

Глава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

•   осуществление строительной деятельности без лицензии;

•   нарушение правил приемки объекта в эксплуатацию.

Дела об административных правонарушениях в области строительства рассматривают должностные лица органов Госарх-стройнадзора в соответствии с КоАП1.

Особенности порядка применения административных взысканий за указанные правонарушения определены Положением о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства2.

При обнаружении нарушений строительных норм и правил составляется протокол по типизированной форме. Этот документ подписывается должностным лицом, составившим протокол, и представителем предприятия, допустившего правонарушения. При отказе подписать его делается соответствующая запись. К протоколу могут быть приложены документы с замечаниями по его содержанию с указанием мотивов отказа от его подписания. В 3-дневный срок протокол передается должностному лицу органа Госархстройнадзора, уполномоченному рассматривать дело об административной ответственности за правонарушение в области строительства. Таким правом наделены: начальник Главной инспекции Госархстройнадзора России и его заместители, начальники инспекций республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, городов республиканского, краевого, областного подчинения и их заместители.

П. Дело об административной ответственности подлежит рассмотрению в 15-дневный срок со дня получения протоколов об административном правонарушении в области строительства. О времени и месте рассмотрения дела извещаются заинтересованные лица. При этом в обязательном порядке приглашают руководителей предприятий, допустивших нарушение строительных правил. Если дело рассматривается по представлению иного органа (кроме органа Госархстройнадзора), приглашают его представителя, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

При рассмотрении дела о правонарушении, допущенном при выполнении строительно-монтажных работ, устанавливается

1 См. подробнее: § 2 гл. I.

2 Утверждено постановлением Правительства РФ от 27 июля 1993 г. № 729 // Э и Ж. 1993. № 33. С. 17; САПП. 1993. № 10. Ст. 3014.

162

>>>163>>>

Правонарушения в области строительства                                                       § 8

также степень вины подрядчика, заказчика, проектной организации, предприятий по производству строительных материалов, конструкций и иных изделий.

Постановление по делу составляется по типизированной форме. По окончании рассмотрения дела может быть объявлена только резолютивная часть постановления.

При наложении штрафа в постановлении указываются его размер и доли от общей суммы штрафа, направляемые в соответствующие бюджеты, на счета органов Госархстройнадзора России и текущий счет внебюджетных средств Госстроя России, а также срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона РФ от 17 декабря 1992 г. перечисление сумм наложенного штрафа в соответствующие бюджеты производится в зависимости от характера правонарушения, допущенного:

•    на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов, отнесенных к федеральной собственности, а также при строительстве объектов, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета РФ,—50 процентов суммы штрафа перечисляется в республиканский бюджет РФ и 50 процентов — в соответствующий республиканский бюджет республики в составе РФ, краевой бюджет края, областной бюджет области, областной бюджет автономной области, окружной бюджет автономного округа, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

•    на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов, отнесенных к государственной собственности республик в составе РФ, а также при строительстве объектов, финансирование которых осуществляется из республиканских бюджетов республик в составе РФ, перечисление производится в порядке, установленном законодательством этих республик;

•    на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов, отнесенных к государственной собственности краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также при строительстве объектов, финансирование которых осуществляется из бюджетов автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, — 20 процентов суммы штрафа перечисляется в республиканский бюджет РФ и 80 процентов — в соответствующий бюджет края, области, автономной области, автономного округа, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

—621                                                                                                      163

>>>164>>>

['лава IV           Особенности порядка применения административных взысканий

• на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов муниципальной и негосударственных форм собственности, а также при строительстве объектов, финансирование которых осуществляется из любых других источников, — 20 процентов суммы штрафа перечисляется в соответствующий краевой, областной бюджет, бюджет автономной области, автономного округа и 80 процентов в бюджет района и города.

Пунктом 4 ст. 4 Закона РФ от 17 декабря 1993 г. установлено, что по решению соответствующих органов государственной власти и управления до 15 процентов взысканных сумм штрафов направляется на счет соответствующего органа Госарх-стройнадзора РФ на укрепление его материально-технической и социальной базы. Это положение конкретизировано Правительством РФ, которое разрешает перечислять на текущий счет внебюджетных средств Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства 15 процентов суммы штрафов за правонарушения в области строительства, взыскиваемых в республиканский бюджет РФ, для развития материально-технической и социальной базы Главной инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора РФ1.

Копия постановления о наложении штрафа в 3-дневный срок вручается под расписку представителю предприятия, допустившего правонарушение, либо высылается почтой, о чем делаются отметки в деле. Если штраф наложен за нарушение порядка приемки объекта в эксплуатацию, орган Госархстрой-падзора в двухнедельный срок (если постановление не обжаловано) направляет сообщение (по типизированной форме) республиканским (республик в составе РФ), краевым, областным, автономной области, окружным, Московскому и Санкт-Петербургскому комитетам и управлениям статистики для решения вопроса об исключении объекта из государственной статистической отчетности. Если постановление было обжаловано, указанное сообщение направляется органу статистики в недельный срок после принятия решения по жалобе вышестоящим органом Госархстройнадзора.

III. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в области строительства по сути своей является общим. Но Положение от 27 июля 1993 г. предусматривает некоторые особенности. Этот нормативно-правовой опыт является единственным, в котором

1 Пункт 2 постановления Правительства РФ от 19 июня 1994 г. 164

>>>165>>>

Правонарушения в области строительства                                                       § 8

определена система органов в сфере деятельности Госархстрой-надзора.

Установлено, что постановление может быть обжаловано в суд или вышестоящий орган Госархстройнадзора в 10-дневный срок со дня его вынесения. При этом вышестоящим органом является: для городской инспекции — соответственно инспекция республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа; для инспекции республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвьі и Санкт-Петербурга — Главная инспекция Госархстройнадзора России.

Копия жалобы, направляемой в вышестоящий орган Госархстройнадзора передается предприятием, нарушившим строительные правила, органу Госархстройнадзора, вынесшему постановление о наложении штрафа. Орган, вынесший такое постановление, при получении копии жалобы обязан выдать предприятию по его просьбе все материалы по рассмотренному делу для представления их в вышестоящий орган Госархстройнадзора. Жалоба подлежит рассмотрению в месячный срок. На время рассмотрения жалобы исполнение постановления приостанавливается.

Копия постановления вышестоящего органа Госархстройнадзора по жалобе в трехдневный срок направляется органу Госархстройнадзора, принявшему решение о наложении штрафа, а также вручается под расписку представителю предприятия либо высылается ему почтой. Об этом делаются записи в материалах дела. Положение от 27 июля 1993 г. не содержит указаний о возможности опротестования прокурором постановления о наложении штрафа. Полагаем, что прокурор вправе принести протест на такое постановление в соответствии со ст. 269 КоАП, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 17 декабря 1992 г. дела о правонарушениях в области строительства рассматриваются органами Госархстройнадзора в порядке, установленном Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Кроме того, надо иметь в виду ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющую прокурора правом опротестовать противоречащий закону всякий правовой акт, каковым может быть признано и постановление о наложении штрафа за нарушение строительных правил1.

1 СЗ. 1995. № 47. Ст. 4472.

165

>>>166>>>

Глава IV            Особенности порядка применения административных взысканий

IV. Наряду с общими правилами о порядке исполнения постановлений о наложении штрафа, установленными КоАП1, Положение от 27 июля 1993 г. определяет специфику исполнения таких постановлений, вынесенных органами Госархстройнадзора. Вступившее в законную силу постановление о наложении штрафа представляется в соответствующую государственную налоговую инспекцию по месту совершения правонарушения органом Госархстройнадзора, вынесшим постановление. Государственная налоговая инспекция по району, городу (без районного деления), району в городе в 5-дневный срок производит взыскание штрафа в доход соответствующих бюджетов, на счета органов Госархстройнадзора и текущий счет внебюджетных средств Госстроя России в размерах, указанных в постановлении. По истечении квартала Государственная налоговая инспекция в недельный срок в письменной форме сообщает в городскую (районную) инспекцию Госархстройнадзора о взысканных за истекший квартал суммах штрафа с указанием бюджетов и счетов, на которые они перечислены. Эти положения закреплены арбитражной практикой2.